探究《政府會計制度》對事業單位會計核算的影響

李元紅 河北省農業農村廳財務服務中心

引言

在國民經濟發展的同時，在事業單位事務工作中，會計核算逐漸占據重要位置。在新制度發布后，有助于各單位會計事務有序進行。因此，事業單位需要積極應對制度改革問題，利用優化措施，提升財務操作的標準性，確保資金分配合理，為資金決策給出有效的參考依據，展現出新制度的制定價值，助力會計核算工作穩步進行。

一、會計核算現狀

（一）會計制度改革背景

原有精準制度無法準確將事業單位的成本核算出來，尤其近幾年經濟發展逐漸趨向平穩化，財政收入呈現減少趨勢，此時成本核算重要性逐漸顯現出來。但過去的會計制度多偏向與預算會計，未進行固定資產折舊等相關操作，對股權投資持有期間也缺少核算，導致實際和賬面的成本存在差異。

此外，原有制度無法對單位財務報告的信息進行完整且準確的分析，導致負債與資產核算存在漏洞，成本無法準確歸集。預算執行人在此情況下存在一定的操作空間，數據存在差異的現象較為常見，因此，嚴重影響企業做出正確決策。

且多種會計制度無法將事業單位形成有機整體，各種核算標準存在差異，數據無法進行比較。而這種不能以整體來看待的會計核算，使得政府無法全面把控各行業的發展情況，因此必須進行會計制度的改革。

（二）新制度帶來的變化

首先，新制度是一種全新的核算體系，采取3+5要素的方式，將預算和財務會計結合在一起。其中，單一的支出更換為費用，此時不僅能夠將單位的支出明確出來，還融入了成本的概念，將單位運行情況如實反映出來。其次，將完整的報表提供了出來，使得事業單位的收支情況以及現金流情況完整的反映了出來，可以提供更加全面的財務信息數據。具體變化如下：

其一，“雙功能”。在相同會計核算體系中，融合財務、預算兩種會計職能，借助資產、負債各要素，有序落實會計核算工作，確保核算職能的全面性。

其二，“雙基礎”。在財務會計體系中，積極使用權責發生制度。在預算工程中，合理融合收付實現制。

其三，“雙分錄”。在某種經濟業務形成后，結合會計科目與規定要求，參照預算科目，綜合進行分錄設計。

其四，“雙報告”。在財務會計核算工作的支持下，生成財務報告。在預算核算結果基礎上，獲取決策報告。

預算會計和財務會計是一個整體，共同實現政府會計的功能，兩者在政府會計體系里的關系需要適應改革要求而變化，聯系更加緊密，兩者既適度分離又相互影響。

（三）河北一體化平臺的建設情況

1.一體化平臺

2017年，河北財政部門全面啟用了會計核算模塊，借助模塊的一體化流程，為各級單位開展會計核算創設技術環境，確保會計核算工作流程性。構建使用的一體化平臺，能夠確保預算、核算各項工作資料的統一性。2019年，河北財政部門要求各級基層單位全面完成平臺建設，積極運行會計核算軟件，高效進行新舊制度關聯，提升會計核算工作資料的互通性，使其能夠服務于集中支出、資產管理等工作，形成財會信息聯動體系。

2.電子檔案

構建項目完善、內容全面的會計檔案，發揮電子資料管理優勢，積極聯合公務之家網絡平臺，加強差旅費用核對，形成線上報銷費用體系，縮短財務處理時間。在線上檔案構建時，河北省區域內的預算單位，以差旅費用為節點，進行了全范圍的費用優化。同時使用預算管理平臺，進行差旅業務審批與辦理，提升各項財務業務資料的互通性。

二、新制度對各級單位會計核算帶來的改變

（一）確保會計資料真實

會計工作給出的新制度，顯著提升了會計管理能效，提升了預算管理有效性，在會計核算體系中全面貫徹權責制度，切實增強會計核算工作的標準性與合理性。與此同時，新制度的實施能夠更準確地掌握事業單位盈虧資金動態情況，展現出會計核算的積極作用，助力事業單位發展。新政策體系中，使得會計核算內容更為全面，增強了會計工作的平穩性。

（二）推進信息化建設

各單位積極貫徹“業財融合”的會計工作思想，促使經濟產出業務與會計工作的深層次融合，堅持以《政府會計制度》為融合契機，全面落實信息系統建設，提升業財平臺的互通性，增強數據共享性，圍繞各類經濟活動構建信息系統，提升經濟活動的信息交互能力，給予有效的技術支撐。在新制度施行后，對于各單位各崗位權責關系加以明確，提升會計核算功能完善性，增強會計核算信息使用效能。

