《政府會(huì)計(jì)制度》背景下高校會(huì)計(jì)核算問(wèn)題與建議

潘云霞 湖南文理學(xué)院財(cái)務(wù)處

引言

高校的會(huì)計(jì)體系，在《政府會(huì)計(jì)制度》頒布實(shí)施前，經(jīng)過(guò)了從初建發(fā)展階段到累積發(fā)展階段，到改革發(fā)展階段，再到淡出階段的快速發(fā)展過(guò)程。為滿(mǎn)足高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的需求，1998年，財(cái)政部門(mén)制定了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》，對(duì)高校的會(huì)計(jì)體系作出了具體規(guī)定。但由于預(yù)算體制改革的不斷深入，高校收入來(lái)源渠道日趨多樣化，收入支出規(guī)模日趨擴(kuò)大化、業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜化，為了高校能應(yīng)對(duì)外界環(huán)境條件的改變，2013 年財(cái)政部門(mén)再次修改了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》。此次修改更充分體現(xiàn)了政府部門(mén)著力改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的財(cái)稅機(jī)構(gòu)改革要求，社會(huì)也開(kāi)始關(guān)注高校的財(cái)政狀況。黨在十八屆三中會(huì)議上明確提出，各級(jí)政府的財(cái)務(wù)人員都必須撰寫(xiě)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基本的政府部門(mén)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。而當(dāng)前各個(gè)政府部門(mén)仍主要為收付實(shí)現(xiàn)制，根本無(wú)法達(dá)到政府部門(mén)綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制要求，并且在政府部門(mén)體制下各種財(cái)務(wù)體系相互共存，各個(gè)行業(yè)之間的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告又由于成本核算口徑不統(tǒng)一而沒(méi)有可比性，這樣就極大影響了政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，財(cái)政部門(mén)制定了新版的《政府會(huì)計(jì)制度》，于2019 年1月1日起施行，政府會(huì)計(jì)改革駛?cè)胝杰壍馈?/p>

一、初步成效

總體來(lái)看，各高校推進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施的長(zhǎng)效工作機(jī)制已經(jīng)建立，會(huì)計(jì)系統(tǒng)的軟件也及時(shí)更新，資產(chǎn)清查等工作不斷推進(jìn)，高校的會(huì)計(jì)核算工作以及財(cái)務(wù)管理水平得到有效提高。具體成效主要包括以下三點(diǎn)：

一是會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量得到了有效提高。通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算情況的分析，高校執(zhí)行新準(zhǔn)則制度使財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況得到了較充分的反映，所產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息內(nèi)容更加準(zhǔn)確完整，為高校的內(nèi)部管理，為編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是逐步摸清了資產(chǎn)負(fù)債的“家底”。學(xué)校通過(guò)政府會(huì)計(jì)改革較好地進(jìn)行了原有數(shù)據(jù)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)之間的交換、學(xué)校固定資產(chǎn)核實(shí)、往來(lái)款項(xiàng)分析、基建對(duì)賬等工作，處理了學(xué)校大量的歷史遺留問(wèn)題，并逐步明晰了學(xué)校固定資產(chǎn)取得、運(yùn)用與維修管理等工作的權(quán)責(zé)主體，使學(xué)校結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余數(shù)據(jù)更為精確。

三是進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理水平的提高。這些院校抓住了推行新體制的契機(jī)，重新整合了財(cái)務(wù)要求和原來(lái)的工作流程，并更加健全了有關(guān)管理制度，進(jìn)一步提升了財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部控制和工作績(jī)效水平。

二、存在的問(wèn)題及原因

（一）會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)功能優(yōu)化整合不到位

按照國(guó)家及省級(jí)統(tǒng)一部署要求，高校對(duì)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行了更新改造，基本能夠滿(mǎn)足《政府會(huì)計(jì)制度》會(huì)計(jì)核算要求。但學(xué)校財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高效整合，不同部門(mén)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互獨(dú)立，不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量欠佳、管理效率偏低，這種狀況與財(cái)務(wù)管理信息化的初衷和目標(biāo)不符，不能扭轉(zhuǎn)政府會(huì)計(jì)改革給會(huì)計(jì)人員增加工作量的局面。

