農業科研事業單位固定資產管理研究

李艷欣 黑龍江省農業科學院耕作栽培研究所

引言

隨著我國農業的快速發展，農業中科學技術應用越來越多。目前，中國農業科研的整體水平有較大的進步，農業科技創新能力不斷增強，國家層面對于農業科技的投入也逐年增加，改善了農業科學技術的科研環境，不斷增加對農業科研事業單位的資金投入，從而使農業科研事業單位的資產增加。但由于農業科研事業單位過去的投入較少，基礎設施較為陳舊，即使近年來資金投入較多，但是仍有部分單位存在科研經費不足的問題。因此，需要對農業科研事業單位的國有資金進行優化管理，提高資產的利用率，保證科研工作的順利開展，為農業科技事業打下堅實基礎，這是目前農業科研事業單位需要解決的問題。

一、事業單位固定資產管理的變化

（一）固定資產定義的范圍發生改變

事業單位在實施政府會計制度前，通常是將自身使用或持有的物品達到一定的期限和價值的，列為固定資產管理的范圍，這類資產是以物質形態存在的非貨幣性質的。而政府會計準則中定義的固定資產，主要是指政府會計主體為了滿足自身的工作需求或其他活動而控制的資產。固定資產定位的范圍強調“控制”一詞，這種固定資產的定義與企業的固定資產管理的概念較為相似。因此，事業單位的固定資產管理的數量不斷擴大，其中擔負的責任也隨之提高。

（二）固定資產的核算模式發生改變

按照政府會計制度的要求，事業單位的固定資產采用“雙分錄”的核算模式，在對固定資產確認時是采用的平行記賬的模式，對于涉及資金收支的，要財務會計和預算會計同時登記，分成兩筆分錄。同時，在政府會計制度開始實施后，固定資產在折舊方面也發生了改變，要求事業單位按照固定資產計提折舊，明確的定義了計提折舊的方式和要求，統一了全國各地的事業單位關于資產折舊的管理。

（三）固定資產的管理機制發生改變

事業單位固定資產管理職責在政府會計制度中也進行了明確，有助于事業單位的管理層提高對固定資產管理的重視，促進相關負責人落實好主體責任人，提高固定資產管理的效率和標準化。同時，固定資產折舊的計提可以充分反映不同時間資產的價值，促進固定資產管理機制更加高效，有助于目標的調整，有效地促進資產的保值。

二、農業科研事業單位固定資產管理的重要性

（一）農業科研事業單位財務工作的重要組成

資產負債表中資產最為重要的組成部分之一就是“固定資產”科目，需要讓資產負債表可以真實的反映農業科研事業單位的固定資產情況，是單位財務部門需要認真對待的工作，同時，需要做到賬目表與實際相符，從而保證農業科研事業單位的健康穩定發展，提高科研創新水平。

（二）科學研究的物質基礎

農業科研事業單位的技術研發中最為重要的保障之一就是科研專用儀器設備，這是科學研究的必備物質條件，如果提高科研儀器設備等固定資產的利用率，降低科研的成本，提高科研資金的運用效率，是農業科研事業單位的重要工作內容。

（三）強化管理制度的基礎

目前，部分農業科研事業單位固定資產管理工作存在一定的問題，對資產的運行穩定性和單位的發展造成一定的影響。因此，需要不斷的優化管理制度，制定科學的管理方案，從而提高農業科研事業的管理效率。

