鄉村振興背景下小城鎮產業發展現狀及對策研究
——以河北省唐山市C 鎮為例

李 丹，吳紅霞

（華北理工大學 管理學院，河北 唐山 063210）

0 引言

目前，我國已全面建成小康社會，進入到實現社會主義現代化新的歷史任務時期，這個階段不僅僅是經濟轉型的時期，也是城鎮化深入發展的關鍵時期。深刻地認識到城鎮化對于我們國家經濟的重要性，準確地分析城鎮化的特點，深入剖析，找準發展方向才能給城鎮化帶來一條光明之路，才能給國家經濟發展帶來質的飛躍。

2018 年，國務院頒布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》 中指出：“要健全城鄉融合發展體制機制與政策體系，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態文明建設。”2018 年9 月，中共中央國務院頒布了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》，指出：“要以黨的十九大報告為實施鄉村振興戰略的依據，要從產業、生態文明及治理等方面構建全新鄉村振興格局，打造生態宜居的美麗鄉村。”2019 年，國務院頒發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，明確指出：“鄉村振興的基礎是實現產業興旺，是解決‘三農’問題的根本。”

2014 年，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》，推動小城鎮發展與疏解大城市中心城區功能相結合、與特色產業發展相結合、與服務“三農”相結合。具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要通過規劃引導、市場運作，培育當地的特色鎮。《規劃》中提出了小城鎮發展的新思路，強調了“以人為本”的思想理念。河北省作為京津冀協同發展的一員，推進產業的升級轉型刻不容緩，在2020 年河北省的城鎮化率達57.62%，河北省印發的 《河北省人口發展規劃（2018—2035 年）》提出2035 年城鎮化率達70%左右，小城鎮產業發展在河北省的發展中占有重要的地位，研究河北省的小城鎮產業發展有利于河北省整體的發展。以《國家新型城鎮化規劃（2014—2020 年）》為依據，在鄉村振興戰略背景下，結合河北省小城鎮的實際狀況，確定相應的產業規劃。基于這樣的認識，以河北省唐山市F 區C 鎮小城鎮發展為例進行典型性分析。

1 小城鎮化發展中面臨的主要問題

1.1 基本概況

河北省全省總面積18.8 萬平方千米，共11 個地級市，168 個縣，2 255 個鄉鎮，其中常住人口7 591.97 萬，全省城鎮化率為57.62%。河北省地處環渤海核心區域，隨著京津冀協同發展成為重大國家戰略，環渤海地區快速崛起，正在成為東北亞最活躍的經濟騰飛區。

唐山市全市共14 個縣區，231 個鄉鎮，人口總數793.58 萬人，全市的常住人口城鎮化率達63.14%。地處渤海灣中心地帶，位于河北省東部，與北京、天津毗鄰，總面積13 472 平方千米。

1.2 我國小城鎮發展中存在的問題

綜合前期學者的研究，目前我國小城鎮化存在諸多問題，在多方面都對小城鎮的發展產生了制約。對于河北省而言，河北省處于華北平原，東部臨海有港口，利于經濟的對外開放；地處京津冀，京、津的發展輻射帶動了河北省的城鎮化進程，但是京、津必定帶走許多人才資源；另外，河北省的西部山區眾多，環境差、工業少。結合河北省自身的特點，根據我國小城鎮發展中存在的問題，總結如下。

1.2.1 發展資金欠缺，融資渠道不完善

以傳統眼光來看，政府資金支持是農村小城鎮發展資金的主要來源，除此之外，還有依靠出讓土地獲得大量資金，但是出讓土地的方式并不是長久之計，一味的出讓也只是削足適履，不僅不利于小城鎮的發展，而且不符合我們國家對土地的保護和合理利用的國情國策。因此，長遠來看，政府資金支持、土地出讓金都不是獲得資金的有效方法。傳統的項目投資、建設和維護等階段中，以政府為主導的基礎性設施建設容易導致較高的成本和較低的運行效率，所以需要引入產業基金、債券融資、資產證券化等多種融資方式，借助社會資本提高市場發現和價值創造能力。

1.2.2 小城鎮化發展，以耕地減少為代價

大多數的城市，小城鎮的規模逐漸在擴大，但是代價卻是減少耕地，不僅不符合我國對于18 億畝耕地紅線的要求，更會造成土地資源的浪費和環境的污染。建設用地的大量增加，導致農田的步步減少，能源和原材料被消耗，土地節約程度不夠。受傳統思想和農村社會保障制度不健全的影響，部分農民在進入城鎮的同時，繼續在鄉村圈占宅基地，造成耕地面積減少和土地浪費，嚴重影響了小城鎮的可持續發展。