原因分析：一是財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、人事、教務(wù)、學(xué)工等相關(guān)職能部門(mén)的信息管理系統(tǒng)由不同的軟件公司開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)及其模塊分散，整合難度較大。二是高校系統(tǒng)中可能存在些“懶政怠政”因素，不同部門(mén)間的數(shù)據(jù)不能得到共享，跨部門(mén)、跨系統(tǒng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)無(wú)法整合在一起。三是個(gè)別高校缺乏頂層設(shè)計(jì)和需求溝通，造成部分業(yè)務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)記賬，從而會(huì)計(jì)核算工作效率和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量無(wú)法得到有效提高。

（二）會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)疑難點(diǎn)仍舊存在

《政府會(huì)計(jì)制度》施行已有三年時(shí)間，但高校會(huì)計(jì)核算實(shí)務(wù)中仍存在不少的疑問(wèn)和難點(diǎn)。舉例說(shuō)明：一是應(yīng)收未收學(xué)生欠費(fèi)情況、納入專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入超預(yù)算繳納部分未記賬進(jìn)行反映，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表信息不完整，形成賬外資產(chǎn)。二是固定資產(chǎn)折舊、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、壞賬準(zhǔn)備計(jì)提等典型的權(quán)責(zé)發(fā)生制業(yè)務(wù)的處理，理解不到位，執(zhí)行力不強(qiáng)。三是特殊資產(chǎn)入賬價(jià)值方面，除接受捐贈(zèng)的物資和無(wú)法確認(rèn)成本的盤(pán)盈物資可以按名義金額計(jì)量外，其他資產(chǎn)不應(yīng)以名義價(jià)值入賬。高校行業(yè)特殊，原制度下暫按名義價(jià)值1元登記入賬的資產(chǎn)，因目前缺乏統(tǒng)一可參考執(zhí)行的政策依據(jù)或行業(yè)規(guī)范，入賬價(jià)值的確認(rèn)存在一定困難。四是在高校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中，不同學(xué)科對(duì)應(yīng)較多的科研項(xiàng)目，科研項(xiàng)目種類(lèi)繁雜，這種情況下，科研收入的應(yīng)收和預(yù)收情況更加繁雜，致使會(huì)計(jì)人員無(wú)法區(qū)分，科研活動(dòng)的特殊性導(dǎo)致合同完成進(jìn)度難以準(zhǔn)確合理計(jì)量，從而致使科研收入的精準(zhǔn)計(jì)算和對(duì)外披露上還有所缺陷。綜上，高校科研收入確認(rèn)與計(jì)量的客觀性、準(zhǔn)確性難以保證，進(jìn)而產(chǎn)生高校科研核算與管理中債權(quán)和債務(wù)核算不明朗、科研收入披露不清晰等問(wèn)題。

原因分析：一是《政府會(huì)計(jì)制度》本身難以覆蓋學(xué)校所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)，若學(xué)校實(shí)際業(yè)務(wù)與制度中規(guī)定的通用處理方法和原則不盡一致，高校會(huì)計(jì)工作人員就需要利用專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行判斷，因此在專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)上對(duì)會(huì)計(jì)提出了更高的要求。二是資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算不配套，賬實(shí)不符，存在“兩張皮”現(xiàn)象，給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)困難。三是科研活動(dòng)具有探索性、創(chuàng)造性、不確定性等特征，因此對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)度與價(jià)值的研判本身就是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。此外，高校的科研項(xiàng)目還具有種類(lèi)多樣、經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛等特點(diǎn)，高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，從而進(jìn)一步提高了科研經(jīng)費(fèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)及會(huì)計(jì)核算的難度。

