新形勢下行政事業單位業財融合問題探析

張鵬飛 泰安市岱岳區人民政府辦公室

引言

新形勢下，行政事業單位財務管理接連出現新的問題，傳統的財務管理方式經實踐證明，其局限性較強，無法滿足現狀需求，基于此，需要在財務管理各環節，融入全新管理理念，通過業財融合，助力行政事業單位蓬勃發展，不斷強化管理效果。在全新需求下，財務管理需要延展性發展，提高信息化水平，借助財務優勢，發揮出行政事業單位公共管理和公共服務水平。

一、業財融合價值體現

（一）適應新形勢的要求

在行政事業單位傳統財務模式中，收付實現制根深蒂固，在其慣性思維引導下，財務人員在見到單據以后，直接列收列入。而自2019年《政府會計制度全面》實施后，首次將權責發生制普遍適應于行政事業單位，單位需要明確費用歸屬期間，需要預提和攤銷費用，這就要求財務部門要在賬務處理時，要和業務部門加強溝通，將收入費用根據業務情況計入相應的會計期間。預算績效管理的全面實施，也要求財務人員、業務人員對對方的工作必須有充分的了解，才能在績效目標的設置、跟蹤、評價中發揮應有的作用，切實把錢花在刀刃上，充分發揮資金使用效益，改進預算管理水平。

（二）推動管理會計發展

通過業財融合，可以推動行政事業單位傳統核算會計職能的豐富和轉變，朝著管理會計發展。管理會計的出現比較順應時代需求，在工作中，將全部管理信息集中于一個平臺上管理，當需要信息時，可以隨時調用，以實現數據共享。現實中借助這種方式可以對變現資金使用情況清晰把控，實時控制經濟業務，從而體現出會計控制職能。在行政事業單位內部，管理會計價值較高，將會是下一步行政事業單位財務管理的一個重要的發展方向。

（三）提高決策的準確性

現實表明，業財融合除了有利于財務管理外，對于行政事業單位的決策同樣幫助較大，在全面了解業務運作的基礎上，評估評價資金使用情況，分析市場競爭有利條件，評估綜合效益等。結合單位職能和事業單位發展需求，業財融合可以促進財務部門和業務部門，在項目立項、實施決策前充分討論，制定可靠性強的可行性分析、項目實施方案，同時財務對項目實施中的監督和控制，還可以發揮財務預測和監督功效，深度挖掘財務的管理和參謀作用，確保各項決策穩妥。

二、業財融合影響因素

（一）思維理念較為落后

行政事業單位展開業財融合，需要對整個業務活動進行全過程監管，但是從當前階段行政事業單位管理情況來看，部分行政事業單位工作人員思維理念較為落后，依舊秉持著舊有的思維理念，呈現出明顯的重預算輕管理的傾向。還有部分管理人員沒有認識到業財融合的重要意義，更加難以推動行政事業單位各項工作的落實，將財務等同于記賬報賬，甚至從來都沒有參與到具體業務中。對于財務人員，也很少會關注財務數據和業務活動之間的關系，難以帶動業務活動和財務活動之間的距離，從而影響了行政事業單位各項工作的展開。對于業務部門，只是一味關注業務指標，忽視成本要素，促使業務和財務工作割裂成兩個毫不相干的工作內容，需要在行政事業單位之后的管理工作中，不斷更新工作理念。

（二）業務流程不夠通暢

在行政事業單位中，制定形成完善的管理制度，能夠促使各個工作人員規范自身行為，提高業務管理水平。但是在實際管理工作中，由于制度落后、理念落后等種種因素的制約，財務人員沒能從實際情況進行考量，將財務工作和業務工作相分離，從而造成了業務流程不夠順暢，業務流程和財務工作相脫節的問題。當工作人員對業務活動程序進行制定時，也需要參考財務人員的意見，如果缺少財務人員的參與，很容易造成項目不合規的問題。并且在行政事業單位財務管理工作中，需要基于黨和國家的政策方針規范進行，包括政府采購、經費申請、項目驗收在內的多道程序，都能夠結合行政事業單位工作性質和程序內容行事，如果業務和財務沒有充分融合，則很容易造成業務流程阻塞的問題，制約行政事業單位的恒穩發展。

