關于高校全面實施預算績效管理的思考

路一帆 國家開放大學

引言

隨著高校的發展，使其在提升社會效益的同時，更加關注經濟效益的提升，這是保障高校可持續發展的重要基礎。高校應全面實施預算績效管理，這不僅是提升資金的使用效果和效益的重要保障，而且能夠促進高校各項資源的優化配置。但是由于目前全面預算績效管理的實施尚處于摸索階段，因此難免會出現偏差和不合理之處，仍需要加強對高校全面實施預算績效管理的探究。

一、高校全面實施預算績效管理的意義

（一）符合國家高等教育管理改革的要求

2018年9月，國務院出臺了《關于全面實施預算績效管理的意見》（下文簡稱《意見》），《意見》對預算績效管理實施作出了明確要求，并且充分體現了國家對預算績效管理的重視。在此背景下，高校應積極響應國家號召，全面實施預算績效管理。除此之外，國家為了推動高校的發展，出臺了高水平大學專項支持政策，要求以績效為杠桿，強化激勵機制，推動高校的健康發展，并且提供了一定的經費支持。在政府以績效為導向的財政分配機制下，要想獲取更多的政策與資金方面的支持，應更加注重落實全面預算績效管理，這樣才能符合國家相關政策的要求，才能得到更加有力的支持，進而為自身的發展奠定基礎。

（二）有助于實現高校的內涵式發展

自高校擴招以來，規模的擴展成為高校發展的主流趨勢，這種外延式的發展趨勢近年來有所緩解，高校的規模基本趨于穩定，轉而更加注重內涵式發展。內涵式發展以優化高校結構和提升辦學質量為主要手段，因此這必將促使高校更加注重提升辦學質量和打造學科特色。但在此過程中，無疑會增加高校的資金需求，使得以往的管理模式不再適合內涵式發展需求。以往的管理模式以粗放式為主，容易導致資源配置不合理等現象，同時在這種模式下也難以保障資金的利用率。因此，為滿足高校內涵式發展需求，需要全面實施預算績效管理。借助全面預算管理來充分挖掘高校內部的辦學活力，進而促進高校內涵式發展。

（三）有助于優化資源配置

對于高校而言，財政撥款收入是其主要辦學經費來源，這種現象以省屬高校最為明顯，而教育部屬高水平大學則因自身的收入結構更加多元化，對財政撥款的依賴程度相對較低。我國近年來正面臨著經濟轉型的挑戰，有以往的高速增長轉變為高質量增長，這必然會導致經濟發展速度放緩，而國家財政收入也會隨之降低，相應的對高校的財政支持也必將受到影響。與此同時，高校辦學經費來源單一的問題將會更加突出，尤其對地方高校的影響將更為嚴重。地方高校一方面要面臨著發展過程中資金需求不斷增大的形勢，另一方面面臨著經費投入不足的局面，并且二者之間的矛盾會越來越突出。而之所以會出現這種情況，主要原因在于資金利用率低，再加之資源配置不合理等因素的影響，導致高校辦學經費不足。而全面預算績效管理，則更加關注成本效益，強調結果導向，因此有助于實現資源的優化配置，同時還能促進資金利用率的提升，讓有限的資金發揮最大的作用，有效緩解高校資金不足的問題。

二、高校全面實施預算績效管理存在的問題

（一）預算績效管理意識不強

對于高校而言，均能夠結合《意見》要求，實施全面預算績效管理，但是由于相關的實踐經驗不夠豐富，再加之受傳統意識的桎梏，使得預算績效管理意識不強。高校全面實施預算績效管理，必然會對傳統的管理方式進行相應的調整，而對于學校的管理層以及其他教職工來講，短時間內難以適應這種變化，甚至對這種變化難以接受。在傳統管理模式下，高校教職工尚未形成預算績效管理意識，認為預算績效管理與自身的本職工作關系不大，因此在工作開展過程中未能充分結合預算績效管理。這會導致高校全面實施預算績效管理的進度較慢，而進度慢便意味著收效小，收效小又難以引起人們的重視，進而形成惡性循環。