（三）財(cái)務(wù)人員勝任能力或積極性不足

長(zhǎng)期以來(lái)，相比企業(yè)單位，高校財(cái)務(wù)人員數(shù)量不足、素質(zhì)不高。盡管《政府會(huì)計(jì)制度》已實(shí)施一年，但面臨政府會(huì)計(jì)核算最重大的一次改革，會(huì)計(jì)人員仍有不少業(yè)務(wù)無(wú)從下手、茫然無(wú)措，或主人翁意識(shí)不夠，隨意處理，影響了工作的準(zhǔn)確率和效率；同時(shí)，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、實(shí)操性不足，有的財(cái)務(wù)人員認(rèn)為《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行完全是會(huì)計(jì)核算科的事，缺乏對(duì)新制度的了解和掌握，不能很好地為執(zhí)行《政府會(huì)計(jì)制度》改進(jìn)工作方式和準(zhǔn)確查詢(xún)工作所需的相關(guān)會(huì)計(jì)信息。另外，有的財(cái)務(wù)人員存在疲軟心態(tài)、工作主動(dòng)性不強(qiáng)的現(xiàn)象。

原因分析：一是高校屬于事業(yè)單位，工作較為穩(wěn)定，會(huì)計(jì)工作人員缺乏持續(xù)進(jìn)修的主動(dòng)性。二是因歷史等原因，有的專(zhuān)技崗財(cái)務(wù)人員并非科班出身，缺乏系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，面對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的新要求，學(xué)習(xí)新知識(shí)較為困難，掌握起來(lái)難度較大。三是在高校這類(lèi)事業(yè)單位，存在不同的用工形式，一部分財(cái)務(wù)人員仍然沒(méi)有編制，屬于各種形式的合同工，缺乏有效的考評(píng)及激勵(lì)機(jī)制，在業(yè)務(wù)水平的提高上缺乏主觀能動(dòng)性，處于模仿?tīng)顟B(tài)，知其然不知其所以然。四是有的財(cái)務(wù)人員工作地位與工作內(nèi)容不匹配，工作壓力大，所受關(guān)注不夠。

三、思考和建議

新制度仍處在不斷地變化發(fā)展之中，如何充分將此次改革的效能發(fā)揮到最大，如何順應(yīng)時(shí)勢(shì)，將《政府會(huì)計(jì)制度》落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)其改革的目標(biāo)，本文針對(duì)以上問(wèn)題提出以下六方面建議。

（一）優(yōu)化系統(tǒng)，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)信息化支撐作用

財(cái)務(wù)信息化建設(shè)是高校提高財(cái)務(wù)管理效率和會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確率的技術(shù)手段，所以，必須牢固樹(shù)立“業(yè)財(cái)融合”理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)。一是各部門(mén)協(xié)同配合，打通制度實(shí)施機(jī)制障礙。《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性工作，需要部門(mén)之間加強(qiáng)配合，協(xié)同落實(shí)，梳理完善業(yè)務(wù)流程，嵌入信息系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)管理、合同管理、工資管理等信息化業(yè)務(wù)模塊數(shù)據(jù)相連接，以提高業(yè)務(wù)管理工作效率和內(nèi)部控制水平。二是收費(fèi)管理系統(tǒng)與賬務(wù)處理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)提取學(xué)生應(yīng)繳款信息并自動(dòng)匯總生成應(yīng)收款記賬憑證，杜絕賬外資產(chǎn)存在。三是完善收費(fèi)管理系統(tǒng)的退費(fèi)功能。如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)云與教務(wù)學(xué)籍管理系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)時(shí)查看學(xué)生異動(dòng)情況和應(yīng)退費(fèi)情況；同時(shí)，應(yīng)建立學(xué)生收費(fèi)及退費(fèi)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，將學(xué)生退費(fèi)信息反饋至財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，準(zhǔn)確反映高校應(yīng)收款及非稅收收入。四是將財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)與部門(mén)決算系統(tǒng)、政府財(cái)務(wù)報(bào)告系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)報(bào)表自動(dòng)取數(shù)，避免重復(fù)勞動(dòng)和人為操縱報(bào)表，利用數(shù)據(jù)云開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，以提高政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制效率和質(zhì)量。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，助力會(huì)計(jì)制度有效運(yùn)行