1.2.3 小城鎮缺乏自己的特色，開發程度不夠

大部分的小城鎮為了過度的城市化，一味地以擴規模為主，旨在通過房地產市場增加小城鎮的收入，但是房地產不等同于城鎮化，盲目模仿，建設無數的商品房、商業中心，只會東施效顰，不僅僅小城鎮文化得不到傳承，更破壞了城市的自然環境。以目前來看，河北省的人才、資源多聚集在大城市，小城鎮中大多為傳統產業，少特色、無可持續發展，產業缺乏動力。

綜上，河北省的小城市發展在資金支持、耕地保護、城鎮規劃、城鎮文化上都受到了制約。可以看出，產業的支撐，勢必能帶來資金，也能吸引人才，利用當地的優勢，打造屬于適合地區小城鎮發展之路才是可行之舉。

我國的城鎮化進程在人口眾多、資源相對短缺、生態環境較為脆弱、城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，這個情況決定了我國必須要從社會主義初級階段這個最大的實際出發，堅持遵循城鎮化發展規律，走具有中國特色的新型城鎮化發展道路。

2 小城鎮建設的產業發展之路——C 鎮

2.1 C 鎮的產業概況

C 鎮處于河北省唐山市F 區西部，面積48.7 平方千米，1993 年撤鄉并鎮為C 鎮。鄉鎮企業以化纖、紡織、混凝土企業為主，農業主產小麥、玉米。

C 鎮已有的企業多數為傳統、有污染的企業，雖然屬于中小規模以上的企業，年產值都在2 000 萬元左右，帶動小城鎮的經濟也是足夠，但是經濟的發展不能以犧牲環境為代價，而且經濟的發展若能解決當地的勞動力，才會讓小城鎮產生可持續的發展。

2.2 C 鎮走產業發展之路的必要性

C 鎮的現狀是呈現出老齡化的趨勢，大部分的青壯年勞力流出，大部分為年紀大的人，基于這種現狀培育發展具有特色的城市產業體系，改造提升傳統產業，淘汰落后產能，壯大先進制造業和節能環保、新技術、新能源、新材料、等戰略性新興產業，就顯得尤為重要。發展特色產業，不僅能留住青壯勞力，解決留守兒童、留守老人問題，還能吸引聚集各地的人才。

2.3 C 鎮走產業發展之路的對策

2.3.1 根據自身特點，打造特色農業產業

在實施鄉村振興戰略背景下，以實現產業興旺為重要目標，C 鎮把發展特色農業作為重要抓手，通過積極引進特色農業項目，發展特色采摘園區和專業農業合作社等推進特色農業產業快速發展。主要做法如下：

首先，C 鎮積極開展對外招商引資，針對輻射范圍廣、帶動能力強的特色農業產業項目，給予政策、資金、項目建設等方面全方位的支持。其中，規劃了西部以天津利民辣椒種植基地為依托的萬畝現代農業種植園區。天津利民榮豐辣椒基地項目，依托天津利民調料有限公司，采取“公司＋基地＋農戶＋訂單”的產業模式，打造辣椒種植基地，輻射該鎮7 個村。同時，建設西疆農業園區，形成“一區五園”的建設格局，即西疆農業園區、綠語莊園、老家田園、金秋果園、金楊牧園、利民椒園。擁有200 畝（13.33 公頃）的太陽能溫室大棚，種植高品質名特優果，2021 年年流轉土地300 畝（20 公頃），用于大棚培育建設，培育麒麟瓜。園區大力發展旅游觀光、田園生活、生態保護、鄉村風情、綠色餐飲。

堅持以農業增效、農民增收為核心，優化產業結構，加速現代農業、特色農業發展，唐山市利民榮豐農業開發有限公司流轉土地800 畝（53.33 公頃），設立了豐南區老科協、C 鎮老科協分會科普示范基地，并正在籌備建設200 畝（13.33 公頃）農業現代化產業園區。

其次，C 鎮大力發展有機農業，打造游覽、采摘一體的觀光農業。綠島農業有限責任公司是一家有機農業生產基地，連續六年通過中國質量認證中心質量檢測認證。該基地以循環生態農業為基礎，以有機種植為著力點，保持產品的品質營養和原汁原味，引領安全健康的生活理念。現與唐山大潤發、華盛北新道店等大型超市合作，設有綠島有機蔬菜專柜。同時打造游覽、采摘為一體的觀光農業模式，使游客在吃到健康有機蔬果的同時體會到回歸田園勞動的樂趣。

