高校多校區(qū)財務(wù)管理的現(xiàn)狀與策略研究

錢鏡伊 南京理工大學紫金學院

引言

高等教育的高速發(fā)展，學校生源數(shù)量不斷增加，高校規(guī)模不斷擴大的背景下，高校多校區(qū)辦學模式越來越普遍。高校財務(wù)工作也變得更加復(fù)雜，面對新的挑戰(zhàn)，本文對新模式下的財務(wù)工作進行了現(xiàn)狀分析并給出了相應(yīng)的解決策略。

一、我國多校區(qū)大學環(huán)境下高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）我國多校區(qū)大學形成的背景

西方高等教育興起比較早，許多歐美國家的高校都采用了多校區(qū)辦學模式，如美、英、澳大利亞等國家。我國的高校多校區(qū)起步較晚，始于20世紀80年代，形成于21世紀初。伴隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，高等院校多校區(qū)模式走上了高速發(fā)展的道路。目前，我國多校區(qū)辦學形成大致有兩種：一是，某些單科學院校為了優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，提高辦學效益，與其他若干所多學科或單學科高等學校，合并重組成一所學科齊全，規(guī)模大的綜合大學。二是，部分高等院校為了擺脫校園面積小，發(fā)展空間有限的瓶頸，在原有主校區(qū)的基礎(chǔ)上擴大了校園面積，開設(shè)新校區(qū)。

（二）我國多校區(qū)大學財務(wù)管理模式

目前我國高校多校區(qū)財務(wù)管理模式大致有以下幾種，它們的優(yōu)缺點如下：

（1）集中管理模式。集中管理模式實質(zhì)是一種代報制度，指財務(wù)部門按照會計委派制度的規(guī)定，在分校區(qū)派駐少量財務(wù)人員，設(shè)置財務(wù)輔助賬，派駐的財務(wù)人員在分校區(qū)先行辦理各種報銷手續(xù)，而后再攜帶辦理報銷時的原始憑證到校本部財務(wù)部門進行正式的賬務(wù)處理。它具有很大的局限性，不是一套完整的、嚴格的財務(wù)制度，是出于實際需要的一種簡化的財務(wù)報銷制度，而且缺點特別明顯：管得過于死板，不利于調(diào)動分校單位工作積極性，因此僅限于分校區(qū)規(guī)模不大、日常業(yè)務(wù)量很少的情況，一般情形下不提倡使用這種模式。

（2）“經(jīng)費分塊”模式。“經(jīng)費分塊”模式是各分校區(qū)設(shè)立較為齊全的財務(wù)機構(gòu)，并在賬務(wù)數(shù)據(jù)的初始化上同校本部保持嚴格一致，待年度預(yù)算確定后，由校本部轉(zhuǎn)來預(yù)算指標和經(jīng)費，對本校區(qū)進行日常核算和管理，并在月末將各種財務(wù)數(shù)據(jù)發(fā)回校本部，由校本部作月末結(jié)賬和編制報表等工作。“經(jīng)費分塊”模式，由于需要做經(jīng)費指標切分、數(shù)據(jù)傳遞、合并記賬等工作，會增加一些額外的日常工作量。因此不適合各個校區(qū)規(guī)模相差不大，日常業(yè)務(wù)處理量大的高校。

（3）數(shù)據(jù)信息同步，組建“財務(wù)專網(wǎng)”。該模式是指各個校區(qū)財務(wù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息同步，財務(wù)人員使用同一套賬。財務(wù)人員使用同一套賬，同時進行財務(wù)核算，并由校本部財務(wù)管理員統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)賬，組建物理意義的“財務(wù)專網(wǎng)”。

采用跨校區(qū)建立“財務(wù)專網(wǎng)”方式，可以有效解決校區(qū)分散、地域隔離的問題，實現(xiàn)資源信息的共享化、一體化，主要適用于辦學規(guī)模較大，校區(qū)之間往來頻繁的高校，但由于需要運用較復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)連接手段，財務(wù)部門必須配備既懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又懂財務(wù)知識的復(fù)合人才，必要時還需增設(shè)除傳統(tǒng)部門外的信息部門，負責網(wǎng)絡(luò)維護，信息安全等工作。