眾所周知，新出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)制度》能否有效實(shí)施，與資產(chǎn)管理部門(mén)的資產(chǎn)管理工作質(zhì)量有著密切聯(lián)系。資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)做好以下三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的管理工作。要加強(qiáng)部門(mén)間的合作，尤其是財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步確保賬面與實(shí)際相符合，高校要出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)以及完成賬務(wù)核對(duì)等工作。此外，在做好資產(chǎn)及財(cái)務(wù)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升資產(chǎn)的精細(xì)化管理水平，要做好固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的部門(mén)分類(lèi)、金額，以及后續(xù)的折舊攤銷(xiāo)計(jì)提均應(yīng)一一對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的折舊攤銷(xiāo)一鍵生成記賬憑證。二是對(duì)無(wú)法取得歷史成本，按1元資產(chǎn)入賬的資產(chǎn)重新進(jìn)行評(píng)估入賬，并計(jì)提折舊等賬務(wù)處理。三是加強(qiáng)應(yīng)收款管理。財(cái)務(wù)部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)合制定發(fā)布應(yīng)收款管理辦法，聯(lián)動(dòng)各部門(mén)清理應(yīng)收款，提高財(cái)政資金的安全性和使用效益，減少資金占用；制定債權(quán)核銷(xiāo)意見(jiàn)和方法，及時(shí)核銷(xiāo)壞賬，提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。

（三）執(zhí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算上繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款，完整地體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息

為了能更清晰直觀地展現(xiàn)高校的資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，勢(shì)必選擇權(quán)責(zé)發(fā)生制為記賬基礎(chǔ)。因此，就必須運(yùn)用好高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)，借助完善的會(huì)計(jì)制度，從而實(shí)現(xiàn)其在高校應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)收入確認(rèn)和計(jì)量中的監(jiān)督管理職能和信息工具的作用。高校作為政府部門(mén)的執(zhí)收單位，收取的學(xué)生各類(lèi)費(fèi)用屬于財(cái)政性資金，應(yīng)在上繳財(cái)政劃繳專(zhuān)戶(hù)后，在年度預(yù)算額度內(nèi)使用，超預(yù)算繳納和國(guó)庫(kù)非稅收入指標(biāo)結(jié)余一起，在下一年度作為上年度的結(jié)余指標(biāo)下達(dá)。針對(duì)這一狀況，對(duì)于應(yīng)繳財(cái)政款的非稅收入提出以下賬務(wù)處理建議：

每學(xué)年度開(kāi)學(xué)時(shí)，應(yīng)收學(xué)生的學(xué)費(fèi)等：

借：應(yīng)收賬款——學(xué)費(fèi)等

貸：應(yīng)繳財(cái)政款——應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款

若收到學(xué)生的學(xué)費(fèi)等采用集中匯繳的方式：

借：銀行存款

貸：應(yīng)收賬款——學(xué)費(fèi)等

借：應(yīng)繳財(cái)政款——應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款

貸：銀行存款

若學(xué)生的學(xué)費(fèi)等采用直接繳款方式：

借：應(yīng)繳財(cái)政款——應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)款

貸：應(yīng)收賬款——學(xué)費(fèi)等

超預(yù)算繳納部分：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金

貸：教育事業(yè)收入——?jiǎng)澖鈱?zhuān)戶(hù)超預(yù)算非稅收入

上繳財(cái)政待結(jié)算部分：

借：其他應(yīng)收款——待結(jié)算非稅收入

貸：遞延收益——待結(jié)算非稅收入

國(guó)庫(kù)指標(biāo)結(jié)余部分：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金

貸：教育事業(yè)收入——國(guó)庫(kù)指標(biāo)結(jié)余

第二年，國(guó)庫(kù)將待結(jié)算數(shù)額劃解專(zhuān)戶(hù)：

借：遞延收益——待結(jié)算非稅收入

貸：其他應(yīng)收款——待結(jié)算非稅收入

第二年，國(guó)庫(kù)打包下達(dá)上年結(jié)余數(shù)（即上年度超預(yù)算繳納部分、國(guó)庫(kù)指標(biāo)結(jié)余合計(jì)數(shù)），使用此結(jié)余指標(biāo)時(shí)：