（三）傳統財務會計影響

目前行政事業單位在計劃實施業財融合階段，出現了不和諧現象，部門之間各自為政，在工作中不愿配合。除了預算編制與報銷，在現實工作中，部門之間交集甚少，業財融合增加了雙方工作量和工作復雜程度，作為業務部門不但不愿意將自身情況反饋給財務部門，更不愿意與之溝通。同樣的，財務部門對業財融合也十分抵觸，由于對業務了解過少，在工作中，無法周全考慮，在兩項工作交接中，常有矛盾發生，導致溝通效果逐步下降，變相增加了融合的難度，融合的質量更難以提升。

（四）預算管理、績效目標管理流于形式影響

在現實工作中，影響預算控制能力、績效目標管理的因素較多，一是人員意識不強，不具備預算人員的素質，缺乏預算管理經驗，導致超預算時有發生。二是管理機制不健全。由于缺少精細化管理，缺乏考核監督機制或者考核監督執行不嚴，會導致預算管理、績效目標管理的實效性沒有發揮出來，整個流程，預算管理流于形式，財務信息作用被弱化。

（五）制度規范不夠健全

行政事業單位擬定科學合理的制度規范，能夠在一定程度上優化工作人員行為，推進業財融合的高度展開。但是從當前行政事業單位管理情況來看，部分工作人員理念認識不強，在單位內也沒有形成和環境相符的管理機制，缺乏嚴苛的行為基準，使得后續各項工作極易出現問題。如果缺乏懲罰機制，工作人員也很容易放松懈怠，甚至造成嚴重的貪污腐敗問題。

（六）軟件應用不協調影響

在行政事業單位財務管理中，需要滲透新的技術，要依托現代化的相關設施，只有這樣，才能保證財務管理高效。但現實情況卻是，部分事業單位思想停滯不前，現代化設施的建設還沒有著手開展。開展業財融合時，明顯準備不足，且數據的管理存在技術短板，數據的不對等現象嚴重。信息化軟件系統在實際應用中，局限性比較強，容易形成信息孤島，導致財務關鍵數據不透明，數據共享性差，形成了業財融合的阻礙。

三、業財融合實施途徑

（一）更新融合理念

行政事業單位實現業財融合工作，保障各項工作的高質量展開，不應當只是將工作交接于財務部門，抑或是信息部門，而需要行政事業單位所有工作人員的共同努力，樹立業財融合理念，無論是行政事業單位的管理人員，還是一線工作人員，都能夠將業財融合理念融入日常工作中，規范自身行為，提升財務管理水平。而事實上，也只有從心底里加強對業財融合的重視程度，才能夠促使業財融合真正發揮效能，后續的各項管理工作能夠真正落實到位。特別是對于財務人員，更應當加強自主學習，破除既往的財務管理思路，從業務角度和財務角度展開系統研究和分析，優化財務工作、解決業務問題，切實提高企業管理水平，帶動行政事業單位資源的合理配置，保障業財融合工作能夠發揮實效。

（二）業務流程再造

根據實際了解，行政事業單位不以營利為目的而缺少自主性，在日常工作中，對業財融合表現不積極，基于此，需要從意識層面貫徹落實。通過業務流程再造，強化人員融合意識以及建立集體辦公制度等多項手段，并以內控制度和信息系統固化，促進業務和財務溝通。

轉變傳統財務會計核心思路是實現業務流程再造。現實表明，業務流程再造需要結合現實需求，通過業務模塊、財務模塊的完善，提高信息處理效率，建立基于業務事件的一體化處理流程。在互聯網的加持下，新時期的業財融合便捷度更高，在互聯網時代，可以高效完成數據獲取，并在技術平臺的輔助下將數據共享，確保數據的真實性，提升數據的準確性，為決策提供依據。傳統的財務管理，無論是記賬還是算賬，均比較煩瑣，基于互聯網，可以實現常規工作的計算機驗算，借助這種方式，提高工作的效率，同時也可以減少人員壓力，降低人為失誤率。

（三）提升人員素養

提升財務人員、業務人員綜合素質，培養復合型人才，為業財融合夯實人員基礎。想要達到新時期財務工作要求，財務人員綜合素養和信息化知識涵養一定要合格，在傳統財務知識框架的基礎上，新時期財務人員要多溝通，結合現實需求來提升財務專業技能，并在工作中融入管理意識，向管理會計職能靠攏，要有遠見以及事業單位長遠發展的大局觀，敢于擔當，成為業財融合的推動者。復合型財務人員是目前事業單位最緊缺的，要加強培養和引進為業財融合夯實基礎。在具體工作中，要讓財務、業務部門深層次、定期交流，了解各自業務流程，知道對方的難處，以便在今后的工作中高度配合，將部門矛盾消除，為真正的融合掃清障礙。另外，通過加強培訓，培養高素質管理會計，通過專題會議開展，提升人員知識儲備。管理會計理念尚新，屬于新型管理模式，在財務體系中地位特別，與傳統管理模式區別大。加強管理會計的培訓，可以從根本促進業財融合，給事業單位發展帶來深遠、積極影響。