（4）分校區(qū)完全獨立建賬。“分校區(qū)完全獨立建賬”的模式，從目前來看只適用于一種情況，即分校區(qū)為民辦公助二級學院。根據(jù)教育部的要求，民辦公助二級學院必須實現(xiàn)三個“獨立”，即“校區(qū)獨立，法人獨立，財務(wù)獨立”，因此分校區(qū)為獨立民辦公助二級學院的，應(yīng)當而且也必須采取“完全獨立建賬”模式。

二、高校多校區(qū)財務(wù)管理存在的問題

高校雖然是非盈利性機構(gòu)，但其經(jīng)濟體系是獨立的。隨著多校區(qū)教育規(guī)模的不斷擴大，學校經(jīng)濟活動的環(huán)境復(fù)雜，高校財務(wù)的管理出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：

（一）財務(wù)管理環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜性

多校區(qū)高校辦學環(huán)境發(fā)生重大變化，學校規(guī)模變大，財務(wù)活動日趨復(fù)雜。一是，部分多校區(qū)為跨地區(qū)辦學。各個地區(qū)，給予學校的地方性津貼補貼政策也不一樣，從而引起學校內(nèi)部矛盾。二是，高校內(nèi)的院系增多，學生會團體多，活動類型項目也較多，活動資金來源除了學生拉的社會贊助外，很多活動都需要學校資金支持。部分團體為了獲得更大的資金支持，會出現(xiàn)造假活動數(shù)據(jù)、夸大活動支出等現(xiàn)象。學校財務(wù)很難做到細化管理，規(guī)范經(jīng)濟管理秩序。

（二）財務(wù)人員的管理不集中，職責難劃分

高校多校區(qū)模式下，財務(wù)人員的管理也會存在一些問題：一是，多校區(qū)財務(wù)管理工作具體執(zhí)行時，管理不夠集中，力量明顯分散。不僅打破了單校區(qū)的組織體系，使得原來單一機構(gòu)變?yōu)榱硕鄠€機構(gòu)，而且導(dǎo)致財務(wù)人員一崗多人的情況。二是，高校合并后，財務(wù)人員中高職稱和高級別的人數(shù)增加，人人追求高級別、高職稱，忽視了實際工作能力。部分財務(wù)人員拿職稱職別當能力，過于看重職稱職別。雖然“人才濟濟”，但遇到實際問題推卸責任，無法解決問題。更令人擔憂的是“正職因鞭長莫及而缺位，副職因山高皇帝遠而越權(quán)”，致使管理工作亂象叢生。

（三）財務(wù)管理的難度增大

一是，預(yù)算管理缺乏科學性。多校區(qū)的財務(wù)預(yù)算模塊與傳統(tǒng)單一校區(qū)有較大的區(qū)別，需要財務(wù)工作人員根據(jù)學校的實際情況，在預(yù)算的制定—執(zhí)行—控制—監(jiān)督—評價等不同階段，來進行適合自身的財務(wù)預(yù)算管理體系。一方面，由于多校區(qū)高校學校學校規(guī)模大，校區(qū)分散，財務(wù)預(yù)算口徑通常缺乏可比性，導(dǎo)致預(yù)算情況不佳。另一方面，不少多校區(qū)模式的高校才成立不久，預(yù)算制定缺乏經(jīng)驗，對多校區(qū)經(jīng)費的分配難以做到精準，與各個其他部門還處于磨合期，財務(wù)預(yù)算管理體系初建起來，難以將預(yù)算執(zhí)行責任到人，預(yù)算管理難以到位。二是，資金管理更為復(fù)雜。高校的經(jīng)濟活動具有多元化、復(fù)雜性等特點。多校區(qū)模式下，學校資金管理變得更加復(fù)雜化，學校的各類收入（科研經(jīng)費收入、學學費收入、辦公收入等）分布在各個不同校區(qū)。一方面，學校將資金統(tǒng)籌集中使用比較困難，從而導(dǎo)致資金使用效率低下。另一方面，學校難以有效的監(jiān)管資金的使用情況。多校區(qū)狀態(tài)下，資金涉及的各相關(guān)部門增多，使得資金鏈加長，資金經(jīng)辦人員增加，加大了資金管理的風險。三是，財務(wù)服務(wù)質(zhì)量下降。高校財務(wù)部門屬于學校后勤部門，是為學校各個部門提供后勤服務(wù)工作的。目前財務(wù)的部分核心工作，會計核算、資金往來、預(yù)算管理都要求在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上處理，有效提高了財務(wù)工作的效率，減少了財務(wù)工作失誤。然而，仍然存在各校區(qū)財務(wù)人員由于溝通不及時，對于財務(wù)相關(guān)制度理解偏差，而出現(xiàn)對外口徑不一致的情況。造成了其他部門單位的不滿，降低了整個財務(wù)體系服務(wù)質(zhì)量。