借：業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用等科目

貸：財(cái)政應(yīng)返還額度——財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金

借：事業(yè)支出等科目

貸：教育事業(yè)預(yù)算收入

（四）完善高校科研收入核算的保障措施，提高科研收入管理的科學(xué)性

高校應(yīng)按縱向、橫向科研項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)，分別采用不同的收入確認(rèn)方法。縱向科研項(xiàng)目按照累計(jì)實(shí)際發(fā)生的合同成本占合同預(yù)計(jì)總成本的比例確認(rèn)科研收入；橫向科研項(xiàng)目以合同完成進(jìn)度為依據(jù)，按發(fā)票開(kāi)具時(shí)點(diǎn)確認(rèn)科研收入。實(shí)踐證明，這對(duì)高校的大多數(shù)科研項(xiàng)目具有適用性。因此，為實(shí)現(xiàn)科研收入管理的科學(xué)性和收入核算的精準(zhǔn)性，應(yīng)做好三方面的工作：一是充分利用信息化手段，不斷加強(qiáng)技術(shù)支撐。新出臺(tái)的《政府會(huì)計(jì)制度》中提出的“雙基礎(chǔ)”“雙分錄”的核算模式，給會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理提出了新的要求。因此，高校應(yīng)該大力發(fā)展信息化技術(shù)，借助大數(shù)據(jù)及云計(jì)算等手段，整合財(cái)務(wù)、合同及科研等系統(tǒng)，從而更準(zhǔn)確地確認(rèn)收入及進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程管理，提高科研經(jīng)費(fèi)管理精度。首先，高校應(yīng)加大合同管理的力度，在合同中提取有效的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，從而為計(jì)量合同及支付進(jìn)度奠定基礎(chǔ)。其次，加強(qiáng)科研項(xiàng)目的結(jié)題結(jié)轉(zhuǎn)管理。最后，高校應(yīng)對(duì)結(jié)題的科研項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)處理，對(duì)結(jié)余資金可以繼續(xù)使用的按照結(jié)余金額從預(yù)收賬款中確認(rèn)科研收入，對(duì)需要上繳或返還的結(jié)余資金按照結(jié)余金額減少預(yù)收賬款的同時(shí)，增加應(yīng)付款。三是加強(qiáng)部門(mén)的溝通和交流，實(shí)現(xiàn)政策溝通與信息共享。高校應(yīng)與兄弟單位加強(qiáng)溝通，互通有無(wú)，對(duì)所使用的會(huì)計(jì)軟件進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，提高會(huì)計(jì)軟件的使用技巧，提升會(huì)計(jì)人員的水平；應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)單位間的溝通交流，及時(shí)地獲知最新的會(huì)計(jì)政策，第一時(shí)間依據(jù)政策調(diào)整相應(yīng)的會(huì)計(jì)操作。只有同兄弟單位間、上級(jí)部門(mén)經(jīng)常性地溝通交流，才能不斷地提高科研收入確認(rèn)與計(jì)量的準(zhǔn)確性，促進(jìn)高校科研收入核算水平的提高和科研事業(yè)的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提升會(huì)計(jì)人員能力

人才是重要的生產(chǎn)資料。高效團(tuán)結(jié)的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍是《政府會(huì)計(jì)制度》落到實(shí)處的關(guān)鍵要素，因此組建一支又專(zhuān)又精的高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍尤為重要。一是要加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)。采取深入宣傳和工作推進(jìn)等多種形式，指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)人員從貫徹黨的十八屆三中全會(huì)決議部署的高度，從健全“國(guó)家大賬”制度的高度，充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》的重大意義，不斷提升自我的政治站位，逐步提升使命感、責(zé)任心，將高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作做得更加精細(xì)。二是要加大培訓(xùn)力度。《政府會(huì)計(jì)制度》的執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、技術(shù)性很強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作。應(yīng)多角度、多途徑地對(duì)會(huì)計(jì)人員開(kāi)展培訓(xùn)，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》、財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、財(cái)務(wù)稅務(wù)相關(guān)法律法規(guī)、信息技術(shù)的學(xué)習(xí)和理解。三是要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，提高能力和水平。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，明確方向，克服因循守舊思想，把解放思想轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新的動(dòng)力，著眼于新的發(fā)展和實(shí)踐，以新的思路和舉措推動(dòng)財(cái)務(wù)工作的改革與發(fā)展。四是建立健全多樣化的激勵(lì)機(jī)制。不論何種用工形式的財(cái)務(wù)人員，除了根據(jù)工作能力、工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行評(píng)優(yōu)評(píng)先以外，還應(yīng)有多樣化的激勵(lì)措施，如職位提拔、職稱(chēng)聘任、提高薪酬待遇等，以充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性。

