新會計制度對行政事業單位會計核算的影響研究

張沙沙 榮成市人民法院審判事務服務中心

引言

新會計制度是會計改革的重要產物，新會計制度能夠有效助力財稅體制的革新。在政府財政部門的不懈探索下，新會計制度整合了各行各業的相關會計內容，能夠促使行政事業單位中的經濟業務、會計處理更加規范。因此，有必要對新會計制度下的會計核算進行研究。

一、新制度影響下的會計核算分析

（一）會計核算內容

新制度的出現對行政事業單位的會計核算內容作出了一定調整，調整后的會計核算無疑令核算效果得到大幅提高。而且新制度還能夠為無須新制度的財務管理提供解決會計難題的思路。新制度包含了資產、負債等一系列內容，即“3+5”要素，八種內容的職能在新制度的影響下作出了合理劃分。在新制度中，還完善了財務預算、政府收支等內容，所以在新制度作用下，行政事業單位的會計核算會將預算、費用支出情況會劃分得更加細致。除此之外，新制度還針對原有制度對負債核算范圍作出了優化，資產層面的核算內容將會變得更加嚴謹。在行政事業單位日常運作期間，其產生的諸如出國、出差等費用也將規定的更加詳細，只要嚴格落實各種費用，就能夠將新制度的作用完全發揮出來。

（二）會計核算方式

傳統會計核算通常可以歸結為將各種報表、憑證、賬簿進行整理并使用的過程，由于這種核算方式相對比較簡單，所以無法在會計核算中實現面面俱到，嚴謹性不足是制約傳統會計核算的一項重要問題。而在新制度的影響下，通過雙重會計核算來促使核算方式得到進一步深化，在復雜化的新制度下，傳統收付實現制在與權責發生制整合之后轉變成為雙重會計核算制度，財務、預算會計核算在相互關聯的同時還能保證一定距離，當業務規定相同時可以利用平行記賬的方式來保證核算質量，而以預算管理為中心的單位財務收支必須全方位落實雙重核算制度。雖然在新制度落實掐緊，會計核算難度與核算工作量將會有明顯增加，但是會計核算質量也將變得更高。對于行政事業單位而言，強化財務會計功能是落實新制度的核心目的，因為這樣能夠在提高核算效果的同時對預算會計功能進行優化，從核算方式的角度出發，行政事業單位可以通過迎合新制度來改變傳統會計模式中的不足之處，進而帶動會計管理模式變得更加完善。

（三）會計核算制度

傳統會計制度中財務人員工作內容、職責已經被明確，但是由于相關內容不夠全面，所以核算內容、方式并沒有得到真正得到明確，若會計核算期間遇到困難，很難找到相關負責人。從源頭出發，責任制度不明確是影響傳統會計核算的關鍵。但是在新制度的影響下，所以工作環節與細節得到了更加細致的劃分，而且崗位人員職責也得到了進一步明確，因此在新制度的指引下，會計核算體系將會進一步得到完善，會計核算人員在工作中則要嚴格按照規定要求來落實會計核算，只有嚴格遵循會計核算制度才能夠令新制度發揮出真正的作用。與此同時，由于財務人員的整體流動性相對較大，而且部分行政事業的單位對于財務交接的重視程度不足，所以還會影響到后續交接人員核算工作的順利進行，然而在新制度的作用下，則能夠促使行政單位中的會計核算交接變得更加順利。

二、新會計制度的作用分析

（一）提高會計信息質量

相較于傳統會計準則，新制度的操作性更強，行政事業單位的財務核算也將因此而變得更加規范。新制度推行的主要目的就是助力國家形成統一化會計準則，通過標準化會計準則能夠促使財務會計功能變得更加完善，并提高會計信息質量。在全面落實新制度后，行政事業單位會計功能將會有所加強，因為權責發生制會使會計核算工作變得更加簡單，核算數據的準確性也將有所提高。通過明確資產計提折舊等內容，能夠有效反映行政事業單位的固定資產，進而使會計信息的整體質量變得更高。

