事業單位加強會計預算管理能力的途徑分析

曾紅梅 濱州市中心血站

引言

我國社會的現代化建設過程中，行政事業單位發揮的作用非常重要，直接影響著我國公共服務設施以及文明的發展水平。在新時代下，行政事業單位要獲得極大的突破和發展，就要促進自身職責的完善，從而提高自身建設水平以及內部財政管理水平，滿足時代發展的需求。本文根據預算管理，針對事業單位的預算管理存在的問題制定合理的改善對策。要促進事業單位更好的發展，就要提高單位內部財政預算管理的水平，讓事業單位的會計人員認識到預算管理的意義，促進單位內部資金的合理應用。

一、分析事業單位中財政預算管理的重要性

（一）有利于收支平衡

事業單位中的財政預算管理模式，要根據單位效益作為標準開展資金的預算，在實際開展管理的時候，每項費用支出的用途以及最終結果在得到綜合評估后再實施資金的合理分配，科學采用管理手段能夠促進科學的合理分配，避免出現收支不平衡的問題，最大限度地提高事業單位的經濟效益。

（二）有利于統籌規劃

行政事業單位的本質就是由多個部門聯合發揮功能的管理組織。單位中的每個行政部門都有自己不同的職責，因此行政事業單位只有通過科學的管理才能促進各部門充分發揮各自的功能，提高單位經濟效益。當前，事業單位中的各個部門的資金預算管理工作，需要經費申請部門和財政部門的配合，要想達到高效的資金優化配置的要求有極大的難度，在實施的過程中某個環節出現問題就會對事業單位的整體效益產生極大的影響。要促進事業單位財政資金管理以及資金的統籌規劃，就要促進各部門更好的配合。

（三）有利于調動各個部門工作積極性

傳統的財政預算管理基本都是采用以往的經驗來實施資金的合理分配，這種資金的分配方式一般會導致各部門工作成果達不到預期要求，最終導致工作效率降低，嚴重的會直接影響事業單位的社會地位以及民眾心中的形象。因此，要將工作成果與部門的利益掛鉤，能夠調動員工的節約支出的意識，提高自身工作積極性，從而提高各個部門的工作效率。

二、行政事業單位在資金預算管理中出現的問題

（一）工作人員缺乏資金的預算管理意識

當前，行政事業單位開展資金預算管理的意識明顯提高，但是很多工作人員還是無法重視預算管理的應用。財務人員將更多的精力放在了經費的核算以及審核工作上，會計人員的工作重點更多的關注在報表、賬目填報等，財政資金的預算管理屬于真空區，更加不用說發揮相應的作用了。一般情況下，事業單位由上級管理部門決定資金的分配情況，從而存在著資金無法及時分配到各部門的情況，導致部門針對資金制定應用計劃也出現拖延，工作效率無法提高，同時資金也無法得到最合理的應用。

（二）工作人員的資金預算管理能力有限

事業單位內部財務人員綜合素質較差，管理能力不足是一個比較常見的問題。一些財務人員沒有獲得財務工作管理的資格，在實際工作開展中出現很多不合理、不合規的問題，導致事業單位的財務核算工作質量受到影響。財務人員缺乏豐富的經驗和理論知識作為支撐，嚴重阻礙了事業單位預算管理水平的提高以及單位的經濟效益。這一問題發生的原因在于，事業單位的性質比較特殊，單位內部的財務管理人員年齡大，很多人員都沒有及時學習先進的知識，實際工作接觸新知識的機會也比較少。在當前社會環境下，各領域以及各行業的理論知識、專業技能都得到積極的發展，很多行政事業單位中的員工存在著職責不明的問題，不同部門的人員職責也沒有得到合理的區分，導致資金的預算管理工作質量無法得到保障。

