濟南市政府采購情況及分析

李 何 濟南市財政局

聚焦當前政府采購工作現狀、熱點、難點問題，對基層單位進行面對面交流座談、親眼看、親耳聽、親身體會，就濟南市政府采購現狀存在的問題進行了深入調研，并提出了下一步改進工作的意見建議。

一、政府采購現狀

(一)擴面增量，政府采購規模效率逐步提升

1.采購額度逐年增大。2009年政府采購成立以來，采購額度逐年上升，節支效果明顯，政府采購逐步實現規范化管理，采購效益逐步提升。

2.采購范圍不斷拓寬。采購范圍從貨物、服務和工程逐步增加到政府購買服務、政府和社會資本合作等，標志著政府直接提供服務轉變為社會公開購買，有力激活市場競爭力。

(二)“放管服”相結合，簡政放權成效顯著

1.聚焦“放”字，提高政府采購工作效率。“放大”采購人的自主權以及靈活性，提高公開招標數額標準和采購限額，簡化集中采購目錄，提高分散采購效率，規范政府采購方式，變更審批流程。

2.“管”出規范，優化政府采購市場秩序。堅持無預算不采購、超預算不采購，加強采購預算、計劃、支付監管力度，依托信息化和大數據分析，加強對采購活動的動態監管。

3.在“服”上下功夫，提高政府采購工作效能。以“數據多跑路、群眾少跑腿”為目標，積極打造政府采購信息化，實行網上審核審批，發揮政府采購政策功能作用，提高政府采購透明度。

(三)厘清責任，政府采購監管鏈條逐步理順

1.強化采購人的主體責任。建立政府采購執行機制，明確采購人為采購主體，集中采購機構、代理機構和評審專家提供服務和技術支撐，財政部門制定采購制度進行采購監管。強化預算部門的主體責任，壓實預算部門在政府采購過程中需求管理、落實政策、履約驗收和信息公開等方面的責任，強化預算部門依法履行采購決策職能。

2.寬進嚴管，打造專業化代理機構隊伍。堅持“嚴管+善誘”“雙隨機一公開”的策略，積極引導代理機構提高專業化、規范化執業能力。在工作業績、制度建設、人員素質等方面建立評價體系，嚴格代理機構基本執業要求，做好已備案代理機構的信息梳理和完善工作，對通過系統備案的，不再現場審核，提高了工作效率。

3.權責對等，嚴抓評審專家動態管理。一是建立“一條龍”制度體系。堅持對標問題、靶向施策，落實《山東省政府采購評審專家管理實施辦法》《山東省政府采購評審專家勞務報酬標準》等文件要求，全面提升評審行為規范性和約束性，加大追責處罰嚴肅性。二是嚴格入庫審核，確保專家質量。按照省財政廳《關于征集政府采購評審專家的通知》要求，嚴格按照申請資料、信用信息、專業情況等信息征集專家，確保了專家質量。

4.規范高效，依法維護供應商合法權益。堅持“依法依規、客觀公正、規范高效”的原則，對前來投訴舉報的供應商，熱情服務，充分溝通，反復核實，認真處理，確保不出現一起因處理不當而引發行政復議或訴訟，全力維護供應商合法正當權益。同時，對采購行為進行規范，堅決遏制采購活動中可能存在的權力尋租、暗箱操作等腐敗現象，確保各方當事人的合法權益得到有效保障。

(四)多措并舉，政府采購政策功能效應凸顯

積極將政府采購政策落到實處。一是會同有關部門制定我市政策功能具體實施意見，將扶持政策細化到采購需求和采購文件的具體制定中。二是提高自主創新產品首購和訂購制度落實力度，運用首購、訂購相關政策，探索政府采購支持經濟社會發展的有效方式和途徑。三是研究支持殘疾人就業制度，制定我市支持殘疾人就業的有關具體措施。四是強化扶持政策監管，確保落實。各采購單位及代理機構必須把政策功能細化到采購需求和采購文件的具體制定中，建立采購人和代理機構執行采購政策的考核機制。對政策實施進行監督檢查,利用信息化、大數據等現代手段,加強政策監管，壓實采購單位主體責任,切實提高采購單位執行政策的自覺性、積極性和主動性。五是狠抓落實，深入推進政府采購合同融資。落實省財政廳《山東省政府采購合同融資管理辦法》《關于深入推進政府采購合同融資有關問題的通知》要求，通過省財政廳“山東省政府采購信息公開平臺”與人民銀行征信中心“中征應收賬款融資服務平臺”之間的系統對接、業務互通、信息共享，暢通企業和金融機構開展采購合同融資業務渠道。加強與人民銀行合作，攜手做好宣傳推介工作，齊心協力推動政府采購合同融資有效開展。督導本級預算單位積極配合，共同做好政府采購合同融資。