（二）有利于深化財務稅收體制

財務稅收體制的改革令稅收管理范圍越來越廣，而且行政事業單位也將在稅收體制的作用下受到一定影響。就目前而言，傳統財稅制度已經難以滿足如今的財務會計核算。所以為了讓財務稅收體制發揮出其應有的作用，可以通過協調權責發生制與收付實現制的方式保證核算效果，確保會計信息核算后能夠真正滿足財務稅收制度的實際要求。根據財政業務要求的不同，可以選擇在現行制度的基礎上完善相關科目與報表體系，這樣便可以全面反映出行政事業單位自籌負債與財政收支情況。對于行政事業單位而言，新制度的落實正是推動財稅體制改革完善的關鍵，因為通過全方位落實新制度可以使財稅體制結構得到全面優化。

（三）增加財政資金利用率

新制度可以按照權責發生制來規劃收入與費用，通過對業務各項費用進行整理與歸納，能夠令單位的財務運作成本的控制效果得到顯著提高。而且在新制度作用下，還能夠有效建立起足夠完善的預算管理、績效評價體系，這樣能夠有效增加每一筆財政資金的利用率，避免出現財務浪費的情況。除此之外，結合新制度開展財務編制還可以令各種報表順利反映出單位的實際財務情況以及預算落實效果。為行政事業單位開展決策提供高質量的財務數據信息，行政事業單位的資源配置情況也將會一同發生改變。

三、行政事業單位在新制度下的會計核算對策

（一）加強固定資產管理

新制度的全面開展將會促使會計核算的難度變得更高，無論是資產確認還是計量等工作，其難度都將有所提高，所以為了保證會計核算質量，應該在新制度的助力下提高對于會計信息真實性、完整性的追求，以此來降低資產無形損失。對于很多行政事業單位而言，由于會計核算方式的影響，所以其名下資產的賬面價值與實際價值將會存在一定差異，而結合新制度加強資產管理，則會令差異逐漸變得越來越小。因此行政事業單位在落實新制度時必須按照其各項細則全面開展資產信息統計，并依托新制度完善原有的資產管理體系與資產的后續核算方法，只有在新制度的幫助下重新完善一套切實可行的規范化資產核算流程，才能夠實現從預算審批到變更報廢的規范化管理模式，降低財務風險。

（二）清理往來款項

行政事業單位中的往來款項在傳統會計制度下存在很多歷史遺留問題，長期掛賬現象已經成了一種非常普遍的情況，若應收、應付款項出現大金額長時間掛賬，就會導致行政事業單位發生財務風險。在新制度正式落實之后，則可以通過計提壞賬的方式來開展新制度的賬務全面清查，并實現對往來款項的有效核算，通過梳理賬齡的方式來完善行政事業單位的賬務情況，避免因為賬務問題而影響到財務管理質量。除此之外，通過全面開展新制度還能夠為財務報告編寫提供足夠可靠的數據，進而防止財務風險問題的發生。

（三）核算對外投資

很多行政事業單位在開展對外投資時會選擇將實際投資金額計算進入長期股權投資，在沒有獲取實際收益以及被投資企業出現虧損時，通常并不會對這部分投資進行賬務處理，因此很難體現資產的實際價值，會計信息失真是影響會計核算的關鍵。所以為了加強新制度落實，就應該針對核算方式進行優化與調整，通過梳理長期股權投資，并嚴格按照規定定期進行賬務、財務報表的檢查與審計，可以及時獲取到足夠真實的投資數據，進而提高財務處理效果。在此期間，還可以按照全新的核算方式來調整長期股權投資余額，以此來反映單位投資的損益情況，確保資產價值的真實性。另外還應該加強投資監管，防范投資風險問題的發生。

（四）注意會計核算新舊制度間的銜接

現階段行政單位落實開展的新會計制度提高了會計核算工作的復雜程度，同時還提高了行政單位會計核算報告以及會計核算報表的編制工作難度。因此，行政單位在落實開展新會計制度時，首先便需要做好損益認定、財產清產以及賬務清理等工作。并且，由于行政單位在舊會計制度下，其受到各種內在和外在因素的影響，導致行政單位的會計核算工作中存在很多一直沒有得到有效解決的歷史遺留問題，這些問題的存在必然會造成新會計制度落實開展階段會計核算工作產生缺陷。所以，行政單位在開展落實新會計制度前，應確保一系列歷史遺留問題得到及時的清理和解決，并將本單位的資產負債情況如實向上級進行反映，以便確保后續進行財務報告編制時，編制人員使用數據的準確程度。同時，會計核算工作人員還應利用信息化技術對行政單位現有資產的購置年限、資產類別以及資產原值等信息進行整理編制出攤銷表，而且會計核算工作人員還需要對行政單位的權益變動信息進行準確記錄，以此為基礎進行行政單位新舊科目對照表的編制，保障行政單位新會計制度中的各項數據可以和舊會計制度中的數據進行準確的銜接。除此之外，會計核算工作人員還應充分考慮自身行政事業單位的業務特征以及實際工作情況和狀態，進而明確行政單位各項經濟活動的核算方式以及歸屬部門，通過這種方式提高會計核算工作人員對行政單位管理費用以及經營費用的界定分析效率，進而提高會計核算工作人員的核算工作效率和工作質量。

