法規(guī)·解讀

構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

2021年，國務(wù)院印發(fā)了《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，對未來計(jì)量事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面系統(tǒng)的部署安排，明確提出到2025年初步建立國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，到2035年建成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。在新的歷史時(shí)期，加快構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系是黨中央、國務(wù)院賦予新時(shí)代計(jì)量工作的一項(xiàng)重大課題，為未來一段時(shí)期計(jì)量事業(yè)改革發(fā)展指明了方向，對建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的戰(zhàn)略考量

門捷列夫曾說過，沒有測量就沒有科學(xué)。測量是人類認(rèn)識世界和改造世界的重要手段，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題的技術(shù)基礎(chǔ)。一個(gè)國家的測量能力和水平，在很大程度上反映著本國科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況和能力，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志，也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐。

構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系是計(jì)量事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。當(dāng)前，我國計(jì)量事業(yè)得到快速發(fā)展，基礎(chǔ)性、前沿性和共性計(jì)量科研成果大量涌現(xiàn)，建成185項(xiàng)國家計(jì)量基準(zhǔn)和6.2萬余項(xiàng)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給數(shù)量持續(xù)增長，量值傳遞溯源體系更加完善，獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力達(dá)1779項(xiàng)，位居世界前列。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國計(jì)量基礎(chǔ)仍較薄弱，部分領(lǐng)域量值傳遞溯源能力還存在空白，關(guān)鍵測量技術(shù)有待突破，高端測量儀器儀表和核心零部件長期依賴國外，測量數(shù)據(jù)未能在科技、工業(yè)和社會(huì)治理層面得到有效應(yīng)用。近年來，西方發(fā)達(dá)國家不斷加大對先進(jìn)測量技術(shù)、測量裝備的研發(fā)投入，以謀求新一輪全球競爭中的優(yōu)勢地位。特別是國際單位制量子化變革，開啟了以測量單位數(shù)字化、測量標(biāo)準(zhǔn)量子化、測量技術(shù)先進(jìn)化、測量管理現(xiàn)代化為主要特征的“先進(jìn)測量”時(shí)代，國際計(jì)量格局不斷發(fā)生變化，世界測量秩序正在重構(gòu)。在新時(shí)代背景下，計(jì)量事業(yè)發(fā)展迫切需要改革創(chuàng)新，根據(jù)現(xiàn)代測量需求的變化重新詮釋計(jì)量的內(nèi)涵外延，明確新的任務(wù)、目標(biāo)和要求，構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，全面提升國家整體測量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，不管是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、振興制造業(yè)，還是提升質(zhì)量，計(jì)量都是重要的基礎(chǔ)和保障。特別是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，迫切需要計(jì)量能夠更加全面、深入地融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供更加精準(zhǔn)、更加快速、更加泛在的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。但是，傳統(tǒng)計(jì)量主要關(guān)注測量標(biāo)準(zhǔn)和測量器具的思路和做法已經(jīng)難以滿足實(shí)際需要，大量關(guān)于測量技術(shù)、測量方法、測量程序和測量結(jié)果的要求不斷涌現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展對精準(zhǔn)測量測試的需求與現(xiàn)有測量體系支撐不充分、不平衡之間的矛盾越來越突出。為解決這種矛盾，就必須根據(jù)當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的特點(diǎn)和需求，在傳統(tǒng)計(jì)量體系的基礎(chǔ)之上積極構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無處不在、無時(shí)不在的最佳測量。

構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系是打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。新時(shí)期，要著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然過程。計(jì)量是重要的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，也是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。只有測得出，才能造得出；只有測得準(zhǔn)，才能造得精。計(jì)量技術(shù)和能力的提升，對于突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、解決卡脖子瓶頸問題起著至關(guān)重要的“基石”和“標(biāo)尺”作用。近年來，市場監(jiān)管總局在航空航天、軌道交通、海洋裝備、精密機(jī)械、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域批準(zhǔn)籌建了45家國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和瓶頸問題，以計(jì)量杠桿撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)，不斷加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)、方法和設(shè)備的研究和應(yīng)用，努力服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和質(zhì)量提升，得到了社會(huì)各方的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，也為構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

準(zhǔn)確把握構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的基本思路

2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，首次提出“構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系”。2021年，市場監(jiān)管總局聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、知識產(chǎn)權(quán)局共同出臺了《關(guān)于加強(qiáng)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。此外，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門出臺的十余個(gè)文件都明確提出要構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，需從戰(zhàn)略定位、主攻方向、前瞻理念和多方推動(dòng)等方面統(tǒng)籌考慮。

立足新時(shí)代，突出戰(zhàn)略性。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃布局，對計(jì)量事業(yè)未來發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行戰(zhàn)略思考和統(tǒng)籌謀劃。同時(shí)，國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的構(gòu)建要緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、數(shù)字中國、碳達(dá)峰碳中和等戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)。

