事業單位新《政府會計制度》銜接問題分析

李萍 深圳市居民家庭經濟狀況核對中心

引言

新《政府會計制度》于2017年發布，2018年部分單位試點推行，并在2019年開始全面落實。對新《政府會計制度》而言，其中不但明確了權責發生制以及雙核算模式，還對會計科目進行了適當的調整以及優化。基于會計核算制度的提出，對事業單位而言，在很大程度上提升了其財務功能，也促使成本費用變得更為精準，核算內容也逐漸清晰，且財務信息的使用價值越來越明顯，這將促進其財務管理水平的增強，實現財務工作的健康發展。

一、新《政府會計制度》主要的變化

（一）核算模式發生變化

新《政府會計制度》與舊《政府會計制度》比較，改變了政府會計核算方式，在收付實現制會計核算模式基礎上實行了權責發生制的核算方式，在預算會計核算環節，主要根據收付實現制進行核算；在采取核算環節，主要依據權責發生制核算，因此，與舊《政府會計制度》比較，新《政府會計制度》建立了雙重功能的會計核算方式。

（二）會計要素發生變化

新《政府會計制度》彌補了舊《政府會計制度》不足之處，對會計要素進行規范，明確了財務會計要素和預算會計要素，財務會計要素中包括資產、負債、收入和費用等。預算會計要素包括的是預算收入、預算結余等，與舊《政府會計制度》比較，實現財務會計要素和預算會計分離目標，滿足雙基礎、雙功能核算要求。

（三）發揮了財務會計和預算會計雙重功能作用

新《政府會計制度》在要素設計上，增設了會計科目，并對預算會計科目進行科學處理，保證預算編制內容與核算內容一致性，對納入預算系統的相關收支業務統一了核算方式，大大提升了年度決算工作效率。與舊《政府會計制度》比較，進一步強調了財務會計功能，為預算編制工作的開展提供了科學依據。

（四）應用了“平行記賬”核算理念

在新《政府會計制度》實施過程中，引入了“平行記賬”核算理念，逐步搭建了財務會計核算和預算會計平行記賬體系，就行政單位執行新《政府會計制度》實際情況看，所有的經濟活動均需要進行財務會計核算。同時，要進行預算會計核算，在“平行記賬”核算理念指導下，逐步完善了財務會計核算和預算會計核算體系，兩大體系之間具有一定的獨立性，清晰地反映出會計各個要素預算執行程度。

二、銜接問題

對新《政府會計制度》而言，將其同原有的制度進行對比，二者有著很大的不同，新《政府會計制度》不但提高了會計信息質量，豐富了會計核算內容，強化了財務管理水平，還針對財務處理工作的復雜性，對有關財務工作者提出了更高的要求，對此在事業單位中全面落實新《政府會計制度》，必定會出現銜接方面的問題，基于此，文章進行如下探討，僅供參考。

（一）財務體系不夠健全，缺少健全的財務執行環境

想要高效地完成財務管理工作，就需要制定完善的財務制度，這是最基本的保障。現階段，雖然財政部門發布了一系列銜接問題的處理政策，并明確了制度方面的差異，但是立足于總體發展的角度來看，還沒有一定的落實細則，在事業單位中，財務工作者在實際進行操作時，極易出現失誤，同時在單位內部并未構建與新《政府會計制度》相適應的財務制度，也未根據員工的業務操作水平構建流程的操作細則，因而員工在實際進行工作的過程中，缺少相應的規章制度支持，造成財務管理工作變得相對混亂。另外，從會計信息系統方面來看，也沒有做到與時俱進，未及時進行升級及優化，針對資金管理和財務處理等方面，未實現有效的融合，且還無法達到預算會計以及財務會計的處理標準，不能有效確保會計數據的精確性，將對財務的處理效果造成較大影響。

（二）業務水平有待提高

在貫徹會計制度時，專業人才是其先行要素。基于新《政府會計制度》的提出，在會計核算方法、科目、會計報表等方面進行了大量的調整，這需要事業單位中的相關財務工作人員加以配合。現階段，單位中的財務工作者大部分都有兩種問題，第一種問題是，財務工作者相對穩定，長期從事事業單位會計核算，專業知識陳舊，缺乏一定的責任意識，這大大降低了職工的積極性，不利于管理工作的有效開展，同時相比于以往的會計核算而言，新《政府會計制度》則表現得更為復雜，大部分員工都有很大的抵觸情緒。第二種問題是，對管理層而言，他們對財務管理工作缺乏足夠的重視，因此，事業單位在職工的招聘以及培訓等方面的制度還不夠健全，無法高效地開展財務核算工作，這也會對財務管理工作造成一定的影響。

