試論建筑工程造價超預算的原因與控制措施

武慶東

（首鋼長治鋼鐵有限公司，山西 長治 046000）

1 建筑工程預算概述

所謂建筑工程預算，是在施工前企業根據國家法律法規的要求和建筑施工行為規范對建設工程項目所需要投入的資金進行預測，然后對資金使用進行合理地規劃。建筑工程造價管理是否科學合理不僅僅影響著工程項目的經濟效益，還從一定程度上決定了工程能否按期完成，質量安全能否達標。在建筑工程成本預測中，合理的設計圖紙可以作為工程造價的參照依據，通過編制工程預算方案，可以最大化地利用項目資金，對施工流程、施工質量、施工進度等多個方面進行有效地控制，將建筑工程項目建設的綜合效益提升。

2 建筑工程預算控制的必要性

2.1 保證建筑工程有序推進

通過控制造價預算可以保證企業對建筑工程施工中各項內容有更加清晰的了解，能夠掌握預算等內容，在控制糾紛、預防造價變動等方面都有著良好的應用效果。工作人員在正式開展建筑工程建設之前需要做好造價預算的編制和審核工作，這可以對造價管理中的存在的一些問題進行挖掘，確保提前采取預防措施，將施工階段設計變更、返工等現象發生的概率大大降低。通過開展造價預算控制有助于按照預期的目標順利地完成各項作業，有助于按照預算方案控制資金的使用，提高資金利用價值。

2.2 保證工程經濟效益

在企業編制施工組織計劃、經濟考核、成本控制等多方面管理工作都要依賴工程造價預算，只有保證造價預算編審準確無誤才能確保各項工作的順利開展，才能提高資金利用率。首先，工作人員要對企業和工程項目的實際情況進行細致地分析，在工程造價超預算原因分析時可以采用量價分離對比方法。其次，工作人員利用現代管理方法和技術能夠對建筑工程 建設中資源消耗情況有更加準確的掌握，從而保證更加科學地開展成本控制工作。最后，企業通過預算管理可以指導有序施工作業，有助于提高資源利用率，有助于將建筑企業資金支出進行有效地控制，從而節約成本，提高工程項目的經濟效益。

2.3 避免盲目施工

工程管理技術人員和造價預算人員在建筑工程項目施工階段需要及時交流，將工程施工方案和造價預算中的施工方法等存在的沖突及時避免。如果一旦發生實際情況和計劃存在沖突，那么會導致難以高效地統一材料費、機械費、人工費等，進而增加造價管理的難度。為了避免這種情況，工作人員要將管理職能充分發揮出來，確保有機統一施工組織設計和工程預算。如果施工階段需要更換施工技術、施工方案，那么需要由各個部門共同商議，造價管理人員要全面地分析工程變更帶來的造價方面的影響。通過綜合考慮各項因素，最終確定最佳變更方案，減少了盲目施工問題。

3 常見造價超預算原因分析

每個工程項目在正式開始建設之前都要編制工程預算方案，從而提前準備資金。建筑企業通過合理編制預算方案可以對工程項目的經濟效益、工程建設成本等方面有大概的了解，并且利用預算方案指導后續造價成本管理工作。但是很多企業在具體時間中都十分容易發生實際工程造價超出工程預算范圍的情況，這對于有序推進工程項目產生了極大的不良影響，甚至有的建筑工程企業會由于資金鏈緊張、資金鏈斷裂而發生工程延誤、爛尾等嚴重的問題，產生較大的不良影響，對建筑工程持續發展產生了嚴重的制約作用，還會導致大量資源、能源浪費。為了提高造價預算方案的科學性，工作人員需要加強分析引發施工階段造價超預算的原因，從而提前采取預防辦法。

3.1 預算編制科學性不足

有的建筑企業在施工期間沒有對工程造價預算編制給予足夠的重視，甚至有的預算人員沒有論證施工組織設計方案，導致最終編制的造價預算方案存在漏洞，在具體開展建筑工程造價控制管理工作時無法充分參照編制的預算方案。比如有的預算人員在建筑工程造價預算方案編制中沒有給予足夠的重視，沒有對編制的內容進行嚴格地審核，漏算、錯算、重算等現象較多，最終預算方案缺乏科學性，無法為造價管理提供支持，甚至降低了造價管理工作效果。可見，在前期預算方案編制階段，工作人員要給予該項工作足夠的重視，切實提高預算方案的科學性。