最后，C 鎮鼓勵農民以合作社的形式大力發展特色采摘園，涌現出一批規模大、效益好、有特色的采摘園區。其中，C 鎮宋家口頭村南部，成立的建國家庭農場，相鄰油葫蘆泊水庫，現有養殖水面8 畝（5 333.3 平方米），土地66 畝（4.4 公頃），種植了10 余種果樹、藥食兼用中藥材和優質蔬菜，目前已經與旅行社簽約，成為C 鎮鄉村游的重要一站。位于C 鎮北部的大榮各莊村，中大種植農民專業合作社，建設設施蔬菜擴建項目，總投資376 萬元，建設陽光溫室26 座，養殖場1個，年產優質蔬菜55 萬千克，年新增銷售收入110 萬元。對種植養殖產品質量安全實施全過程監管，以生態化、規模化、標準化、產業化模式發展特色養殖業。

可以說，C 鎮農業的發展不僅符合我們國家18 億畝耕地紅線的國情，更是繼承了我們的傳統美德，而發展特色農業不僅能保護環境，而且解決了農村剩余勞動力的問題。推動農業生產向標準化、規模化、產業化方向邁進，支持利民、中大農業合作社等農業企業發展壯大，推進農業產業和農業服務業的融合發展。利用區位優勢積極推進農業轉型與升級，大力發展鄉村觀光、休閑、旅游等產業，增加農民經營性收入。

2.3.2 創造良好環境，積極招商引資

當前，C 鎮正處在轉型發展的關鍵時期。我們圍繞解決產業結構轉型升級等相關問題，深入研究，進一步明晰產業選擇和定位，對突破C 鎮產業經濟持續發展的瓶頸，推動C 鎮更好更快發展具有重要的現實意義。按照承接城區服務功能拓展、留足傳統產業提升空間、以城鎮建設帶動商貿物流發展和打造高端農業休閑服務片區的定位完成了C 鎮總體規劃。為此，C 鎮以泰安街西伸至邱柳線為契機，規劃了南部4 平方千米的工業園區。為進一步助推轉型，對9 家自行停產停業且有環保手續，具備升級改造條件的企業，實施改造升級，達到環保、安全生產等有關要求的恢復生產，并納入日常管理。對鎮域內150 余家不符合產業政策、產業布局規劃，存在安全、消防隱患和污染物排放不達標的“散亂污”企業進行拆除，整合鎮域內散、小、亂的廢舊資源回收企業（包括個體攤點、家庭作坊），按照項目合規，環保達標，再生資源綜合利用、鏈條延伸、產品升級的要求不僅實現經濟效益和社會效益的同步提升，也為招商引資、城鎮建設營造了良好的環境。

除此之外，C 鎮還招商引資了浙江藝嘉實業集團有限公司，該項目由浙江藝嘉實業集團有限公司擬投資2 億元建設，準備選址在豐南經濟開發區C 鎮片區，占地約50 畝（3.33 公頃），建設一個集研發、設計、生產、銷售于一體的產業化、規模化、現代化的大型綜合服飾制造基地。不僅能促進稅收，也可以解決部分勞動力就業問題。

3 總結

推動農業經濟發展是推動農村小城鎮化的基礎，農業承擔著國家糧食生產和工業原料的重要任務，搞好農業產業化，能促進以鎮帶農，以農興鎮。在農村小城鎮建設過程中，要牢固樹立堅持農業發展的基本思路，大力提升農業現代化發展程度，增加農業方面給農民創造的收益。

為了建設具有自己特色，具有自己經濟支柱的小鎮，C 鎮還需要加大招商引資力度，抓緊引進一批帶動力強、富民增收的大項目和好項目。需要著眼于以下幾個方面。

一是充分調動全鎮干部群眾、各重點企業的積極性，通過感情招商、企業招商、以商引商、網絡招商等各種手段收集洽談各種招商信息。

二是加強項目儲備，圍繞鄉鎮經濟發展思路和目標定位，結合鄉鎮經濟、社會發展實際，且能充分發揮鄉鎮優勢的項目，積極推介給投資者，促進經濟發展。

三是進一步優化營商環境，努力構建“引進來、請進來、帶進來”的局面，做好現有在建項目的上下游配套產業的招商引資工作。

在以往的農村小城鎮建設研究中大家更愿提及的是重點小城鎮建設，究其原因是重點小城鎮的經濟相對發達。而本文研究的一般農村小城鎮需要從零開始，需要國家的政策支持、地方政府的謀劃和農民的全力配合，集國家、地方和農民自身之財力、物力，建設農村小城鎮，推進農業生產向標準化、規模化、產業化方向邁進，改善農村小城鎮的產業結構，在農村小城鎮形成各產業的合力，提高農村地區經濟水平。

只有搞好農村小城鎮建設，特別是一般農村的小城鎮建設，徹底打破城鄉分隔的鴻溝，將農村地區的發展通過農村小城鎮這種形式納入城市建設體系，才能真正提高農民的生活水平，才能真正實現工業對農業的反哺、城市對農村的反哺，才能真正推進我國的新型城鎮化建設，實現人的城鎮化。