法規(guī)·解讀

推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展更好支撐全國高質(zhì)量發(fā)展

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展格局中具有重要地位。為落實“十四五”規(guī)劃《綱要》關(guān)于推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的部署要求，經(jīng)國務(wù)院批復同意，近日國家發(fā)展改革委正式印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，明確了未來一段時期長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的方向路徑和任務(wù)舉措。

一、充分認識長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2015年國家發(fā)展改革委印發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》以來，城市群空間格局逐步優(yōu)化，武漢、長沙、南昌等中心城市綜合實力和發(fā)展能級不斷提升，輻射帶動周邊發(fā)展能力有所增強；綜合立體交通網(wǎng)基本形成，建成以三個省會城市為中心的“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，鐵路網(wǎng)總規(guī)模突破1萬公里；產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實，形成裝備制造、汽車制造、電子信息、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，“雙一流”高校、高水平研發(fā)平臺、重點實驗室及各類創(chuàng)新載體創(chuàng)新能力持續(xù)增強；綠色發(fā)展持續(xù)深化，長江協(xié)同治理、國家生態(tài)文明試驗區(qū)和“兩型”社會建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；對外開放格局穩(wěn)步優(yōu)化，自由貿(mào)易試驗區(qū)、全國內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)等開放平臺集成效應(yīng)初步發(fā)揮，與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作日益密切。到2020年，長江中游城市群常住人口超過1.3億，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約9.4萬億元、約占全國的9.3%。總體上看，長江中游城市群發(fā)展動能持續(xù)增強，綜合實力顯著提升，具備了實現(xiàn)更高水平協(xié)同發(fā)展、發(fā)揮更大支撐帶動作用的基礎(chǔ)。

同時，長江中游城市群協(xié)同發(fā)展需破解一系列突出問題。目前，城市群中心城市對周邊輻射帶動不足，次級城市發(fā)展相對緩慢，省際協(xié)商協(xié)作機制不健全；關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力不強，具備核心競爭力的產(chǎn)業(yè)偏少；營商環(huán)境有待優(yōu)化，全方位開放格局尚未全面形成；長江污染治理基礎(chǔ)還不牢固，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重；新冠肺炎疫情的發(fā)生也暴露出安全韌性發(fā)展水平不高、防范化解重大風險能力較弱等問題。

“十四五”時期，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護和全面綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化，中部地區(qū)崛起加快開創(chuàng)新局面。在這樣的歷史背景下，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展，有利于發(fā)揮城市群的空間樞紐作用，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起，更好支撐全國高質(zhì)量發(fā)展。

二、準確把握長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的原則要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持協(xié)同聯(lián)動、共建共享，彰顯三省優(yōu)勢和特色，以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng)，優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟和人口承載能力，推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展。

堅持優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)同。這是長江中游城市群協(xié)同發(fā)展的核心要義。長江中游城市群山水相連、人文相親，經(jīng)貿(mào)往來密切，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、市場等重點領(lǐng)域合作不斷深化，呈現(xiàn)出聯(lián)動發(fā)展的良好態(tài)勢。要樹立系統(tǒng)觀念，堅持“一盤棋”思想，充分發(fā)揮三省各自比較優(yōu)勢，加強城市間合作，強化政策統(tǒng)籌、一體推進，形成分工合理、功能互補、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展格局，顯著提升區(qū)域整體競爭力。

堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革驅(qū)動。這是長江中游城市群實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動力。長江中游城市群創(chuàng)新資源較為豐富，改革基礎(chǔ)較好，開放格局逐步優(yōu)化，但與東部發(fā)達地區(qū)相比，在科技創(chuàng)新能力和改革開放水平等方面還有不小差距。要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強化改革的先導和突破作用，破除制約一體化發(fā)展的體制機制障礙，推動高水平開放，為高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供動力和活力。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是切實貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要求的重大任務(wù)。長江干流自西向東貫穿城市群，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖生態(tài)地位重要，是長江大保護的重點區(qū)域。要深入踐行生態(tài)文明理念，共抓大保護、不搞大開發(fā)，深化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持防范風險、筑牢底線。這是堅持總體國家安全觀、把安全發(fā)展貫穿于國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程的內(nèi)在要求。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立全周期管理理念，守住耕地保護紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化重大風險聯(lián)防聯(lián)控，提升安全發(fā)展水平，保障人民群眾安全健康和安居樂業(yè)。

三、扎實推動長江中游城市群協(xié)同發(fā)展取得新成效

國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，會同有關(guān)部門，支持湖北、湖南、江西三省，有力有序有效推動實現(xiàn)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展各項目標任務(wù)。

準確把握方向定位。著眼在全國統(tǒng)一大市場中發(fā)揮空間樞紐作用、在推進中部地區(qū)崛起中發(fā)揮支撐作用、在推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮示范作用，推動長江中游城市群建設(shè)重要先進制造業(yè)基地、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地、內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地、綠色發(fā)展先行區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地，努力打造成為長江經(jīng)濟帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極、具有國際影響力的重要城市群。

緊緊錨定發(fā)展目標。到2025年，武漢、長株潭都市圈同城化取得實質(zhì)性突破，南昌與周邊市縣協(xié)作更為緊密，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平大幅提高，具有全國競爭力的先進制造業(yè)集群基本形成，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系初步建成，對外開放水平顯著提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，公共服務(wù)便利共享和安全生產(chǎn)保障水平明顯提高，支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起乃至全國高質(zhì)量發(fā)展能力顯著增強。

全面推進重點任務(wù)。以科學分工、協(xié)同發(fā)展為導向，強化都市圈帶動作用，優(yōu)化城市群空間格局。以提升互聯(lián)互通效率為重點，健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，共同提高內(nèi)聯(lián)外達能力。以推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，增強科技創(chuàng)新能力，共同促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以服務(wù)和融入新發(fā)展格局為統(tǒng)領(lǐng)，深化改革全面開放，共同建設(shè)高標準市場體系。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，共同筑牢生態(tài)安全屏障。以更好滿足人民群眾美好生活需要為目標，提升公共服務(wù)質(zhì)量，共同增進民生福祉。

來源：規(guī)劃司