（五）明確會計核算工作人員的工作責任

以我國會計行業的改革發展歷史來看，我國會計改革的方向應為委托授權、分級授權以及強化行政單位內部控制過程。在行政單位的會計核算工作人員工作階段，其首先需要確保各項數據的完整程度和真實準確程度，會計核算工作人員應具有專業的會計從業資質。新會計制度在行政單位會計核算工作中的落實開展，除了需要對行政單位負責人職責以及會計負責人職責進行明確外，還需要對其具體的工作要求進行明確。以往行政單位受到傳統人員配備模式、技術水平以及工作人員崗位分工等各方面的限制，導致其會計核算工作未能達到預期的工作目標，針對這一情況，行政單位的領導干部應加強會計核算工作的重視程度，及時進行單位內會計團隊的建設和優化，以此保障新會計制度可以得到有效的落實開展，提高會計核算工作的質量和效率。而這一目標的實現則需要行政單位在加強對現有會計核算工作人員指導和培訓力度的基礎上，充分利用外部力量對會計核算工作人員起到的積極作用，即將資產評估組織以及管理咨詢組織進行引進，通過讓其和行政單位會計核算工作人員進行合作的方式，共同完成行政單位報表制度建設工作以及會計制度建設工作，以此來保障會計核算工作的改革效果。此外，行政單位還應對自身內部的信息化系統進行優化完善，在行政單位落實開展新會計制度時，信息系統是非常重要的技術補充，也是在新會計制度落實開展的背景下，行政單位進行會計核算工作的重要補充，行政單位為了更好地將會計具有的雙重功能進行發揮，便需要和系統軟件的供應商之間進行加強合作，以行政單位自身的業務特點為基礎，要求系統軟件供應商開發出符合行政單位業務特點的財務信息系統，并確保系統可以和行政單位原有的工資系統、合同系統以及資產管理系統等進行有效的對接，以此提高行政單位會計核算工作的智能化水平以及會計核算工作的工作效率。

（六）完善會計核算制度建設和操作規程

在行政單位進行會計核算制度的建設工作中，應將新會計制度的內容以及要求當作參考標準，以此進行自身會計工作內容的更新，提高會計核算工作流程的科學性。同時，行政單位還應將新會計制度的落實開展作為重構人員職能的契機，提高人員職能的系統化和規范化程度。并且，行政單位還需要以自身實際業務特點為依據，在結合自身原有的會計制度以及財務管理制度進行會計核算制度的改革完善工作，確保制度的會計核算制度可以達到新會計制度的要求。而且，行政單位還需要對自身投資制度、存貨制度以及資產管理制度等進行優化和更新，要求會計核算人員主動去學習和整理與本單位經濟業務有關的內容，并將這類工作內容納入會計核算制度以及財務管理制度中。

新會計制度在行政單位傳統的科目設置、核算基礎以及報表設置方面都進行了一定的優化革新。由于行政單位傳統會計核算操作規程無法滿足現階段新會計制度的執行需求，所以，行政單位應以自身財務核算工作的實際情況和新會計制度中的相關規定為依據，建立完善的會計核算操作規程。新的會計核算操作規程中應包含會計核算實施辦法以及操作手冊，以此承擔政治單位財務部門應承擔的職責。此外，還需要以新會計制度為基礎進行會計科目的設置，并編寫明細表。同時還需要在編制科目使用說明時，從多個角度對行政單位往來款項、財務物資、收支賬目以及貨幣基金等進行詳細的規定和定期的清理結算。

結語

總而言之，新制度的落實對行政事業單位的會計核算影響非常大，通過新制度不僅能夠有效保證會計核算質量，還能夠在一定程度上幫助行政事業單位避免財務風險的發生。相信隨著更多人了解新制度的作用，新制度下的會計核算將會變得更加完善。