政府未凈地出讓工業(yè)用地造成的五種不良后果

■李晶

（作者單位：撫州市審計(jì)局）

一、基本情況

近期，撫州市審計(jì)局派出審計(jì)組對(duì)某縣縣長任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì)。在對(duì)該縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)實(shí)施審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣政府工業(yè)用地未凈地出讓，且在簽訂招商協(xié)議時(shí)明文約定用政府財(cái)政資金撥付入園企業(yè)土石方平整款并允許入園企業(yè)自行組織施工的問題。其具體做法是：在簽訂合同時(shí)，縣政府作為甲方，明確允許入園企業(yè)作為乙方自行組織對(duì)企業(yè)所在地的土石方工程進(jìn)行平整，所需土石方工程平整款項(xiàng)由縣財(cái)政“根據(jù)乙方提供的土地設(shè)計(jì)方案進(jìn)行土石方工程的財(cái)政評(píng)審，按縣重點(diǎn)辦有關(guān)要求下浮12%的比例全額支持給企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的標(biāo)準(zhǔn)支付。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至2021年8月，該縣政府用財(cái)政資金×萬元對(duì)10 家入園企業(yè)進(jìn)行了撥付。

這一做法，繞開了公開招投標(biāo)程序，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，削弱了政府相關(guān)職能部門對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管，為政府官員權(quán)力尋租開啟方便之門，為入園企業(yè)違法違紀(jì)開辟快捷通道。

披露該問題的目的，旨在善意提醒相關(guān)地方政府引以為戒，糾正類似的錯(cuò)誤做法。以下就該做法造成的五種不良后果和問題成因進(jìn)行剖析。

二、造成的五種不良后果及原因分析

1.投入與產(chǎn)出嚴(yán)重倒掛（投入與產(chǎn)出比為16:1），得不償失。

根據(jù)縣稅務(wù)局提供的以上10 家企業(yè)的納稅記錄，2018 年1 月至2020 年12 月，以上10家企業(yè)只有7 家企業(yè)實(shí)際納稅，3 家企業(yè)納稅金額為零。7家企業(yè)納稅總額為×萬元。根據(jù)以上數(shù)據(jù)，政府用財(cái)政資金支付的土石方平整款與企業(yè)的實(shí)際納稅比為16:1。

造成這一后果的根本原因是：該縣脫離實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該縣縣委、縣政府急于擺脫經(jīng)濟(jì)落后面貌，提出“強(qiáng)攻工業(yè)，三年倍番”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。但是，該縣地處中西部，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)、林業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通相對(duì)閉塞，發(fā)展工業(yè)存在先天的“瓶頸”。幾經(jīng)折騰，該縣費(fèi)了九牛二虎之力引進(jìn)的企業(yè)，不但沒有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來一絲起色，反而進(jìn)一步拖累了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，“招商”變成了“招傷”。

2.規(guī)避正常招投標(biāo)程序，存在違規(guī)轉(zhuǎn)包工程行為。

審計(jì)組對(duì)3 家取得資金較多企業(yè)的土地平整過程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)這3 家企業(yè)無一例外地存在違規(guī)轉(zhuǎn)包工程行為，并且實(shí)際施工方為無施工資質(zhì)的個(gè)人，違規(guī)轉(zhuǎn)包工程合同金額×萬元，違規(guī)轉(zhuǎn)包工程款占財(cái)政總撥付土石方平整資金的70%。

造成這一后果的主要原因是：政府與入園企業(yè)在簽訂《招商協(xié)議》時(shí)，明確了土石方平整工程由入園企業(yè)自行組織施工，政府相關(guān)職能部門迫于政府壓力放棄了監(jiān)管職責(zé)。入園企業(yè)破例取得了免于公開招投標(biāo)的特別許可，可以任意選擇施工單位或者個(gè)人進(jìn)行施工。

3.2家入園企業(yè)不正當(dāng)抽取縣財(cái)政撥付的土地平整款數(shù)百萬元。

2 家入園企業(yè)在與施工方簽訂合同時(shí)，從源頭上不正當(dāng)抽取縣財(cái)政撥付的土地平整款數(shù)百萬元。

2019 年×月×日，2 家 入園企業(yè)作為發(fā)包方（以下簡稱甲方）與×公司（總承包方，以下簡稱乙方） 簽訂《×場(chǎng)地土石方平整工程施工合同》。合同“工程價(jià)款與支付方式”規(guī)定“（1）工程價(jià)款:工程合同價(jià)格＝縣財(cái)政評(píng)審價(jià)X0.88（下浮12%后）。（2）乙方實(shí)得工程款:工程款＝工程價(jià)款X65.8%”等內(nèi)容。如此，入園企業(yè)從源頭上不正當(dāng)抽取縣財(cái)政撥付的土地平整款數(shù)百萬元。

造成這一后果的主要原因是：入園企業(yè)因?yàn)槿〉昧送潦狡秸こ添?xiàng)目的招標(biāo)代理權(quán)，當(dāng)了裁判員；又是工程項(xiàng)目價(jià)款結(jié)算的組織者，做了運(yùn)動(dòng)員。面對(duì)千載難逢的機(jī)遇，入園企業(yè)把它當(dāng)成無本萬利的生意來經(jīng)營。所以，入園企業(yè)在和施工單位簽訂《施工合同》時(shí)，抽取了工程價(jià)款的34.2%作為回報(bào)自己的“超額利潤”。

4.1家入園企業(yè)涉嫌偷漏增值稅數(shù)百萬元。

根據(jù)調(diào)查，1家入園企業(yè)的土地平整工程是由入園企業(yè)所在地的農(nóng)民工個(gè)人承包施工，增值稅由入園企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。經(jīng)查實(shí)，入園企業(yè)支付施工方的土石方平整款項(xiàng)時(shí)，全部白條列支，沒有開具任何增值稅發(fā)票，涉嫌偷漏增值稅數(shù)百萬元。

造成這一后果的主要原因是：在當(dāng)?shù)芈毮懿块T看來，入園企業(yè)是當(dāng)?shù)卣?qǐng)來的“財(cái)神爺”，是政府主要領(lǐng)導(dǎo)的座上賓，對(duì)其敬而遠(yuǎn)之，削弱甚至放棄了對(duì)入園企業(yè)的監(jiān)管。這就給無實(shí)力無誠信的入園企業(yè)可乘之機(jī)，導(dǎo)致入園企業(yè)偷漏國家稅收。

5.2家入園企業(yè)拖欠承包人工程款數(shù)百萬元。

根據(jù)2019 年×月×日×公司作為發(fā)包方（以下簡稱甲方）與×公司（承包方，以下簡稱乙方）簽訂的《×公司場(chǎng)地土石方平整工程施工合同》第×條“工程價(jià)款與支付方式。……（4）工程款支付：在工程竣工驗(yàn)收合格后收到財(cái)政撥款的當(dāng)天一次性付清，甲方不得以任何理由拖延工程款的支付，如甲方未按期支付，乙方有權(quán)追究甲方的違約責(zé)任。”該入園企業(yè)應(yīng)該及時(shí)支付施工方工程價(jià)款。但是，時(shí)隔二、三年，以上2家入園企業(yè)仍然拖欠承包人工程款數(shù)百萬元。

造成這一后果的主要原因是：無實(shí)力無誠信的入園企業(yè)，借雞生蛋，把當(dāng)?shù)卣?cái)政撥付的土石方平整資金作為企業(yè)的啟動(dòng)資金，任意拖欠施工方的工程款。施工方是弱勢(shì)方，有苦難言。