（四）加強預算管理

除上述措施外，在原本財務管理措施基礎上，強化預算管理尤其是預算績效管理，要按要求做到事前溝通、事中跟蹤、事后評價，搭建全方位、多層面財務服務和監督體系，為業財融合營造和諧氛圍，加快業財融合進程。全方位預算管理，需要多方配合，同時具備指導、激勵多項功能，使其滲透到業財融合的全過程。

預算管理水平的高低一定程度上反映了單位業財融合的程度，不斷加強預算管理，尤其是加強預算績效管理，明確業務部門和財務部門職責，強化考核和激勵，可以倒逼單位相關人員不斷增加業財融合深度。加強預算管理主要的措施如下：第一，結合行政事業單位內部實際，完善預算編制過程和強化預算編制評價，在具體工作中，可以要求通過財務部門和業務部門共同集體討論，做好平衡與總結，實現資金的合理配置，制訂科學的預算績效目標。單位領導班子可以對預算編制和績效目標設置的科學性以及合理性進行評價，同時納入財務部門和業務部門考核，進而促進高質預算的編制，提高資金管理效果，充分發揮預算導向作用。第二，在預算執行中，財務部門需要貫徹全過程跟蹤服務和監控，及時提示項目完成進度和績效目標完成情況，同時監督和約束業務部門的行為，確保工作高效的同時，合理規避風險。第三，做好預算執行結果的評價和應用。單位應每年對資金使用規范、資金使用效益、短期和中長期績效目標的完成情況進行評價，可以將評價結果也同時納入財務部門和業務部門考核，并將評價情況作為第二年預算編制的依據，對完成不好的業務部門，結合實際情況可以適當采取減少其預算等措施。

（五）定位財務職能

需要明確的是，在行政事業單位展開業財融合，不只是財務人員工作內容轉型，也是事業單位財務職能的轉變，業財融合也將會帶動整個行政事業單位的發展。特別是在新一輪財政體制改革的發展背景下，對于行政事業單位也提出了更多的要求，需要財務人員能夠不斷調整工作理念和工作模式，探尋更加多元化和綜合化的應用方式，實現財務職能新定位，財務管理高水平發展。在整個業財融合過程中，財務部門始終發揮著重要的職能，需要財務部門能夠從當前階段行政事業單位財務部門實際發展情況出發，通過全方位的制度擬定，予以業財融合基本保障。基于“放管服”的政府職能轉變背景，行政事業單位應當不斷加強和政府部門的配合，促使業務和財務工作能夠保持著更加緊密的聯系，促使行政事業單位財務工作也能夠朝向新一輪的高水平、高效率發展。

（六）注重信息共享

在現代信息技術快速發展的今天，在行政事業單位中展開業財融合工作，也可以充分利用技術手段，以多樣化的信息技術，跨平臺的信息共享機制，打破時間和空間的限制，打造集財務管理、資源預算、信息整合為一體的行政事業單位信息共享平臺，促使工作人員不僅能夠直接通過信息共享平臺保存信息資源、展開經營管理活動，還能夠以數據為支撐，做出科學決策。在資金有限的情況下，即使受制于客觀因素無法搭建信息共享平臺，財務人員也應當不斷加強技術研究力度，將信息技術和財務、業務進行整合，探尋行政事業單位財務、業務、信息之間的契合點和融合點，以業財融合為支撐，有效應對行政事業單位日常管理工作中遇到的諸多問題，還可以通過項目臺賬等多種方式，有效填補數據空白，促使工作人員可以直接基于行政事業單位既有的數據信息做好決策。在資金允許的條件下，無論是省級財政部門，還是地市級財政部門，都可以通過信息綜合系統的搭建，將行政事業單位中的各項工作整合到一起，實現資源配置和財務管理，全面提升財務管理效能。

結語

綜上所述，作為行政事業單位在新時期需要變革財務管理方式，全面推行業財融合，在此基礎上，強化管理整體效果。而現實中，行政事業單位想要實現這一目標，需要綜合評估事業單位各項能力，為業財多方位融合提供契機，強化人員意識、加強預算管理，采用信息化手段實現財務人員職能轉變，完善行政事業單位財務體系。