二、與時俱進，順勢而為，主動適應政府采購改革新要求

(一)抓大放小，深抓目錄調整優化

政府采購集中目錄內的品目進行壓縮、刪減、整合，提高政府采購貨物和服務限額標準、工程限額標準、公開招標數額標準和額零星采購限額標準，進一步提高采購效率，實現了兩頭管理，采購結果物有所值。

(二)實現采購結果物有所值

全面落實省廳《關于印發山東省政府采購需求管理辦法的通知》要求，重點從調研、論證、公開等方面，引導采購人和采購代理機構加強需求管理，加大因需求制定不規范導致的質疑、投訴的責任追究，不斷提高需求的規范性，進而實現采購結果的“物有所值”。

(三)建立多方位監督聯合體系

濟南市已建立由財政部門、監察審計部門、供應商以及社會輿論等多方共同參與的多層次、立體式的監督體系，基本建立了以事后監督和組織檢查為常態化的綜合性監管機制。

三、深入調研，梳理分析，當前政府采購需要破解的問題

(一)采購單位主體責任亟待進一步落實

1.采購預算有待于進一步發揮事前控制作用。部分預算單位采購預算、采購計劃編制不合理、隨意性較大、執行率較低，追加比重過大。存在不“摸清家底”就編制預算的情況，導致采購行為脫離預算約束。

2.采購需求編制不完整、不規范。由于具體項目相關業務處室和財務、資產管理等部門缺乏有效溝通，或由于人手缺乏或時間緊急等各種原因而未做市場調查，部分單位在編制政府采購需求時，有的隨意填報預算金額，有的填報技術配置條件不規范，缺乏科學依據，導致技術配置與實際需求不相適應。

3.內部控制制度不夠完善。部分預算單位常常是一事一議，采購項目在執行采購政策方面寬緊無度，存在重采購輕驗收現象，導致驗收方案不完整、方式不完善、責任不明確，致使中標合同得不到較好落實，降低了采購標的的質量和配置。

(二)社會代理機構從業服務水平有待進一步提高

1.社會代理機構專業水平參差不齊。2014年財政部取消代理資格認證行政許可，社會代理機構設立門檻低，代理業務出現無序競爭，許多代理機構專業化水平不高，代理政府采購業務程序不夠規范，給政府采購監督檢查帶來困難。

2.代理機構內控制度不健全。有的代理機構沒有建立完善的內部管理制度，分工不夠明確，權責不夠清晰，缺乏內部管理、質量控制和明確的責任追究機制，管理粗放，影響了采購的質量和效益。

3.代理機構法律意識有待加強。有的代理機構為了爭取代理項目，不能嚴格職業操守。個別存在招標文件量身定做，故意設置一些利于特定意向供應商的條款，評標標準和細則根據有意向供應商透露信息的問題。

(三)評審專家的專業水平和從業道德需要加強

1.部分專業專家數量不足。由于某些類型的評審專家數量有限，頻繁評標的現象經常發生，影響了評標質量和公平公正。

2.部分專家的職業道德有待提高。個別專家存在遲到、早退和索要報酬現象，對評審工作造成不良影響。

四、凝心聚力，勇于創新，科學謀劃政府采購新篇章

(一)全面落實采購人主體責任

1.建立健全內控制度。嚴格執行政府采購的各項法律法規、工作程序和操作標準，按照預算編制環節、采購程序環節、合同簽訂、履約驗收及采購檔案等環節，梳理與采購人內控制度相關的政府采購主要風險點，逐步建立起權責明晰、制約有效的政府采購運行管理機制。

2.嚴格部門預算管理。需要加強“關口”前移工作，要進一步強化部門預算，細化采購計劃，按照采購目錄編制采購預算，提高采購預算的科學性。

3.加強采購項目需求管理。采購單位嚴格按照《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》和《政府采購需求管理辦法》的要求，在采購項目計劃實施階段加強采購需求論證和管理，對公共服務項目廣泛征求社會公眾意見，促進采購需求合法、合規、合理。