（六）運(yùn)用會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮保障會(huì)計(jì)改革的“利劍”作用

《會(huì)計(jì)法》賦予了會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)發(fā)揮好財(cái)政、高校和社會(huì)三位一體監(jiān)督體系的作用。一是政府專(zhuān)項(xiàng)檢查。財(cái)政部門(mén)除了日常監(jiān)管外，還應(yīng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，包括對(duì)高校會(huì)計(jì)核算執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度情況及其要求，除了對(duì)年終決算報(bào)表進(jìn)行集中會(huì)審?fù)猓瑧?yīng)加強(qiáng)年終財(cái)務(wù)報(bào)表的審核，以查促進(jìn)、以查促改，提升學(xué)校實(shí)施力度和效果。二是學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。完善內(nèi)部控制制度和內(nèi)部審計(jì)制度，學(xué)校對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況及年終決算進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性、完整性、真實(shí)性進(jìn)行審核，解決監(jiān)督盲點(diǎn)。例如，收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、完整，資產(chǎn)是否賬實(shí)相符，應(yīng)付及暫存款掛賬是否合理等，并提出切實(shí)可行的合理建議，以形成有效的經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)運(yùn)行管控體系，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。三是實(shí)施社會(huì)審計(jì)。對(duì)高校的會(huì)計(jì)主體以及預(yù)算執(zhí)行主體進(jìn)行以會(huì)計(jì)師事務(wù)所為主的社會(huì)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果歸并入高校內(nèi)部的考核制度中。

結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前的會(huì)計(jì)改革環(huán)境中，高校應(yīng)該充分利用好國(guó)家實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的發(fā)展契機(jī)，提高會(huì)計(jì)核算水平，使會(huì)計(jì)信息的可比性、可理解性、可使用性得到保障，以準(zhǔn)確地反映高校運(yùn)行成本，更好地科學(xué)評(píng)價(jià)政府績(jī)效和實(shí)施績(jī)效管理，更合理地配置資源。高校實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》改革不能僅憑權(quán)責(zé)發(fā)生制就能解決所有問(wèn)題，更多的是配套改革應(yīng)當(dāng)?shù)轿弧？偟膩?lái)說(shuō)有五大要求：第一，高校必須進(jìn)一步完善合同管理、資產(chǎn)管理、科研管理等相關(guān)配套制度，優(yōu)化內(nèi)部管理流程，防范會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。第二，高校財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與其他部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)必須高度共享，打通數(shù)據(jù)盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)的高度融合。第三，加強(qiáng)納入專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入的會(huì)計(jì)核算，對(duì)應(yīng)收學(xué)費(fèi)等的學(xué)生繳費(fèi)信息及應(yīng)繳財(cái)政款信息予以完整反映，便于及時(shí)催繳和應(yīng)收盡收，避免形成賬外資產(chǎn)和國(guó)有資產(chǎn)流失；對(duì)超預(yù)算繳納部分進(jìn)行賬務(wù)反映，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效信息。第四，根據(jù)科研業(yè)務(wù)的特殊性和復(fù)雜性，在合理的時(shí)點(diǎn)采用合理的方法對(duì)科研收入進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，準(zhǔn)確反映高校科研事業(yè)收入。第五，財(cái)務(wù)人員必須適應(yīng)新環(huán)境的變化，加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高軟件操技能、數(shù)據(jù)處理和分析能力，提高發(fā)現(xiàn)、分析和解決問(wèn)題的能力，在變化中不斷探索優(yōu)化高校會(huì)計(jì)核算。第六，健全審計(jì)機(jī)制，合理運(yùn)用審計(jì)原則，突出審計(jì)工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，通過(guò)有效的審計(jì)工作開(kāi)展促進(jìn)會(huì)計(jì)核算水平的提高，為高校財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展提供有效保證。