適應(yīng)新形勢，突出方向性。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系要立足新發(fā)展階段，結(jié)合先進(jìn)測量技術(shù)發(fā)展的新形勢新要求，聚焦我國測量體系面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，明確傳統(tǒng)計(jì)量體系向現(xiàn)代先進(jìn)測量體系轉(zhuǎn)變的主攻方向，突出測量理念創(chuàng)新，推動(dòng)測量方法科學(xué)完善、促進(jìn)測量過程規(guī)范高效、強(qiáng)化測量結(jié)果的準(zhǔn)確性和溯源性，充分發(fā)揮測量在構(gòu)建新發(fā)展格局中的支撐保障作用。

貫徹新理念，突出前瞻性。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念，把現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)融入到科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全過程，突出測量理念、測量技術(shù)、測量方法的前瞻性，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和共性測量技術(shù)研究，探索開展顛覆性測量技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)高端精密測量核心器件、核心算法和核心產(chǎn)品的突破，推動(dòng)我國科技自立自強(qiáng)，不斷提升滿足重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程需求的測量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確新任務(wù)，突出多元性。構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦新時(shí)代精準(zhǔn)測量需求，針對普遍性和關(guān)鍵共性測量難題，提出有針對性的解決措施和路徑，既包括測量技術(shù)、測量儀器設(shè)備、測量實(shí)驗(yàn)室等硬件方面的要求，也包括測量數(shù)據(jù)、測量人才、測量技術(shù)規(guī)范等軟實(shí)力方面的要求，不斷提升測量實(shí)驗(yàn)室、行業(yè)企業(yè)等各方主體的測量理念、能力和水平，使測量活動(dòng)的各方主體都能在體系中找到其遵循和要求。

將構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系，是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性工程，需要集中各方面資源和力量，持之以恒去推進(jìn)，將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是要積極發(fā)揮各方力量，動(dòng)員各領(lǐng)域廣泛參與。要用“大計(jì)量”的思維和理念去推動(dòng)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的建立，動(dòng)員全社會(huì)各領(lǐng)域共同參與。要充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，形成多部門共建共享共用和協(xié)調(diào)推進(jìn)的計(jì)量工作機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)各方資源圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域測量需求，建立各類先進(jìn)測量服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)測量服務(wù)，推動(dòng)先進(jìn)測量能力差異化、多樣化發(fā)展，不斷提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮企業(yè)作為測量活動(dòng)的主體作用，督促企業(yè)合理配備測量設(shè)備，嚴(yán)格測量設(shè)備的計(jì)量確認(rèn)和測量過程控制，建立必要的計(jì)量管理制度，加強(qiáng)測量投入，不斷提高企業(yè)測量能力和水平。

二是要強(qiáng)化科研攻關(guān)，提升測量技術(shù)水平。要加強(qiáng)計(jì)量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)原始創(chuàng)新，圍繞國際單位制變革，加快計(jì)量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究解決極值量、復(fù)雜量、微觀量等準(zhǔn)確測量難題。加強(qiáng)高端儀器設(shè)備的研發(fā)，提升測量儀器設(shè)備的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、可靠性，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)測量儀器設(shè)備品牌。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)各類測量主體建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)測量資源開放共享，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補(bǔ)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)國家先進(jìn)測量體系的創(chuàng)新活力。

三是要提高量傳溯源能力，夯實(shí)測量體系基礎(chǔ)。增強(qiáng)計(jì)量基準(zhǔn)自主可控能力，建立原子時(shí)標(biāo)基準(zhǔn)、能量天平法質(zhì)量基準(zhǔn)和熱力學(xué)溫度基準(zhǔn)等新一代國家計(jì)量基準(zhǔn)，填補(bǔ)我國在人工智能、環(huán)境保護(hù)、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域最高測量能力空白，強(qiáng)化量值源頭供給，建立以國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、部門（行業(yè)）計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企事業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的層次分明、鏈條清晰的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。針對各領(lǐng)域測量能力的不足，加強(qiáng)國家測量基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的國家先進(jìn)測量實(shí)驗(yàn)室。

四是要強(qiáng)化人才培養(yǎng)，樹立先進(jìn)測量理念。推動(dòng)測量知識全民普及，結(jié)合“世界計(jì)量日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)，大力普及測量常識，增強(qiáng)全民測量意識，營造支持國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)的環(huán)境。加大對測量專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，造就一批懂測量、懂技術(shù)的專業(yè)測量技術(shù)人才隊(duì)伍；實(shí)時(shí)跟進(jìn)國際發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立國際測量專家?guī)旌腿瞬艓臁＜訌?qiáng)測量技術(shù)人才培訓(xùn)，打造富有自主創(chuàng)新精神、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、善于解決實(shí)際問題的測量人才隊(duì)伍。（市場監(jiān)管總局計(jì)量司司長 劉紅亮）

來源：國家市場監(jiān)管總局計(jì)量司