（三）內部控制需要提高，制度有待健全

在新《政府會計制度》轉換的過程中，為了讓財務處理工作變得更加透明，需有效控制內部監督，這是其工作順利開展的前提。現階段，對事業單位而言，還應進一步提高內控監督水平，其中比較關鍵的問題有，第一，沒有健全的業務流程監管內控制度，內控流程缺少一定的科學性，如，多數單位對多年形成的固定資產、政府儲備物資、公共基礎設施等資產的核查、對長期掛賬的往來賬款清理等，考慮這些在實施過程中的特殊因素，如未能及時進行清查，查找形成原因并提供解決方案，無法有效確保新《政府會計制度》實施后財務信息的精準性。第二，新《政府會計制度》從收付實現制過渡到權責發生制進行核算，其中涉及一個重要環節——合同管理方面，需引入“預付賬款”概念，這就對合同管理體系迎來了新的管理要求。但多數單位未能及時調整管理制度體系，對新《政府會計制度》的領悟和體會也只限于表面，難以為單位內控提供有力支持和協助，最終也影響新《政府會計制度》的實施效果。

（四）財務人員的核算理念滯后

事業單位主要是按照舊《政府會計制度》中的收付實現制，開展財務核算工作的，核算方式相對簡單，受舊制度影響，相關的核算人員形成了固化的財務核算思維模式，具有一定的局限性，部分事業單位相關財務工作者自身的專業素質參差不齊，甚至未經過專業化的培訓。因此，當新《政府會計制度》實施時，對相關財務工作者的專業素質提出了更高層次的要求，在財務核算中逐漸暴露出諸多的問題，例如，財務工作者對長期股權投資核算方式不了解，對核算方法不熟悉，仍舊采用的是收付實現制財務核算方法，制約了新舊《政府會計制度》的銜接。

（五）資產管理方式有待改進

事業單位在執行舊《政府會計制度》過程中，主要按照收付實現制對固定資產進行管理，在固定資產原值記賬環節，并為實施按月計提折舊方法。然而，新《政府會計制度》，要求事業按照“按月計提折舊”方法對固定資產進行核算，確保滿足資產管理要求。基于此，事業單位新舊《政府會計制度》銜接時，必須保證賬實相符、賬表相符，目的在于更好執行新《政府會計制度》中對固定資產核算辦法的規定。然而，部分事業單位未能做好新舊制度銜接準備工作，難以有效開展固定資產計提折舊業務，無法保證月末結賬工作高效開展，這一問題是當前事業單位需要重點解決的問題。

（六）信息化建設進程緩慢

由于預算會計與財務會計核算方法不同，預算收支和收入費用存在諸多的差異，進而造成預算結余和盈余出現差異，要想解決差異性問題，需要加強信息化建設，然而，部分事業單位財務核算系統建設不健全，因此，難以從根本上規避核算錯誤問題。同時，由于相關配套軟件缺失，造成新舊《政府會計制度》銜接效果不理想，部分事業單位未能定期升級人事管理、合同管理軟件系統，因此，降低了工作效率，難以保證財務信息的完整性和真實性，影響到新《政府會計制度》的實施和執行。

三、關于銜接問題的建議

（一）建立財務制度，改進財務環境

從上述分析中可以得知，新《政府會計制度》在事業單位中的落實，還沒有建立相應的制度，而且財務工作也相對混亂，并未健全對應的細則流程，對此可通過下面兩點加以實現。首先，基于新《政府會計制度》的發布，從財務工作者來看，他們缺少相應的實踐，不知怎樣著手，可以結合有關的業務操作細則，為會計工作的實施起到一定的指導作用。其次，完善財務處理環境，構建財務處理平臺，同時在其中錄入相關的財務信息，除此之外，借助該平臺還能實現信息的存儲以及處理等，實現全方位一體化的運營，第一，在財務信息平臺中，需把資金、財務以及成本管理進行充分融合，達到多個業務的聯動效應；第二，對事業單位而言，應健全會計核算體系，促進核算系統同別的財務信息系統的發展，并將其同前年的數據信息資源進行整合，最終增強財務處理質量。