（三）財政資金預算編制科學性較差

事業單位預算管理的實施需要制定有效的預算編制制度，缺乏相應的制度作為支持，也會影響預算管理內容的落實。在實際開展管理工作中，需要保證預算管理的嚴謹性和合理性，當前事業單位開展預算管理最大的問題就是缺乏這兩種特點。造成這一問題的原因為：事業單位正式開展預算編制的時間較晚，缺乏豐富的實踐經驗從而未能構建完善、統一的預算程序和標準。在編制預算過程中產生的問題，會間接或直接導致資金收支情況與預算結果產生極大的差異，導致預算管理工作效率降低。事業單位財政預算要制定科學的預算編制手段作為支持，大多數事業單位未能采用先進的預算手段，采用傳統的預算模式則無法符合事業單位的實際發展情況，最終導致預算結果不合理。

（四）財政預算資金管理缺乏監督管理機制

事業單位在預算管理方面缺乏相應的監管，監管水平較差的原因是內部缺乏完善的考核意識和考核標準，特別是在預算編制完成后在執行階段缺乏相應的監督管理，資金的流向、資金使用以及應用效果等環節都未能得到相應關注，無法積累豐富的數據和經驗，雖然一部分事業單位制定了相應的考核標準，但是實用性較差，從而實際應用中出現很多問題，無法得到妥善的應用。預算編制需要行政事業單位將收入和支出情況納入部門預算中，并且保證納入預算中數據的準確，才能將各部門的收支情況呈現出來，從部門預算的應用情況來分析，基本都存在著預算編制不完善的問題，由于一些單位認為資金抵達相應部門后，各部門都有分配資金的權利，因此出現了擠占挪用、隨意使用資金的問題，同時，單位運行預算資金的平均化現狀比較常見，沒有針對事業單位職責和工作量等實施預算費用的分配，從而出現了一些部門預算結余較多而一些部門費用不足等問題，阻礙了事業單位的穩定健康發展。

三、預算對事業單位會計的影響

（一）對會計制度的影響

由于預算會計制度的改革，事業單位的會計制度必須改變，預算會計制度和事業單位會計制度必須有機結合。改革預算會計制度，轉變事業單位問責制，向非營利性管理轉變，結合實際更好地為公眾服務，借鑒國外經驗，建立和形成科學合理的權責機制和部門明確責任制，提高財務人員誠信素質。

（二）對采購制度的影響

對于行政事業單位機關，采購管理部門主要負責物資和固定資產的采購，財務部門主要負責貨款的支付。此外，預算資金由財政部門統一管理，統一規范行政機關采購活動，提高支出透明度，遏制腐敗。

（三）對預算改革的影響

在改革中可以制定明確的工作計劃以提高工作效率，預算和會計制度也可以適應當前發展的需要。此外，在現有的會計制度中，各部門應有明確的分工，在包含各部門財務活動的會計制度中，應增加綜合管理及相關會計科目。這些內部事務的變化使會計更加準確，并從源頭上防止了財務混亂等事件。對于部門的設立，相關人員進行綜合研究，合理對沖風險。

四、促進行政事業單位資金預算管理水平的對策

（一）加強事業單位對預算管理的重視度

要提供事業單位財政資金管理的質量，就要先提高人員對資金管理的重視度，思維意識的提高才是順利實施管理的第一步。要充分認識到預算管理的重要性，從預算資金分配管理再到管理機制的構建，慢慢實現預算管理的價值，提高管理質量。事業單位要制定相應的政策、管理制度、預算計劃等，能夠提高資金預算管理質量，充分利用事業單位的吸納作用，為開展預算管理奠定基礎。

（二）制定完善的預算編制制度

事業單位要想順利的進行資金預算管理，就必須先構建完善的預算編制制度。在編制制度上，按照相應的法律法規以及事業單位的行業標準，結合發展的實際情況進行制度內容的選擇。預算編制制度的完善不是短時間內可以完成的，這是一個持續且復雜的過程，因此在構建和完善方面要保持充足的耐心以及嚴謹的工作態度，做好充足的準備時間，保證預算編制制度的合理性和科學性。構建預算編制制度的時候，要考慮各個部門的意見為制度構建奠定基礎。

