政府會計制度模式的選擇與優化

邢云立

河北勞動關系職業學院，河北 石家莊 050000

0 引言

政府會計制度作為保障政府相關部門財務工作有效運營的重要依據，對實現財政收支平衡以及財政管理等工作具有重要意義。通過落實相關會計制度，能夠直觀反映財務預算執行情況，并為各項財務工作開展提供可靠參考。而在具體進行相關工作時，還應建立相應保障機制，以此確保相關制度得到有效落實。在保障機制建立期間，應針對存在的問題進行處理，加快保障機制構建，然后進一步推動會計制度有效落實。

1 政府會計制度概述

政府會計制度是全面、準確地記錄和整理政府財務收支的數量、性質、用途、關系和過程的程序和方法。根據會計核算、反映和監督對象的不同，我國會計可以分為兩大類：一類是企業會計，主要核算、反映和監督社會再生產過程中生產和流通領域的經營資金運動，另一類是預算會計，主要對社會再生產過程中分配領域的預算資金進行核算和監督。

2 政府會計制度選擇與實施的必要性

2.1 提升會計核算規范性

會計制度的細節與執行過程，可以反映出我國財政、政治體制的變革與發展趨向與目前的發展狀況相適應。在制度基礎上，切實開展相應的會計工作，實行雙分錄與雙重報表，使會計要素更加精煉，加速了賬務的轉變，使會計流程更加清晰。同時，通過標準化的會計核算工作，保證了政府部門會計工作的規范化，從而提高了會計工作的質量，為企業的發展提供了強有力的保證。

2.2 創新固定資產核算模式

政府部門根據當前實施的會計制度，大幅調整固定資產核算內容，不僅能夠確認固定資產的具體價值，而且能夠制定有效處理固定資產折舊和無形資產攤銷的處理措施，促使固定資產處理方式更加科學合理，能夠直觀反映出固定資產價值，創新了傳統固定資產核算處理方式。

2.3 利于提升部門社會效益

政府部門會計制度有效實施對提升自身內部管理水平具有至關重要作用。因此，政府單位必須提升對會計制度的重視程度，通過落實會計制度，明確會計制度實施過程中存在的問題。在相應保障機制支持下既可確保會計制度有效落實，又可充分發揮會計制度作用，這對提高政府財務部門的社會效益具有重要作用。

3 政府會計制度選擇與實施過程中存鮪的問題

自2019 年1 月1 日開始，政府會計制度正式實施，財政部、地方財政廳、財政局等部門下發了相關文件，要求各部門嚴格按照相關規定進行會計核算、財務報告編制和財務預算。但是，許多基層單位在實施過程中出現了一系列的問題，主要是由于基層各部門的管理不嚴格，使會計工作的基礎比較薄弱，財務人員綜合素質水平相對較低，嚴重影響了制度執行效果，導致政府會計制度執行等方面存在較多問題，具體體現在以下方面。

3.1 財務信息系統落后

現階段，我國政府進行財務會計工作時，采用的信息管理系統依舊較為落后，即便政府部門在實施會計制度中提出了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”要求，但很多財務管理人員在工作期間依舊采用傳統財務核算方式，這種落后的管理方式不僅導致信息資源落后，而且會增加財務管理工作的人力資源負擔。同時政府單位在財務信息系統建設方面未能投入足夠資金，缺乏對信息平臺建設的重視程度，甚至很多領導人員依舊采用傳統手工記賬方式進行信息記錄，既增加了工作人員的任務量，又降低了財務部門的工作效率。

3.2 財務報表數據銜接不到位

會計工作中財務報表相關數據銜接不到位，是傳統會計工作中存在的一個常見問題。首先，很多基層單位未能采用先進的壞賬處理方式，依舊利用傳統直接轉銷法，這種方式難以保障數據傳輸數據銜接到位。目前在政府審計制度實施中，已經形成了兩種壞賬處理方式：一是回收后上交政府；二是無須上交政府。這導致了各基層部門在填報資料的過程中存在不協調的問題，嚴重的可能會導致會計信息的不真實。其次，由于基層企業采用了傳統的會計方法，對固定資產的累計攤銷和分攤進行了分類，這種方法很難直觀地體現出企業的經營狀況，從而影響了成本的計算。最后，許多基層企業在賬冊、報表中沒有對存貨項目進行登記，導致了在執行過程中存在一些缺陷，不但會造成財務資料的質量下降，也會對以后的存貨盤點工作產生不利的影響。

3.3 會計人員素質偏低

政府采用會計制度后，為保障各項制度得到有效落實，首先需要解決人力資源問題，這與會計人員綜合素質直接決定會計工作開展效率相關。但當下很多基層單位會計人員屬于兼職人員，甚至是直接調用其他部門的工作人員，這些非專業會計人員缺乏創新意識，以手工記賬方式為主，難以熟練操作計算機及相關軟件，甚至很多員工在會計管理工作中抵觸新方法和新制度運用。同時，由于會計工作并非本職工作，導致工作人員缺乏主動性，且很多員工存在隨意行為和心理，使得其在參加新制度培訓活動中缺乏自主學習和創新精神，導致基層單位會計財務管理工作開展進程緩慢，嚴重影響了政府會計制度實施。

