新預算法與財政管理內部控制的關系研究

宋放 富奧翰昂汽車零部件（長春）有限公司

引言

近年來，我國經濟體系不斷發展，進入了嶄新的階段。新預算法的實施和頒布能夠為各相關企業、事業單位的運行增加穩定性，增加財務管理內部控制的透明性，從而為開展各項經濟活動提供必要的保障。

一、新預算法的概述

新預算法在落實中央有關規定精神的同時，對財政預算改革的頂層設計作出了一些銜接性規定，為下一步改革留有法律空間。如何進一步推進國家治理體系治理能力現代化，其中，各級政府及企事業單位的預算問題便是一個切入點。新預算法在完善政府預算體系健全透明預算制度方面有著重大的突破，公開透明是現代財政制度的基本特征，為了鞏固改革成果，使其更加的規范化、制度化，經本級人大或其常委會批準，各部門預算、決算及報表應當在本級政府、財政部門批復后20日內由各部門向社會公開，對其運行的經費情況及其使用情況等重大事項作出說明，更有利于財政管理內部的公開透明。

二、新預算法對財政管理內部控制的影響

（一）加強了預算管理在財政內部控制中的地位

隨著經濟體制改革的進一步發展，新預算法中明確規定，行政事業單位的財政支出和收入都必須要包含在預算當中并且要全面取消預算以外的資金。這就代表相關汽車產業行政單位要嚴控一般公共預算，使預算收支平衡，避免大幅度的波動。還要建立完善的預算平衡風險控制機制，運用以往汽車產業宏觀模型或簡單回歸、經驗判斷等方式，根據歷史數據進行合理的預測，嚴格的執行管理機制，將預算執行制度進程納入考核，強化預算績效管理。

（二）公開機關事業單位財務情況

在新預算法頒布后，我國在財政管理方面取得了一定成效，但是也還存在著一些問題。這就要求各級財政部門要增強責任心和使命感，有根據相關法律公開財政管理狀況，主動增強公開意識，切實履行責任，采用專項檢查或者抽查的方式加強對相關部門的監督和管理，齊心協力完善機制鞏固措施，明確責任，在現有基礎上進一步擴展公開的渠道，改進公開的方式，如果發現問題，應當不斷地改正、糾正，并向其主管部門報告，積極完善汽車產業預決算公開長效機制。

（三）擴大了預算監督的范圍

新預算法的頒布落實，成功地引入了公眾一起參與預算監督的模式，而這種模式無形之中也督促加強了對于事業單位內部審計監督評價制度的建立與完善，事業單位現在應該以本單位的審計、審計部門的審計以及公眾的社會監督這三者為基礎，加強建立與本單位的內部管理工作有關的措施。為了進一步提高資金的有效利用率，督察部門會對各單位進行支出明細、收入明細、銀行往來賬目、預算報表等的所有賬目進行全覆蓋式檢查，并且還需要對單位整體的經濟計劃進行評價和表態，針對其中的問題提出意見或建議。在法律的落實監督之下，更需要的是各個單位能夠摒棄以往工作中的僥幸心理，在各方監督下加強預算執行的規范性及合理性。

（四）明確部門與單位的主體責任

新預算法的出臺，加強了對于預算違法行為的處罰力度，且對行政責任、預算違法行為的種類做出了極為細致的劃分，還新增加了嚴重的預算違法行為將構成犯罪且追究刑事責任的嚴格規定。新預算法中也明確了單位與部門的主體責任，各部門和單位既是執行人，也是責任人，所以他們需要對單位或者單位員工的行為以及最后產生的結果擔負責任。在新預算法的進一步落實中，各單位應做到充分理解和明確法律規定，并嚴格按照法規落實相應措施，建立針對單位內部的預算權責劃分章程，不打擦邊球，明確預算責任主體，需要落實到具體負責單位及具體負責人。

（五）強調了機關事業單位財務管理中的績效管理

新預算法遵循了講求績效的基本原則，在績效目標前提不變的條件下，評價對象的范圍更加全面，并且規定了績效評價的客體范圍，促進經濟體系改革更加完善，有助于實現全口徑部門預算績效管理。并且績效評價內容也有所延伸，其中包括投入使用過程、產出與效果，更加重視管理實踐也側重于支出績效評價，評價的資料要真實可靠，評價的標準要客觀統一合乎規范，規定要有較強的約束力，激發各部門作為預算執行主體責任和反向動力。