（二）提高業務水平，強化培訓教育

因為事業單位自身的性質，根據新形勢下對財務工作者提出新要求，這就需要全面轉變他們的思想觀念，增強其業務水平，對此可從下述三點加以優化。第一，轉變職工的思想觀念，對管理層而言，應充分了解政府會計制度的關鍵作用，并身體力行，全面貫徹政府會計制度，并對相關的內容進行解釋說明，以防止單位職工在實際操作時出現失誤。第二，應增強職工的業務水平，可定期開展培訓活動，構建與之相對的招聘制度，吸引高質量人才加入。在培訓過程中，需特別注意的是，想要提升培訓效果，一定要按照財務工作者的具體狀況，科學選取培訓機構，且應合理掌控培訓的時間和效率，在培訓完成后，還需對相關工作人員進行考核，可設計詳細的考核內容，以確保培訓質量。第三，想要調動職工的積極性，需構建健全的績效體系，并制定詳細的考核指標，科學評價職工的財務工作完成情況，實現新《政府會計制度》的高效落實。

（三）強化監管，健全內部控制體系

新《政府會計制度》在執行過程中，為了讓財務處理變得更為科學、透明，需構建并完善內控體系，有利于促進制度轉換工作的高效開展，使新《政府會計制度》的落實得到一定的保障，這是順利進行財務工作的前提。對此應全面加大監管力度，增強內部監督管理的質量，這就需要做好下面三點工作。首先，應第一時間健全與新《政府會計制度》落實有關的內控體系，重新制定業務流程、合同管理體系制度建設，把財務信息同監管工作有機融合，對新《政府會計制度》落實的情況進行全面的分析及評價，同時在事業單位中，針對財務的核心問題，應做好有關的監管工作，要做到主次分明，盡可能地降低人力的使用。其次，想要獲取更顯著的內控監督效果，對事業單位而言，需要引入內部控制評價機制，一方面，應當適當進行分權，把權力分配給內控部門的相關人員，以便讓內控工作者更好地完成監督工作，以滿足會計變革中的相關標準，如定期輪崗以及分崗設權等。另一方面，在制定評價機制方案過程中，需要提供時效性、可操作性、指導性，確保評價機制能夠滿足實際需求，保證財務信息的準備性、真實性，增加財務信息的披露。最后，強化監督水平，對內控工作者來說，可通過循環監督、輪崗監督等方式，真正發揮內控的作用，另外，還應加大內控工作者的專業培訓，以確保內控監督能高效開展。

（四）轉變核算人員思維理念

事業單位財務工作者要積極與時俱進，樹立新思維、新理念，積極轉變自身的思維理念，基于意識層面增強對新《政府會計制度》的認識，了解預算會計和財務會計科目的分類情況，財務工作者要勇于突破，轉變核算觀念和核算方式，在預算會計中要正確劃分支出經濟科目、資金來源、項目信息等。對數據來源、數據用途進行確定，進而制定科學完善的收入明細表。事業單位在組織開展培訓活動中，相關的財務工作者要準確把握新《政府會計制度》中的相關規范，積極參與到新舊制度銜接工作中，切實推動事業單位新舊《政府會計制度》的銜接。

（五）改進資產管理方式

為保證新舊制度有效銜接，事業單位逐步完善了資產管理系統，實現資產精細化管理，促使資產有效分類，保證了系統數據的銜接效果；在資產管理系統建設過程中，完善了按月計提折舊和攤銷核算程序，實現資產自動折舊和攤銷，保證了財務系統數據完整性。

（六）加快信息化建設進程

事業單位就新舊制度銜接問題，制定了具有針對性的改進辦法，引進新技術，加強對財務核算軟件的開發和設計，升級了財務核算系統，滿足財務核算要求，支持對歷史財務數據的查詢。并在財務核算軟件中，增設數據表，主要用來存儲差異調節數據，大大提高了財務核算工作效率，提高了財務管理水平，有利于新舊制度的銜接。

結語

綜上所述，在事業單位中，全面貫徹新《政府會計制度》，有利于促進財務管理工作的高效完成，為其奠定了制度基礎，基于會計核算模式中的“雙基礎”以及“雙報告”的落實，可以在很大程度上增強財務信息質量，約束財務業務操作，確保事業單位的財務管理能夠按照有關標準完成。在貫徹財務制度時，極易產生多種問題，對此事業單位應增強職工對會計制度的學習，以此為前提，構建健全的財務制度以及內控制度，同時各負責人還應以身作則，充分發揮帶頭作用，不但要加強職工的學習，還應制定針對性的監督方案，另外，還需優化監管及財務制度，為財務處理工作創造良好的環境，實現工作的高效開展。