（三）明確資產與負債情況

《政府會計制度》在資產方面提出，長期股權投資在持有期間采取權益核算的方式，將凈損益納入了資產金額中。對固定資產折舊、攤銷方法等進行了明確與分析。在負債要素中，納入了核算范圍。以上種種，使得事業單位的實際情況更加清晰，能夠保證賬外資產負債情況的發生率最低，且調整了企業資產投資與回報的比例，進一步明確資產與負債的真實情況。

（四）統一會計制度

采取統一的會計制度，使得事業單位之間的信息能夠橫向對比，更便于財務工作者之間的交流與溝通，促進其業務能力的增強。同時，還能夠使得會計核算的方式方法更加規范、更加標準，尤其在上級管理層進行決策時可以更加高效。

（五）提升財務人員工作能力

新制度的改革使得原有制度理念以及相關知識都無法適應其要求，因此需要會計人員不斷提升自身的工作能力，轉變觀念，認真研究制度內容，學習新制度的相關知識。以此，能夠進一步提升財務人員工作能力，專業素養，尤其在掌握兩套核算體系的基礎上，更能夠提升其審核能力，對數據的分析能力，以及對成本的控制能力。

（六）實現財務管理信息化改革

大部分事業單位當前都引進了會計信息系統，且投入一定的資金用于信息系統的維護與建設。但《政府會計制度》要求預算和財務會計平行記賬，因此需要更強大的系統平臺來完成相關工作，才能不斷減少工作內容，提升工作準確率、工作效率。因此，財務管理信息系統若不進行升級與變革，將無法適應新會計制度，致使工作量增加，無法完成相關工作。因此，進一步促進了財務管理信息化的改革。

三、新制度下各單位會計核算的工作路徑

（一）完善管理體系

樹立完善的財務管理理念，在事業單位內部財務管理工作十分重要，《政府會計制度》使得財務管理工作更加全面，因此管理層應當加以重視，在傳統觀念基礎上進一步升級，引導所有人員了解、使用《政府會計制度》，并樹立新的財務理念，學習新的財務知識。

另外，要科學合理地制定操作流程，使得管理制度能夠覆蓋到所有的環節，以及相關流程，讓管理工作能夠與改革同進步，適應新的變化與需求。同時，要基于會計管理制度建立新的績效考核方法，并融入管理理念，以保證獎罰分明，增強財務人員的管理意識，以及主觀能動性，將會計制度貫徹的更好，落實更全面。

（二）提升資源配置指導作用

首先，財務管理工作貫穿至事業單位的各個環節中，因此要利用財務管理實現資源配置更加合理，更加優化。其中，利用賬務、資產系統，將現有的資源進行登記，以數據形式進行整合，以了解當前的實際運行情況。其次，利用指標計算等多種方式，對未來發展情況進行分析、預判。在配置過程中，要秉持節約的基本原則，將所有資源利用的價值發揮到最大。且在調配過程中要根據實際情況及時調整配置方法，以幫助管理層審時度勢，準確判斷出發展方向，以便合理安排年度預算，以此方式保證事業單位的資金發揮最大效益，控制財務成本，提升事業單位的經濟效益，及利潤空間。

（三）費用管理精細性

在舊制度中，事業單位尚未對于事權處理、成本支出等工作給出明確標準與操作流程。在新制度中，對于各項會計核算工作，依據權責制度進行規范，對于資金收支加以清晰管理，以此提升資金管理合理性。與此同時，在管理體系中納入了各類成本費用項目，借助數據顯示方式，反饋資金運轉情況，對于各項業務資金需求給予準確估算與績效測評。

其一，在新制度落實一段周期內，事業單位需要構建內容完整、功能完善的預算管理考評體系，在會計核算管理體系中有效融合信息技術，最大化的發揮信息技術的信息交互與共享作用，逐步提升會計核算工作能效，增強資金管理效果，切實減少預算與資金實際收支之間的偏差，提升資金使用合理性。

其二，合理劃分會計核算類目，對于資金各項收支項目，融合模塊化思想，逐一進行單項管理，使財務核算各項工作穩步進行，減少主客觀因素帶來的不利作用。在新制度構建而成的核算體系中，能夠確保事業單位資金管理效果，使其收支狀況受控于會計核算，有助于系統化運行核算工作。