三、基于新預算法對于財政管理內部控制的建議

（一）增強預算的財務管理觀念

在機關事業單位的編制預算方面，需要強化財務的管理能力。在財務預算過程當中，需要將行政事業單位的收入，活動資金預算情況等方面考慮進去，對這些相關的財務資金進行提前預算?？茖W靈活的利用新預算相關制度，不斷增強對于資金的使用率，規范行政事業單位的使用情況。不斷提高預算編制的科學化、合理化以及精細化的管理方式。同時，需要不斷加強對編制預算的整體流程的監督以及后期的跟蹤管理。在對超出預算的部分進行嚴格檢驗，對不符合相關規定的部分進行嚴肅處理，不斷提高編制預算的規范化，以上為財務管理從業人員所必須具有的能力和觀念，例如，在2015年的財政檢查中，漳州市某單位被發現違規使用447404.03元，其中公務接待費用32607.38元、行政中心工作服的費用5026.4元，支付球賽租車費用以及駐村補貼費用等其余各項費用的使用額度都與實際不符，形成了嚴重的違規行為。究其根本原因，是財政從業人員的財務管理觀念出現了問題。首先，專項資金是用于特定用途的資金，需要每一筆都進行單獨核算，但此單位資金的預算編制非常不嚴謹，也根本沒有統一標準，只是想要用數據來填補資金方面的漏洞。其次，隨意擴大開支范圍，這些參差不齊的費用中，員工的加班補貼高達27968.4元，根據《漳州市人事局 漳州市財政局關于規范市直機關公務員津貼補貼實施工作有關問題的意見》，這種私自發放補貼津貼的方式是嚴重違規行為，何況是如此巨大的津貼數目，且此單位對于資金的核算不到位，這種擅自挪用資金的行為，形成了貪污、腐敗的不正之風。漳州此公司現已將資金結余全部上繳國庫，負責人被追究刑事責任。有此前車之鑒，更需要進一步強化管理模式，優化編制預算的管理體制，盡可能地保證預算的規范性、完整性、標準性、科學性。最后，對預算編制進行評價處理，針對后期預算是否超支來進行一定的評價管理，以提高編制預算整體制度的科學性。

（二）提升財務管理人員綜合水平

汽車行業事業單位的財務管理人員在新預算法制度下，需要不斷學習新的財務管理，對其工作方向和主要內容進行調整。將新制度相關內容完善的運用到汽車企業財務管理工作過程當中。同時，機關事業單位也應該加強對于相關財務管理工作人員培訓工作，通過相關培訓，提高財務管理人員的專業能力與綜合素質，加強財務管理人員對于新預算法的理解能力。不斷將新預算法相關制度和財務工作相結合，提高學校工作的效率，強化財務管理策略。

（三）完善預算考核體系

在新預算法的管理之下，想要做好預算管理的工作，則必須要配備好完整的預算考核體系。這一體系的建立能夠改善財務管理工作連接不完整的現象。首先，要將預算的指標進行劃分，劃分的標準就是各個部門所負責的職能差異，劃分之后就要逐一明確各部門員工所負責的責任。其次，考核體系不能變得固化，應該隨著各單位及部門的改變進行不斷地完善與補充，并將預算工作與績效相結合，在預算工作的進行過程之中，若某一部門嚴格按規定高效完成預算，單位應按照程度給予相應的獎勵，若某一部門的預算工作出現錯誤或疏漏，應給予嚴肅處罰。最后，單位要同時加強各方監督力度，制定合理的預算計劃，并不斷在實踐中實現自我調整與完善。

（四）構建科學完善的財政內部控制管理機制

應該構建控制制度，在建立管理制度、預算和財務核算的過程當中，需要對核算過程和運算過程進行嚴密的監督處理。規范各個流程當中的行為規范和紀律標準。以相關的工作方案，規范整個財務制度行使的流程，不斷提高對于汽車產業財政內部流程的監督體制，保證財務管理過程的合理化，有利于降低機關事業單位財務管理的風險。