（二）預算績效管理機構不完善

預算績效管理機構不完善的問題比較普遍，不僅如此，甚至部分高校尚未設置相關機構，而是將預算績效管理納入財務管理范疇，由高校財務處負責，財務處指定專人負責此項工作。沒有獨立的機構的支持，會嚴重影響預算績效管理實施效率，導致各項工作進度緩慢，收效甚微。

（三）預算編制不合理

預算編制不合理，無論是預算管理還是預算績效管理均會受到嚴重影響。但是部分預算工作人員缺乏專業能力，只是一味按照領導要求開展預算編制工作，導致預算編制不盡合理。預算需要反映出高校所有的收支情況，但在實際的預算編制過程中，并未能實現這一點，有的支出情況并未編制在預算之中，如環保支出預算或者科學技術支出預算等很容易被忽視，導致預算缺乏全面性，這必然會給預算績效管理帶來不利影響。

（四）預算績效執行監督不到位

在預算績效執行過程中，由于缺乏有效的監督，導致執行效果大打折扣，如預算執行存在較大的偏差等。之所以會出現類似情況，主要原因在于預算績效執行監督不到位。預算執行是體現預算編制作用的關鍵，如果執行存在偏差，不僅會影響到預算管理的效果，而且還會導致預算管理無法落地，失去預算管理的價值和意義。除此之外，預算績效執行監督不到位，還會影響資金的使用效益，無法對各項收支活動進行有效的監督管理，容易出現資金浪費或者濫用經費等問題。

三、高校全面實施預算績效管理的策略

（一）強化預算績效管理意識

鑒于上文分析，我們可以認識到在高校全面實施預算績效管理過程中，存在著預算績效管理意識不強的問題，針對這種情況，首先需要高校加強績效管理文化建設，加強對預算績效管理相關內容的宣傳。如在高校人員密集或者人員流動性強的位置設置宣傳欄，專門宣傳預算績效管理相關內容等，幫助高校管理層和相關教職工加深對預算績效管理的認識，同時在高校中營造出濃郁的預算績效管理氛圍，在潛移默化中強化人們的預算績效管理意識。其次，高校應結合預算績效管理相關內容開展培訓，可以聘請相關專家到校開展專題講座，也可以組織相關工作人員到其他高校中交流經驗，學習先進方式方法等。最后，高校需要加強人才培養。高校應從領導層、預算管理部門以及預算責任部門中抽調骨干人才，組建預算績效管理工作小組，同時還需要注重加強業務培訓，幫助小組成員提升專業知識和業務能力。而在工作開展過程中，小組成員要負責向所在部門宣傳和推廣預算績效管理理念，強化本部門其他工作人員的預算績效管理意識。

（二）設置獨立的預算績效管理機構

高校不僅要設置獨立的預算績效管理機構，而且為了保障機構作用的發揮，高校應確保機構的獨立性，避免受到其他因素的影響。要為機構配備完善的專業人員，同時明確機構的職責，為各項工作的順利開展奠定基礎。預算績效管理機構在完善預算績效管理制度的同時，還要結合實際工作需求，制定具體的實施辦法。要設置明確的績效目標，同時制定各項績效標準。預算績效管理機構還要監督績效目標的實施運行狀況，及時發現和完善實施過程中出現的問題。要結合預算績效管理實施效果做出整體評價，并形成評價報告上報給學校領導。

（三）完善預算管理制度

制度是工作開展的規范，同時也是各項管理的依據。因此需要不斷完善預算績效管理制度，這是有效實施全面預算績效管理，并保障取得理想成效的關鍵。制度的完善，應由獨立的預算績效管理機構負責，預算績效管理機構應結合國家的相關政策和教育部門的具體要求，同時根據高校的實際情況，不斷完善各項制度，規范和約束各項預算績效管理措施的執行。要針對預算編制、預算執行以及績效評價等具體工作內容，制定細化的制度條款，對各項操作細則作出明確要求。除此之外，還要制定相應的問責制度，首先要明確相關責任，然后按照績效評價結果實施績效問責。績效問責制度能夠提升相關部門和人員的責任意識，有助于提升高校全面實施預算績效管理的效果。