4.強化事后監督驗收工作。采購人應做好對供應商的履約驗，并承擔相應的法律責任。通過嚴格的驗收活動，保證采購活動真實完整，促進政府采購健康發展。

5.科學公正選擇好代理機構。采購單位要按照公開擇優的原則，根據采購項目特點，通過全面分析比較，根據項目特點綜合評定后，以集體決議的方式擇優選擇代理機構。

(二)嚴格對政府采購代理機構的監管

按照“雙隨機一公開”檢查制度，加強對代理機構監督檢查。建立對代理機構的評價體系，重點從工作業績、制度建設、人員素質等方面進行量化考核評價，并將定期考核結果公開，接受輿論監督，將考核與企業誠信經營相結合，使代理機構的代理服務變成品牌，不斷提高政府采購的工作效率。

(三)強化對評審專家的管理

1.加強入庫審核。努力在專家的審核機制上下功夫，堅持德才兼備以德為先，在入庫審核時職業道德審查與專業審查并重，選拔品德高尚又有真才實學的專業人才。

2.加強日常監督。制定科學嚴格的專家評審制度，包括評審工作制度、評審工作信息反饋制度、誠信制度，加強各方對專家的評審監督，確保專家在評審過程中做到客觀公正。

3.加強考核評價。制定評審專家監督考核辦法，對專家資格核驗復審時進行全面考核，注重考核專家的職業道德規范、專業水平、職業能力、遵紀守法，建立起評審專家的優勝劣汰、動態管理的體制機制。

4.擴大專家庫覆蓋面。針對特殊行業項目專家數量偏少的現狀，增加專家入庫數量，提高評標質量，避免頻繁評標，形成專家競爭機制，調動專家評標積極性。

(四)簡政放權，降低政府采購監督管理成本

加快推進電子化政府采購。加快建設電子化政府采購平臺和電子賣場，逐步實現政府采購與公共資源交易數據共享，推進政府采購與互聯網深度融合，方便供應商積極參與政府采購活動。進一步簡化采購預算執行的審核流程和相關工作程序，由采購人自行選擇適用的采購方式，實現采購人的權利和責任相統一。

(五)放管結合，提升政府采購監督管理水平

1.加強日常監督檢查，在開展事中事后監督管理的同時，還應加強政府采購預算和采購需求的管理，按照《預算法》和《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，將數額達到政府采購限額標準的項目，都編入政府采購預算，根據采購項目的具體內容、技術安全標準和要求、相關的資產配置標準等，明確具體需求，細化政府采購預算，使采購預算和采購需求相匹配，在源頭上落實采購人的主體責任。

2.加強對政府采購透明度、采購活動的規范性以及采購結果的綜合評價力度，同時加強社會監督，以推動采購制度完善和采購活動規范，強化政府采購各相關方的專業化水平，促進政府采購提質增效。

3.加大投訴處理和違法失信行為處罰的力度，在保證程序合法的前提下，準確把握法律依據和事實程序，依法作出投訴處理決定，并對違法失信行為進行處罰，盡可能降低行政復議和行政訴訟的法律風險和行政成本。

(六)優化服務，提高政府采購活動效率

1.進一步落實政府采購支持中小企業融資政策，包括《山東省政府采購合同融資管理辦法》《山東省政府采購合同融資合作備忘錄》，力爭融資程序再簡化、融資成本再降低、放款時間再縮短，在利率等方面給予最大優惠政策，同時加強中小企業信用意識，解決一些中小企業融資難融資貴的問題。

2.提高政府采購項目執行進度，提前啟動采購程序，對預算擬安排的項目，可以提前確定采購需求，開展政府采購活動，提高政府采購預算執行效率。

(七)推進政府采購隊伍專業化職業化為方向的采購隊伍體系建設

提升政府采購管理水平，壓實采購人主體責任，建設一支專業素質過硬、知識結構全面、滿足職業化要求的高素質隊伍。一是積極組織政府采購監督管理人員培訓和日常學習，提升政府采購監督管理能力，促進全市采購監督管理隊伍適時把握政策，緊跟政府采購改革要求，積極推進“互聯網+政府采購”建設，轉變監管理念，依法依規強化事中事后監管，適應政府采購監督管理新形勢。二是強化采購人主體責任意識。加強對采購單位進行政府采購政策業務指導及政府采購管理信息系統使用培訓，確保采購單位熟悉政策，明確采購法定職責，切實承擔主體責任，適應政府采購信息化管理新要求。三是加強對采購代理機構人員的專業能力和實務操作培訓，提高專業采購的素質和能力；同時，推進評審專家管理改革。四是加大宣傳力度，通過財政公眾網、政府采購網、濟南日報等多種媒體，采取政策解讀、問題解答、案例分析等多種形式廣泛宣傳。■