在資金管理方面，應該率先優化企事業單位內部的財務管理策略，以標準化的資金管理模式和科學化的資金管理方案，對汽車產業的財務工作進行完善。針對每個單位獨特的實際情況，對現有資金進行資源優化配置。目前，現代技術都大量投入使用信息資源應用于財政管理工作當中，要積極推動大數據信息化服務平臺在汽車產業或零部件生產中的充分利用。以物盡其用的原則，將資產轉換的資源進行合理分配和優化配比，提高資源的利用效率。對于資產管理過程，相關部門需要設立專門管理人員，加強資產整體管理和跟蹤模式，不斷提高資產管理的優化組合。以流程監督和后續跟蹤等方式，進一步加強對于資產優化配比工作的順利開展。

（五）推動財政內部控制的信息化建設

在對財務管理內部控制進行管控過程當中，可以引進大數據信息化系統，完善對機關事業單位財務管理的措施。大數據信息系統在企事業單位管理當中的靈活運用，通過數據信息系統的運算和整合能力，可以對其內部的資源狀態進行核算，對預算資源進行投入比的運算。針對實際目前的財政狀況和后續的資金需要內容等相關情況進行充分考慮，最終進行數據分析得出最終的預算結果，為相關財務人員預算審批工作帶來便利，還能夠提升數據核算的準確性。信息化財務管理的建設，能夠不斷完善機關事業單位信息的公開透明性，將單位內部信息通過信息平臺進行交互處理，建立其內部的溝通平臺，提高溝通效率，凸顯信息化技術在財務管理當中的積極作用。

（六）完善預算績效管理體系，形成一體化建設

按照目前的技術發展和業務需要，未來開展預算與績效的云端一體化管理已成定局。經過十多年的探索，將預算與績效管理構成一體化系統已經有了基本的框架，但是整個體系的“塌腰”現狀還依然存在，沒有得到改善，所以整個預算績效管理體系還需要進一步的加強。在新預算法的落實之下，各單位的預算管理應該嚴格以績效為導向，實現從預算花費無記錄到嚴格記錄每筆資金花費去向，確?；ㄙM用途真實有效，如果屬于無效花費則必然追責的模式中來。這就需要各單位從頂層的資金預算開始就將績效管理的意識貫穿于整個預算計劃之中，并加大對于績效運行的整體監管力度，進一步的完善預算績效管理體系。但在實現一體化的過程之中，也需要解決一些問題。首先，是要先分析當下的財政、績效以及想形成一體化所需要解決的技術問題，把他們逐一協調解決。其次，是要吸取其他業界的先進的信息化技術和經驗，結合自身情況，在實踐中增強自主性，逐步加強預算與績效的一體化。

（七）加強財政內部資產管理，提升資產使用效率

首先，汽車產業單位在資產管理方面，應該率先優化其內部的財務管理策略，以標準化的資產管理模式和科學化的資產管理方案，對機關事業單位的財務工作進行完善。針對獨特的實際情況，對企業內資產進行優化配置。其次，以物盡其用的原則，將資產轉換的資源進行合理分配和優化配比，提高資源的利用效率。在權責發生制基礎上的，要明確責任負責人，依據企業具體存量資金，同時對于凈資產進行折舊措施，對無形資產采取攤銷制度。利用會計制度對相關資產進行歸類劃分，將這類資產的歸類做到科學合理。同時對于資產的管理，也要以績效評定方式納入員工考核的工作當中去，從激勵角度對新《政府會計制度》嚴格貫徹下去，不斷提升企事業單位財務管理體制的整體規劃。最后，就目前機關事業單位現狀來說，可能存在著重購買、輕管理等現象，因此在規范管理過程當中，需要不斷地進行資產管理規范性、標準化的管理。汽車產業單位財政相關管理人員對于資金管理的整體運行模式，需要加強理解、不斷鞏固、大力支持并且細心引領。對于固定資產的核算方式與核算流程需要進行嚴格的審批，完善審核標準。

結語

在政府頒布的新預算法的影響下，對于財政內部控制的管理的方式、流程以及財務審批和預估的標準都有一定的變化，這就更需要把控好各個環節，對相關部門的要求也更高。我國經濟體制的改革與發展需要依托新預算法進行進一步的規劃和管理。不斷提升企事業單位在財務管理工作方面的整體管理情況和管理流程，將管理工作更高效、更科學化地實施與開展。對其的財務管理的整體環境和整體情況把控進行詳細分析，不斷加強財務內部管理能力，進一步改善企事業單位的財務資金預算能力，促進其更快更好的發展。