3.2 沒有合理預測材料市場

建筑工程建設中需要消耗大量的資金購買建筑材料，同時工程建設需要較長的周期，需要分批次采購材料，在這漫長的時間內，材料價格很可能出現一定的浮動。為了保證項目經濟效益，要注意做好材料價格的管控。預算人員在編制建筑工程造價預算方案時要對建筑材料市場的價格變動趨勢展開合理地預測，明確建材價格市場走向，從而合理地確定材料預算價格，減少后期出現材料超預算的情況。但是在實際編制預算方案時，很多人員僅僅調查了當時的價格，沒有對材料市場價格變動趨勢進行客觀地判斷，這就導致材料預算的有效性不高。此外，建筑材料受到經濟全球化影響，國外市場也可能影響到建筑材料價格的變化，這就導致建筑材料市場價格預測難度大大增加，很多預算人員都難以對物價上漲幅度進行準確地判斷。此外，有的預算人員在編制建筑工程造價管理方案時沒有預留材料價格變動空間，造成施工階段材料市場價格和預算價格之間的差異較大，進而引發了超預算的問題。

3.3 預算審核不嚴謹

目前我國仍然缺乏綜合實力強、資質好的造價預算審核單位，也正是這一因素導致造價預算審核工作往往存在不嚴謹的情況。同時，有的建筑工程施工階段還會增加一些額外的項目，增加了企業的施工成本，如果沒有按期完成建筑工程項目施工，那么不但無法保證施工質量，還很有可能會發生造價超預算的問題。

3.4 缺乏專業的預算編制人員

建筑工程造價預算方案是否準確合理從很大程度上取決于預算編制人員的專業素養，可見，預算編制人員間接對施工資金支出和預算方案產生決定性影響。當前很多建筑企業都缺乏專業的預算編制人員，一方面，預算編制人員考慮不全面，忽略了一些因素，導致后期出現超預算現象。另一方面，預算編制人員的專業技術水平不高，在編制預算方案時出現失誤，導致預算方案不合理。

3.5 沒有重視施工階段造價控制工作

施工階段是建筑工程造價控制中重要的環節，同時也是受到預算方案影響較為深遠的環節。有的建筑工程在施工階段過于關注施工質量、施工安全，對施工造價方面有所忽視，加上很多施工隊伍的造價控制意識不足，導致在施工期間存資金支出增多的情況。有的預算人員在施工期間沒有從宏觀角度考慮預算控制的重要性，沒有做好施工階段造價控制重難點的考慮，最終導致預算方案不合理。施工階段需要耗費大量的資金，如果造價預算控制不合理，那么很容易發生浪費資源、浪費資金的情況。此外，有的技術人員缺乏專業的技術能力和工作責任心，遇到問題沒有第一時間采取正確的處理措施，導致工程施工成本增加。

3.6 設計變更

在建筑工程施工中可能會受到內外因素的影響而不得不進行設計變更，一旦發生設計變更，就會對施工工期、成本等方面均產生不同程度的影響。如果前期設計人員沒有深入勘查現場，設計圖紙和實際情況存在一定的偏差，沒有及時調整設計方案，那么很容易在后期出現設計變更，進而引發一系列的問題。有

4 建筑工程造價超預算控制措施

目前很多企業在進行建筑工程項目造價管理中都會遇到不同類型的難題，很多工程中都會發生造價超預算的現象，損害了建筑企業的經濟效益，對施工進度、施工質量等方面都產生一定的不良影響，這對于建筑企業長遠地發展十分不利。在分析工程造價超預算常見原因后，下面筆者結合自身工作經驗提出幾點造價控制水平提升、預算方案編制優化的建議。

4.1 熟悉施工圖紙

在建筑工程項目前期，預算編制人員要積極參與施工圖紙的設計，明確工程項目具體施工內容，確定造價控制水平，在設計階段采取預防超預算的措施。造價預算管控人員要細致地研究分析施工圖紙，全面掌握施工圖紙內容，就其中的疑問及時和設計人員溝通。在施工圖紙確定后，預算編制人員要加強和設計人員、施工人員溝通，明確設計意圖、施工難點，對工程項目施工團隊的綜合能力加強了解，從而保證建筑工程施工預算方案編制的合理性。此外，管理人員在進行造價預算管理時要對外界環境的影響加強考慮，加強預測和分析當地的實際情況，對外界環境可能引發的工程變化進行總結，從而將造價管理工作水平提高，將發生工程造價超預算的概率降低。

4.2 考慮市場變化

我國建筑行業的蓬勃發展帶動了建材市場的發展，建筑建設規模的擴大也進一步刺激了建材市場。在這種背景下，建筑行業需要更多的材料、設備和人員，同時建筑工程受到市場環境變化的影響也越來越大。造價管理人員需要提高對市場環境變化的重視，明確市場因素對造價預算編制等方面的影響，盡可能地控制施工成本，提高造價預算方案的科學性。當前影響建筑工程造價預算的主要包括材料價格、設備購買和租賃價格、人力市場變化等，預算編制人員要充分考慮上述這些因素，避免實際成本和預算方案差距過大，避免后期出現超預算問題損害企業的利益。預算編制人員要加強調查材料、設備、人力等方面的市場情況，匯總近幾年的價格變化數據，可以繪制時間和價格曲線圖，從而直觀地查看價格變化情況，根據以往數據客觀地預測未來市場變化，從而在編制預算時能夠更加合理地確定材料等因素的價格。