4 政府會計制度有效實施保障機制及優化措施

4.1 會計制度保障機制實施的影響因素

政府會計制度實施期間，保障機制的落實對其有效運用至關重要。保障機制發揮作用的關鍵在于準確識別影響會計制度實施效果的相關因素，通過對存在的各項因素進行歸納，制度有效實施的因素可分為3個層面：一是制度層面，關注會計制度實施合法性與合理性；二是環境層面，關注會計制度與相關環境匹配性；三是制度層面，主要從不同制度與相關人員之間的契合程度進行考慮。

4.2 保障機制運行機制

政府為保障會計制度有效落實，需要建立相應保障機制，而該機制存在的支撐理論為保障機制運行機制，從時間角度分析，運行機制可分為3 個階段，分別是制度實施前、實施期間和實施后。

政府財務保障機制的有效性是保證這一機制發揮作用的關鍵所在，而在執行過程中必須考慮其實質。一是可以根據國家會計制度和有關法規的要求，編制出相應的會計報告，并對會計人員的會計確認、計量、記錄、報告等方面進行管理，以保證會計工作的執行符合有關標準。二是實現政府與會計制度的對接，避免因業務能力和專業素質不高而產生的負面效應。三是為了更好地與新的經濟和社會的發展相結合，要健全現行的財務核算體系，推進國家財政體制的現代化建設。在實行保障機制時，應當著重考慮保障機制的運作，這一程序必須從主體和程序兩個層面來加以剖析。在此過程中，主體的保證可以為這一目的的實現奠定依據，確立相關的問責機制，并對相關的責任進行界定。流程保證能夠對目標的實現起到支撐作用，需要建立相關的監管機構，并采用第三方監督和審核方法，與信息技術平臺相配合，對其進行內部監控。在系統實施后，要對其運作機制進行剖析，以確保其運作的效果，為其有效執行奠定基礎。

4.3 制定會計制度保障機制的責任機制

首先，要明確政府的會計制度，對其進行嚴格的問責。在實行財政會計制度的過程中，要注意對保障對象的影響。會計信息的內部提供者、使用者和外部的監督者是會計信息的重要組成部分。政府財會是各級政府、各部門的有關財會，也包括與政府機關有財政往來的社會團體和政黨組織的財會。第三方中介會計事務所，是專門從事對會計準則真實性、完整性和財務運作的財務報告進行獨立審核的財務審計機構，其職能是對國家財政運作進行評估和監管，其核心是對國家財政資金運作的合法性進行審核，并對其職責劃分和職責范圍進行界定，二者相得益彰。

其次，應對追責制度進行規范，確保實現依法問責。政府會計制度實施期間，相關責任主體需要建立以法律為準則和依據的有效職責體系，然后確定相關責任主體。在體系確定中，應根據相關法律內容，確定責任主體、處罰標準以及注冊范圍。并根據相關法律要求，采用合適的處理方式，充分發揮法律法規在會計制度實施中的作用。同時應強化執法力度，確保執法行為標準化。

4.4 制定保障性監督機制

在政府會計工作中，監督機制作為一種具有特殊性的保障機制，對相關制度的有效落實具有重要意義。因此，制度實施期間應制定具有保障性質的監督機制，以此為制度實施提供可靠支持。

4.5 建立評估政府會計制度的保障機制

為有效落實政府會計制度，確保制度能夠發揮作用，需要制定相應評估機制，加強對會計制度的了解，然后針對存在的不足進行完善，從而發揮會計制度在政府部門中的作用。政府財務部門需要對評估方法和流程進行優化，確保評估方式具有科學合理性。在對政府會計制度實施效果進行評估時，應將政府會計人員作為評估主體，并針對實施期間涉及的內容和過程展開評估工作。評估期間，一方面，需要利用科學有效模型對評估方法進行豐富和完善，并判斷會計人員工作水平，引入衡量財務報告和預算報告，重點將會計人員工作質量作為考核指標，減少主體對結果的主觀影響，確保績效考核的規范性、系統性。另一方面，需要對政府會計制度銜接方面存在的問題進行收集和分析，然后對制度運行過程展開評估。在具體工作過程中，需要密切關注各個政府部門在會計制度運行期間涉及的相關問題，以及評估科目設置的可行性和核算規定的明確性等，以此對政府會計制度進行優化調整，加快建立健全我國財務報告體系。

4.6 優化政府會計制度有效實施的保障方案

政府部門在實施會計制度時，應從多個方面進行考慮，加快完善和優化各項保障機制的實施方案。第一，應對政府部門會計核算制度進行完善，要求會計工作兼顧會計預算和財務會計需求；第二，提升對政府部門業務調查和資產管理工作的重視程度，加強對內部業務的了解程度，對比分析現有會計資料，找出存在的不足，并及時進行彌補；第三，對政府單位內部控制機制進行完善，引入獎勵、懲罰、表彰、公示等相關制度；第四，應加快會計核算人才隊伍的建設，提升業務人員綜合素質水平；第五，應重視會計核算方法的選擇和應用，為各項工作開展以及會計工作制度運行提供良好基礎。

5 結語

政府部門實施會計制度是自身改革發展的必然趨勢，也是提升自身內部管理水平的關鍵。因此，政府單位在運營過程中，必須提高對會計制度的重視程度，要在實施過程中做好財務會計制度分析工作，找出制度實施期間存在的問題，并圍繞會計制度建立相應保障機制，確保其得到有效落實。此外，為充分發揮會計制度的作用，還應加快推進會計制度的有效實施，以此提升政府財務部門的社會效益。