（三）重視對資金預算管理的監督力度

要提高對事業單位預算管理的監管力度，就需要構建完善的考核機制和獎懲機制，針對財政預算管理中的重點環節實施妥善的監督管理，要發揮審計部門的功能，將內部管理與外部管理結合起來加強對預算管理的監管。采用全口徑預算管理時構建現代化財政制度的基礎，在項目執行過程中，行政事業單位和財政主管部門要自覺接受社會各界以及單位內部的監管，嚴格落實審計制度，提高審計監督水平，將審計作為全范圍、全程的監管手段，促進事業單位資金預算的公開，讓財政資金在公開透明的環境下應用，致力于提高行政事業單位的財政管理水平。

（四）加強績效管理，促進資金的合理應用

隨著黨的十八大的召開，在預算管理中實施績效管理有利于加強對預算支出的管理水平，促進資金優化配置。全面績效管理是未來預算管理的發展方向，也是提高預算資金使用效率的基礎。將績效管理與預算編制結合起來，能夠形成事前、事中和事后的績效閉環系統，利用預算績效的責任約束功能，加強部門在績效管理中的主體責任，提高預算管理的工作質量和效率，為更好地開展預算績效管理奠定基礎。

（五）轉變思維并提高對預算重要性的認識

加強行政事業單位的預算管理，必須從改進觀念入手，結合實際，改變陳舊的預算管理觀念。根據員工和領導對預算管理的興趣和想法，營造預算管理工作氛圍，加強宣傳，確保員工充分認識預算管理的重要性，樹立正確的工作意識，提高預算管理水平與預算編制質量。預算編制工作的系統性、整體性特點使其科學有序，行政機關必須及時組織預算，以便在預算編制過程中與各部門進行有效的溝通和協商。正是由于各部門的積極配合，才避免了后續預算因預算編制缺乏可行性而與單位實際發展不相符的臨時性隨意變動。

五、加強行政事業單位預算核算管理的建議

（一）建立健全預算報告制度

詳細分析綜合多元化財政收入和不同單位不同收支的原因和后果，包括預算報告中的預測和支出。此外，為加強預算報告，要設立專門的人民代表對內部監督部門進行監督，加強對單位支出、外債和凈資產的監督管理，確保金融活動透明度。

（二）加強預算會計監督

具體而言，在預算會計管理過程中加強預算執行監督，通過事后審計對財務部門預算會計執行過程進行監督，強化資本項目和大型資本投資項目的規模，使用專項資金。實行集中核算，核算中心對本單位賬簿進行登記，加強對原單據的審核，保證數據信息的真實性、可靠性和完整性。例如，為防止返利現象的發生，可以根據實際情況和相關法律，制定、完善和整合了相關法律，支持基于《會計法》和《預算法》的單位核算和監管。監管單位遵循會計法制化軌道，設立財務檢查部門，建立健全監督管理制度，明確工作人員和會計人員職責，對財務支出各部分的具體情況進行監督、核查和檢查財政支出的具體情況。提高對會計監督過程中發現的違法違規行為進行相應處罰的能力，追究相關責任人的責任，確保不發生“違法違規”的事件。

（三）合理規劃預算核算

為適應行政事業單位發展需要，需要完善現有預算核算內容，不斷創新預算核算方法，全面準確反饋行政事業單位財政收支情況。此外，要創新預算核算方法，重組收入核算的明細核算內容，將基礎設施項目納入預算核算內容，體現行政事業單位財政支出的內容和方向。例如，按照財政部和現行國家法規《政府收支分類科目》的要求，將工資福利支出、商品和服務支出、基本建設支出和其他資本支出合并起來。

結語

在行政事業單位中實施資金預算管理，是事業單位開展現代化管理的必然趨勢，有利于推動事業單位朝著可持續方向發展，有利于構建科學、有效的資金管理模式，明確財務人員工作目的，提高事業單位的經濟效益。