其三，有序融合新制度。事業單位針對收支實況、固定資產進行有效分析，切實增加資產與負債的核算項目，提升會計服務全面性。與此同時，融合數字化技術，提升會計制度改革能效，編制電子式報表、憑證等資料，提升財務信息共享性與整合性。在大數據環境中，努力構建核算全新的工作體系，建立高效運行、準確有效的核算管理流程，助力事業單位財務工作高質高效完成。

（四）提升財務稅收機制的優化性

其一，事業單位對于會計信息質量給予高度重視，確保信息資料內容的客觀性、真實性、完整性，順應稅收體制規定。與此同時，借助會計核算方法，有效提升稅收管理有效性，積極展現預算制度作用，提升單位內控調整效果，增強管理方式新穎性，逐步提高各部門的交流效率。在各部門通力協作的情況下，逐步增強事業單位內控效果，促進會計職能管理性的塑造效果，達成業財融合目標，穩步激活單位內部生命力。

其二，會計核算工作的貫徹，是其他各類會計事務進展的基礎。因此，財務人員應熟知與掌握預算方法、核算標準等內容，借助合理的核算方法，有序落實核算管理工作，以此逐步提升會計核算效率，帶動事業單位內部機制優化調整。

其三，事業單位在調整會計核算工作，需要參照會計核算類目，整理報表內容，客觀呈現單位經營收支實況，以真實情況為切入點，準確測算盈虧。在會計核算資料的輔助下，針對單位內部資金收支、分配、盈虧、負債等問題，進行準確判斷與有效梳理，便于后續投資活動給出準確決策，提升融資方案設計的合理性。

其四，事業單位在優化改進核算工作時，需要明確財務與事務之間的權限，在財務管理體系中有效融合新制度，確保稅收體系、財務機制處于逐步完善與細化狀態。

（五）河北省新舊制度銜接實例

其一，有序落實業務宣傳工作。在新制度出臺后，河北省依據制度要求、核算工作實況，給出了新制度宣傳與培訓規劃。在省級業務專網空間內，進行人才培養計劃工作的發布，在短時間內以通知公告形式，傳送至各部門平臺，便于各級單位接收人才培養方案。與此同時，加強各類信息工具使用，比如官網、公眾號等，加強新制度宣傳，確保各單位成員熟知內容。

其二，完善核算系統功能。河北省財政部門在限定時間內，高效組建技術團隊，圍繞會計核算工作，構建核算系統，進行功能完善、內容細化，順應要求。全面完成會計核算各級系統功能完善、平臺升級，保障新舊制度銜接順暢，有效過渡。此一體化程序的完善與升級，能夠高效落實各類財會工作事務，為《政府會計制度》貫徹給予支持。與此同時，組建高質量程序運維小組，借助線上端口，比如工作群、人工熱線等，為各部門財務工作提供全天候的系統服務，確保會計核算工作穩步落實。

其三，全面落實資產核查。各級單位內部設立的資產管理部門，在開展基礎資產清查工作同時，依據政府會計制度要求，清晰設計資產責任體系，厘清資產賬目與實物，確保計提折舊、權益歸屬等工作進展順利。圍繞資產與財務構建聯動體系，動態進行資產與財務資料的匹配工作，有效增強數據質量，促進新舊制度銜接工作順利完成。

其四，提升人才專業性建設的有效性。結合各事業單位的財會工作需求，進行財務崗位人才建設，先后開展多次專業培訓工作。培訓工作承辦方為省級財政廳，對于各級財政單位、財會事務從業人員，集中進行技能培訓和講解，以確保財務人員對《政府會計制度》的內容掌握熟練。再組建系統運維小組，結合各類新舊制度銜接工作，給予詳細說明，增強財務崗位成員對平臺運行的熟練性。以線上客戶答題形式，為財務崗位成員給予相應的技能指導、常規使用引導，以保障人才建設效果，確保新制度有效落實。

結語

綜上所述，在事業單位體系優化、制度完善的過程中，加強會計核算工作優化與規范，切實提升事業單位資金使用的合理性，依據財務管理資料綜合給出經濟決策方案，確保事業單位各項事務進展順利，減少資金供應與分配問題。依據新制度指導與規范，提升核算方法新穎性，細化核算各項內容，助力會計核算高效落實，帶動事業單位穩步發展。