BOT融資項目成本控制研究

華乃慧 青島地鐵集團有限公司運營分公司

引言

在人口密集的大城市，以地鐵為代表的城市軌道交通以其舒適、準點、環(huán)保、安全等優(yōu)點，極大便利了民眾的出行，同時，在促進沿線土地綜合開發(fā)、優(yōu)化城市空間布局、推進城市總體規(guī)劃等方面也具有重大意義。但與巨大的社會效益相對的是巨額的建設(shè)與營運資金，此類項目往往建設(shè)周期長、投資金額大，使地方財政承擔了巨大的壓力，導(dǎo)致很多政府在財政上捉襟見肘。這時，一種新的項目融資模式——BOT融資模式應(yīng)運而生，它具有引入社會資本與先進的管理理念、減輕政府財政負擔、分擔項目風險等優(yōu)勢。BOT模式萌芽于17世紀的歐洲，二戰(zhàn)后開始逐步發(fā)展并于改革開放后被引入我國，近年來被廣泛應(yīng)用。然而，BOT項目在我國的發(fā)展并不是一帆風順，產(chǎn)生大量優(yōu)秀成功案例的同時，也出現(xiàn)了如長春匯律污水廠、臺灣高鐵等失敗案例。探其原因，BOT項目要想取得最終成功，最重要的一點是需要有力的成本控制措施，因此筆者將對BOT融資項目成本控制進行具體的影響因素分析和控制措施研究，以期提高BOT融資項目的成本管理水平，使其在以城市軌道交通為代表的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目中發(fā)揮應(yīng)有優(yōu)勢與效用。

一、BOT融資模式基本概念

BOT融資項目又被稱為“公共工程特許經(jīng)營權(quán)項目”，BOT的英文全拼為“Build-Operate-Transfer”，即“建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓”。其基本思路是：政府在一定年限的特許經(jīng)營期內(nèi)將公共工程項目全權(quán)交給項目公司運作，雙方達成特許經(jīng)營協(xié)議，政府到期后收回項目所有權(quán)的一種模式。……