三、農業科研事業單位固定資產存在的問題

（一）固定資產存量不清

農業科研事業單位大部分屬于公益性科研院所，其主要的工作職能就是科研創新和公益服務。由于農業科研事業單位在各級政府中申請的資金用于購置固定資產，具有非償還性，因此在部分單位的財務管理中較為粗放，缺乏成本的概念，沒有對固定資產管理引起足夠的重視，通常會存在重視采購，忽視管理的問題。主要體現在：項目組依據不同研究的需求購置固定資產設備，但是項目結束后該固定資產可能存在利用率較低的問題，這是因為很多科研工作的領域不同，采購的儀器設備可能不符合新的研究方向。同時，項目組的科研經費是獨立的，如需采購固定資產則從科研經費中支出，部分科研人員認為本項目組購置的設備儀器等是歸屬自己團隊的，不會與其他項目組共同使用，導致單位不同項目組在資源分配上存在不合理，缺乏有效共享，造成固定資產利用率較低。此外，部分科研人員在采購固定資產設備時，對于設備的性能缺乏足夠的了解，為了更快地實現項目驗收，盲目的采購設備，在使用中發現部分設備并不適用，這也降低了固定資產的利用率。

（二）固定資產管理制度不健全

目前，部分農業科研事業單位尚未建立與單位運行相符合的固定資產管理制度，從而無法順利進行固定資產采購和使用等。雖然部分單位建立了固定資產管理制度，但是由于缺乏必要的管理機制，也會造成固定資產管理責任無法得到落實，管理過程存在不合理、不清晰、購買固定資產存在隨意性、購置后難以發揮實際作用、缺乏使用臺賬、甚至部分單位的固定資產被當作個人物品使用，或者資產報廢手續不全等違規問題時有發生。資產不能得到有效的利用，這給農業科研事業單位造成較大的影響。部分單位對固定資產管理缺乏監管，給國有資產管理增加了安全隱患。農業科研事業單位固定資產管理工作中，往往沒有專人進行管理，采購人員往往身兼數職，沒有做到不相容崗位工作的分離，從而造成固定資產管理不利，影響固定資產管理的質量。

（三）固定資產管理人員水平不高

固定資產管理工作具有一定的專業性，需要設立專門的固定資產管理部門，管理人員需要聘用專業的技術人員，并且需要具備豐富的財務管理知識，熟悉財務管理制度，固定資產分布等。目前，大多數的農業科研事業單位都不會成立專門的固定資產管理部門，固定資產管理人員也通常由財務人員兼任，缺乏先進的固定資產管理理念，在實際工作中，就是財務部門代管或財務與后勤部門共管。這種問題的存在會造成固定資產管理過程中權責不明，缺乏一定的協調能力等。同時，固定資產管理人員通過由兼職擔任，缺乏較強的專業能力和時間，對固定資產管理的法規、制度等缺乏了解，尤其是對于技術性較強的設備不能有充分的認識，從而無法在管理中貫徹制度和要求。

（四）固定資產的實際價值與賬面價值不符

目前，農業科研事業單位基本都屬于全額撥款的科研院所，由于固定資產是不需要償還的，因此缺乏成本概念。對于固定資產的核算，按照現在的財務制度通常只提取折舊，不會進行減值準備，通常會發生資產的實際價值與賬面價值不符的問題。一是由于高價值的固定資產儀器設備往往具有較快的更新速度，價值會發生損耗，造成其賬面價值高于實際價值。二是報廢的固定資產由于報廢手續不全，存在科研人員隨意處置的問題。資產出現維修時沒有履行相應的手續。這都會造成資產實際價值與固定資產賬面價值不符。

四、農業科研事業單位固定資產管理的優化措施

（一）加強固定資產管理意識

固定資產管理屬于一項復雜的工作，農業事業單位需要提高固定資產管理水平，提高工作人員的管理意識，避免存在重購置，輕管理的問題，單位領導需要重視固定資產管理工作。積極的宣傳固定資產管理的重要性，促進全體人員的思想意識提升。事業單位的管理人員需要發揮示范帶頭作用，要加強固定資產管理人員的思想意識，要促進各部門的溝通協調，明確固定資產管理人員的分工和監督，從而提高固定資產的管理效率，促進單位的整體發展。