（四）秉持績效理念編制預算

在高校預算編制過程中，應秉持績效理念。首先，要加強事前評估與績效目標管理。結合《意見》相關要求，制定明確的績效目標以及績效管理對象，哪個部門申請，便應由哪個部門設置目標，這樣才能確保績效目標的科學性。不僅要針對專項資金開展目標管理，而且還要將其他納入預算的支出進行績效目標管理，這樣才能實現績效目標管理的全覆蓋。為保障目標的科學性，應對設置的目標進行論證，分析各項目標的可行性。其次，要注重提升預算編制的規范性，提升預算編制人員的業務能力，使其具備預算編制的各項知識與技能，并且還要強化其績效理念，同時保障其借助科學的方法進行預算編制，確保預算編制的完整性。在預算編制過程中，應加強對信息技術的應用，構建預算項目數據庫，將以往的預算相關內容納入預算項目數據庫之中，參照以往相關數據，再結合高校未來發展規劃，合理編制預算，保障預算編制的科學性，進而為預算績效管理奠定基礎。

（五）加強預算績效執行監督

加強執行監督不僅能夠更好地保障預算績效管理的成效，同時也能及時發現和解決問題。在預算績效管理執行過程中，不僅要密切關注其執行進度情況，同時還要注重跟蹤檢查績效目標的實現情況。高校可以借助預算績效管理信息化系統對其執行情況進行監督，這不僅能夠節省大量的人力，而且借助該系統還可以保障監督效率和效果，并且系統還可以為各部門之間的溝通以及數據的共享等提供支持，有助于提升預算績效管理執行監督成效。在監督過程中，如果高校某部門在執行過程中存在滯后問題，則系統會發出提示，而高校預算績效管理機構則可以及時對相關部門進行指導和調整，督促該部門按照計劃執行預算。這樣一來，便能有效解決高校實施全面預算績效管理進度緩慢的問題。在監督過程中，不僅要關注資金的支出情況，而且還要注重監督資金的使用效果，針對資金使用效果不理想的情況，要及時向相關部門做出反饋，同時分析問題的原因，并給出解決問題的指導意見。

（六）強化績效評價結果反饋

績效評價結果是指年度預算績效管理的整體性評價和總結，既是以往預算績效管理執行效果的綜合反映，也是未來預算績效管理執行的參考和依據，有助于提升以后預算績效管理的水平和成效。在年度預算績效管理執行完成后，預算績效管理機構需要做出評價，并將評價結果反饋給責任部門，同時還要給出整改意見。而責任部門則應對評價結果進行深入分析，找出不足之處并分析原因，在此基礎上結合整改意見進行整改。另外，要公開考評結果。公開考評結果有助于提升考評的公正性與公平性，有助于發揮高校廣大員工的監督作用，同時也能有效提升預算績效管理的透明度。公開考評結果還可以使高校相關部門與個人更加注重考評結果，進而更好落實各項預算績效管理措施，推動預算績效管理的順利開展。除此之外，還要建立績效問責機制。績效問責機制是保障全面預算績效管理成效的關鍵手段。因此高校應注重強化績效問責機制。一方面要對績效評價結果優秀的部門給予相應的獎勵，并在全校范圍內進行表揚，將其樹立為榜樣和標桿。另一方面要給予績效評價結果不合格的部門進行相應的懲處，如通報批評等。而針對結果為良好的部門，應鼓勵其繼續發揚自身的優勢和長處，同時還要結合發現的問題，要求其限期整改。除此之外，為了進一步提升績效評價結果的作用，還要將績效考評結果作為高校干部晉升的重要指標，并且還要將本年度的績效評價結果與下年度預算安排掛鉤，合理分配下年度預算資金，將高校的資源向那些績效評價結果優秀的部門傾斜，進而實現高校資源的優化配置。

結語

《意見》的出臺，充分說明了國家對預算績效管理的重視，在此背景下，高校應積極響應國家號召，充分認識到全面績效預算管理的重要性，并積極探索有效措施來提升預算績效管理水平，探索出一套適合自身發展的預算績效管理模式。