三、高校多校區(qū)財務(wù)管理的建議及策略

高校多校區(qū)辦學大環(huán)境下，許多高校都存在多校區(qū)辦學的局面。原始的財務(wù)管理機制已經(jīng)無法滿足新型復(fù)雜的多校區(qū)財務(wù)管理需要。作為學校一個后勤服務(wù)機構(gòu)，為了提供更好的服務(wù)，提高工作效率，提高使用效益，應(yīng)從高校多校區(qū)財務(wù)管理實際出發(fā)，探索更適合的多校區(qū)財務(wù)管理體制，保證學校對高等學校內(nèi)部財務(wù)有效監(jiān)管，促進高校財務(wù)管理的穩(wěn)定發(fā)展。

（一）制定高校多校區(qū)辦學財務(wù)管理的總體思路

高校多校區(qū)辦學財務(wù)管理，作為高等院校管理的核心環(huán)節(jié)和要素。首先，需要規(guī)范多校區(qū)經(jīng)濟秩序，梳理清楚主校區(qū)與分校區(qū)，分校區(qū)之間的各種財務(wù)關(guān)系，對各級各類的財務(wù)行為進行官方約束；其次，應(yīng)符合本校的校情、辦學特色，合理有效的制定相關(guān)財務(wù)管理機制，規(guī)范學校財務(wù)工作，合理分配經(jīng)濟利益，加強學校會計人員的管理培訓(xùn)；再次，切忌濫用消耗學校資源，科學合理使用，提倡節(jié)約，想方設(shè)法提高資金使用效率；最后，定期向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反饋財務(wù)狀況，預(yù)判財務(wù)風險，遇到資金風險問題，經(jīng)濟活動不合法行為，及時阻止并如實匯報上級，嚴格把控財務(wù)風險。

（二）建立優(yōu)化的財務(wù)管理體系，科學調(diào)整財務(wù)組織架構(gòu)

學校財務(wù)機構(gòu)設(shè)置是財務(wù)管理體制的一項重要內(nèi)容。高校中的財務(wù)管理機構(gòu)必須建立健全財務(wù)管理體系以及組織架構(gòu)，重視二級財務(wù)管理的作用，確定高校各個校區(qū)的財務(wù)管理層，全面優(yōu)化高校的財務(wù)管理制度，合理調(diào)整和科學設(shè)置財務(wù)機構(gòu)。主校區(qū)設(shè)置學校財務(wù)處是學校的一級財務(wù)機構(gòu)，是全校的財務(wù)管理職能部門，統(tǒng)籌管理全校的經(jīng)濟活動。財務(wù)辦公室設(shè)在分校區(qū)，主要負責分校區(qū)教職員工以及學生的日常報銷、會計核算等事務(wù)性工作。

（三）制定完善各項財務(wù)規(guī)章制度

“沒有制度就沒有約束”，財務(wù)規(guī)章制度是學校一切經(jīng)濟活動的行為準則。完善可行的財務(wù)規(guī)章制度，是規(guī)范降低財務(wù)風險的利器，也是統(tǒng)一管理各校區(qū)財務(wù)工作的核心。一方面，合并辦學模式的高校，由于合并前各個學校的財務(wù)規(guī)章制度各不相同，為了避免合并后各分校區(qū)的矛盾，必須制定一套既能滿足各方管理要求，又能在多校區(qū)合并環(huán)境下有效運行的經(jīng)濟活動規(guī)范和財務(wù)制度。另一方面，學校財政收支與校內(nèi)各部門息息相關(guān)，不僅要建立各項財務(wù)規(guī)章制度，還需要規(guī)范學校各個相關(guān)方在財務(wù)管理執(zhí)行中的義務(wù)，指明對妨礙財務(wù)管理實施的行為，不遵守制度挑戰(zhàn)制度權(quán)威的行為給予應(yīng)受的懲罰。