（二）完善固定資產管理體系

農業科研事業單位需要從各個環節來制定固定資產管理制度，包括：預算、購置、報廢、轉入、轉出等。按照高效利用、統一管理的原則來管理，提高固定資產管理的規范性。固定資產應有專人負責看管，通過固定資產的責任人來確定職責，對單位固定資產進行認真清查，按照類別進行統計，保證固定資產納入核算的范圍中。建立固定資產管理制度，按照固定資產的使用情況，進行臺賬式管理，相關人員要定期對固定資產進行盤點，對負責人進行管理知識的培訓，促進管理的效率。同時，要對處理流程進行規范，固定資產超出年限要進行退出，由相關人員申請后報分管領導或上級部門審核。

（三）提高固定資產管理人員的素質

目前，農業科研事業單位固定資產管理涉及的內容較多，主要是法律法規、制度和專業知識等。事業單位應該建立單獨的管理機構，提升管理人員的綜合素質。優化固定資產管理人員的引進，吸收專業人員從事固定資產管理工作。同時，單位要定期組織法律知識培訓，加強管理人員的思想意識，使其可以符合制度和法律開展相關工作。定期組織管理人員進行交流，學習先進的固定資產管理經驗，提高其管理能力。

（四）對固定資產的信息化管理進行動態監控

建立固定資產數據庫和智能化的固定資產管理系統。該系統可以有助于固定資產實現動態監控。一是建立固定資產數據庫，統計好固定資產的數據信息，以及固定資產的審核和管理。二是要建立開放性的固定資產管理系統，與其他系統可以融合，提高固定資產管理系統的利用率。例如農業科研事業單位的辦公自動化系統，可以與固定資產管理系統對接，實現相關數據的一鍵導入，節約數據錄入的時間，采用網上審批和采購后的自動錄入。這樣可以實現對固定資產的動態監控，提高管理效率。固定資產的信息化管理，需要符合社會發展要求，多應用智能化和信息化技術。例如：對固定資產進行盤點時應用條形碼，可以確保資產數據的準確性，避免固定資產上報數據不準確的問題，提高固定資產管理的嚴謹性。

（五）細化操作流程并完善員工考核

農業科研事業單位固定資產管理信息化對預算管理和資產配置的要求較高。部分農業科研事業單位存在資產配置不均衡的情況，這種問題可以依據信息化技術實現對固定資產的精細化管理，從而提高閑置資產的利用率，避免存在資源的重復購置。同時，農業科研事業單位要做好固定資產的專項檢查，對固定資產進行不定期的檢查，掌握固定資產的運行、維護和使用效率等，做好固定資產的管理記錄，核對固定資產的變化，實現動態管理。

同時，農業科研事業單位在信息化管理的基礎上，還需要注重對員工績效的管理，否則任何的制度和規范都可能落實不好。農業科研事業單位依據固定資產信息化平臺建立科學的績效考核體系，從設備的利用率、人均的占有情況、資產的增長等方面都進行考核。此外，還應要保證考核報告和固定資產報告的準確性。

（六）健全固定資產入賬手續

事業單位財務需要建立完善的固定資產入賬手續，保證本單位固定資產完整。在進行固定資產購買時需要進行報賬和財務會計入賬時要保留入賬單，避免固定資產只在財務會計賬中入賬，沒有加入實體賬目，或者發現入賬數據不符合實際。固定資產在收回時還要進行認真的登記，做到有賬可查，避免登記存放地與實際存放地不一致。

結語

目前，農業科研事業單位固定資產管理對于單位發展和創新都具有重要影響。事業單位需要結合自身的發展特點，建立完善的固定資產管理體系，增強固定資產管理意識，嚴格按照相關規定履行固定資產入賬，提升管理人員的綜合素質，促進固定資產管理的科學性和規范性，提升固定資產利用的效率，更好地服務社會和單位。總之，建立科學的固定資產管理體系，可以提高固定資產管理質量，更好的保障農業科研事業單位的整體發展。