4.3 加強監督管理

通過嚴格的監督管理可以實時監控工程造價預算方案編制過程，有助于優化細節內容，將預算方案的科學性和合理性提高。同時，嚴格的監督管理還有助于預算方案的落實。監督管理人員需要在施工中根據計劃協調處理施工中的各項工作，確保各個部門、各個專業、各個工種的人員能夠密切配合，通過合作高效完成施工任務，提高施工效率，落實造價管理方案。此外，監督人員還要對建筑工程竣工后的檔案加強監管，相關檔案可以對工程造價管理進行客觀地評估，可以反饋出造價管理中的不足，進而總結經驗，保證企業在今后工作中不斷改進創新，提高造價管理水平。

4.4 培養高素質人才隊伍

管理人員在建筑工程造價預算管理工作中發揮著重要價值，可以說，建筑工程造價預算管理水平從很大程度上受到管理人員綜合素質的影響。很多企業在以往沒有充分意識到人的重要作用，缺乏高素質的管理人員，導致建筑工程項目建設中沒有充分做好造價管理工作，最終引發資金浪費、造價超預算等問題。現如今很多企業已經意識到人才隊伍對于企業未來發展的重要意義，開始加大力度培養人才。為了進一步避免發生造價超預算的問題，企業需要培養專業的造價管理人員、預算編制人員，要積極引入先進的管理技術方法，積極為員工創造學習機會，確保員工能夠與時俱進。

在培養人才隊伍時，一方面，要注意加強培訓，提高員工對工程造價的重視度，明確造價管理對于工程項目、企業未來發展的深遠影響，明確造價管理的具體任務和內容，確保管理者可以規范地開展造價預算管控工作。在培訓過程中，還要將國家相關法律法規等知識及時灌輸到員工思想當中，確保員工能夠合規合法地開展造價預算管理工作。另一方面，要加強現代科學技術的應用，比如積極使用計算機、云計算、大數據等技術。例如在進行建筑材料預算編制時，可以利用大數據對建筑材料近些年的變化情況進行收集整理，然后科學地預測材料未來發展趨勢，進而提高預算方案的準確性。

4.5 規范預算編制

建筑工程造價管理受到預算編制工作質量的影響，為此，企業要對預算編制工作給予足夠的重視，確保預算編制工作規范地展開，在后續施工中為造價管理工作提供有力的支持，減少工程超預算問題。在具體實踐中，造價預算編制人員要明確工程項目特點，分析建筑工程所在區域的實際情況，細致地分析設計方案，做好工程數據的收集，對市場發展趨勢進行客觀地判斷，同時掌握相關法律法規。在編制預算方案時，要加強和技術人員、設計人員等各方人員的溝通，就施工階段可能遇到的問題進行深入探討，在制定預算方案時考慮可能出現的不良現象，并且采取針對性的防范措施，將可能出現的造價風險因素盡量規避。比如對于一些施工安全風險較高的項目，可以為施工人員購買保險，將經濟風險轉移。

4.6 控制設計變更及現場簽證

建筑工程施工階段可能遇到特殊情況，無法按照設計方案繼續施工，此時不得不進行設計變更，通常設計變更會增加工期和工程造價，為此，建筑企業要嚴格審核設計變更。建筑項目質量和成本直接受到項目可行性、設計圖紙的影響，在發生設計變更時，相關管理者要科學地評估設計變更后技術、材料、造價等方面的影響，綜合考慮各項因素后，確定最佳的變更方案。

如果發生設計變更，還要充分做好現場簽證控制工作，避免出現嚴重的造價超預算問題。建筑施工中如果發生返工、施工方案變更情況會導致施工成本有所增加，傳統的管理較為粗放，沒有細致地分析工程變更所產生的影響，而現代建筑管理經過不斷改進，已經開始從多方面控制設計變更帶來的影響。現場簽證在控制工程變更方面有著中啊喲作用，工作人員需要重視變更圖紙的審核，盡量在施工前調整設計方案，減少施工階段變更，如果在施工階段不得不變更施工方案，那么需要多個部門共同協商，確定對整體項目影響最小的方案，同時由專業人員嚴格審核現場簽證，做好項目增強情況的詳細記錄，同時將記錄歸檔，為竣工階段造價控制提供數據支持。

5 結語

總而言之，建筑工程項目建設必不可少的一項工作內容就是造價管理，預算方案在造價管理中發揮著不可取代的作用，企業可以通過在前期分析施工圖紙、加強考慮市場變化、加強監督管理、培養高素質人才、規范預算編制、控制設計變更等措施提高造價預算控制水平，切實提高建筑項目的綜合效益。