（四）加強預(yù)算控制，實現(xiàn)全面預(yù)算管理

多校區(qū)辦學模式下應(yīng)保證高校預(yù)算管理制度的有效性、合理性，健全優(yōu)化預(yù)算管理制度是基礎(chǔ)工作。一方面，提升預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的作用。預(yù)算管理工作的涉及面比較寬泛，尤其是在高校辦學的各個方面。進行高校財務(wù)預(yù)算編制的同時，需要對各級預(yù)算部門人員貫徹積極參與的觀念，激發(fā)預(yù)算部門人員的工作積極性，使預(yù)算部門人員實現(xiàn)協(xié)調(diào)配合，參與到預(yù)算工作當中。設(shè)置預(yù)算參與制度，以此實行零基預(yù)算，全面實現(xiàn)參與性預(yù)算，可以有效地促使高校中的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)算工作當中，進而提升預(yù)算工作指標的可行性、科學性。另一方面，預(yù)算管理科學化，在高校中實行全面預(yù)算。實現(xiàn)全面預(yù)算管理，全員、全過程、全方位的進行高校預(yù)算管理。要求學習大收入、大支出的預(yù)算概念，理解可控財力與不可控財力知識，遵循財務(wù)相關(guān)制度下，做好高校全面預(yù)算。將全面收支管理納入預(yù)算工作中，體現(xiàn)預(yù)算的全面性。

（五）強化財務(wù)隊伍建設(shè)

高校培養(yǎng)一支專業(yè)能力過硬，職業(yè)素養(yǎng)高，凝聚力強的財務(wù)隊伍，是做好財務(wù)工作的基本保障。高校多校區(qū)模式下，財務(wù)隊伍人員來源比較分散，保留著舊校區(qū)工作習慣，舊校區(qū)工作文化烙印深，難以管理。對此，可以從兩個方面著手：一方面，隨著高校管理的改革，對學校財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了新的要求。必須定期進行“體制內(nèi)部培訓(xùn)”+“名師授課外部培訓(xùn)”相結(jié)合的培訓(xùn)計劃；建立完善的獎懲制度，有效激發(fā)大家的工作激情，打造出適合新模式下的優(yōu)質(zhì)財務(wù)隊伍。另一方面，加強財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，組織大家定期學黨史，學習法律知識，培養(yǎng)財務(wù)人員的職業(yè)操守，提升其風險意識，做到警鐘長鳴。此外，可以根據(jù)校區(qū)發(fā)展需要，引進外部有能力的人，保證財務(wù)工作人員的人力需求，將各項財務(wù)工作落實到位。

（六）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強高校多等校區(qū)的財務(wù)管理信息化建設(shè)

財務(wù)管理信息化建設(shè)是國家信息化戰(zhàn)略的有機組成部分。大學管理者要充分利用互聯(lián)網(wǎng)的互動優(yōu)勢，來提高高校財務(wù)管理的效率。一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在多校區(qū)中的深入應(yīng)用，縮小了校區(qū)間的空間距離，方便有效地加強了各個校間的相互聯(lián)系，實現(xiàn)了財務(wù)管理的“分區(qū)不分家”的目標；另一方面，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了財務(wù)管理數(shù)據(jù)的交互，與此同時，大量的財務(wù)數(shù)據(jù)信息暴露在開放的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境里，保證和提高高校財務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全尤為重要。必須完善財務(wù)網(wǎng)絡(luò)防病毒措施，例如，設(shè)置不同用戶的訪問權(quán)限、關(guān)閉一些不必要的服務(wù)端口。

結(jié)語

隨著高等教育高速發(fā)展，相當多的大學形成了多校區(qū)辦學的格局。一方面它滿足了社會對高等院校的要求，另一方面它優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和布局，提高了教育質(zhì)量和辦學效益，將我國高等教育事業(yè)推向了前所未有的高度。多校區(qū)高等院校規(guī)模大，校區(qū)分散，空間距離遠，使得多校區(qū)文化管理、環(huán)境管理、經(jīng)濟關(guān)系都變得日趨復(fù)雜。因此，高校分校區(qū)財務(wù)管理是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責任重大。為了促進高校財務(wù)管理工作的持續(xù)發(fā)展，需要從多方面考慮，平衡好各方利益，做好各方工作。高校分校區(qū)財務(wù)管理要緊跟高校改革的步伐，切實發(fā)揮作用，為我國高等教育的發(fā)展添磚加瓦。