區塊鏈在政務數據共享中的應用研究

賈貴佳，周桂賢

（貴州財經大學 公共管理學院，貴陽 550025）

0 引言

國務院在2016 年就將區塊鏈列入到“十三五”國家規劃中。習近平總書記也在多次談話中提及區塊鏈技術的應用和創新發展。2019 年10 月24 日，習近平總書記在中央政治局的第十八次集體學習時強調：要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推進區塊鏈技術和產業創新發展。在這個大數據時代，數據的重要性不言而喻，這就意味著數據現如今已經成為了重要的生產要素之一，政府部門可以利用政務數據共享進行跨部門服務和業務協作，不過目前政務數據共享還存在著許多問題，但區塊鏈技術的出現為之帶來了強有力的技術改革和進步。下面主要探討區塊鏈技術的及時出現和應用為政務數據共享提供了哪些方面的重要支撐。

1 區塊鏈在政務數據共享中的優勢

1.1 信息透明化

在區塊鏈技術中應用了非對稱加密技術，即需要兩個密碼共同保護，在數據傳輸中使用公鑰加密，私鑰簽名的形式，降低數據在傳輸過程中的風險，提高數據傳輸的安全性，也就是在政務數據共享中，供需雙方在區塊鏈中憑借其中各節點的監督以及頒布的證書等加入到網絡當中，然后將數據發布到對應的區塊鏈，針對自己的需求各取所需，這樣既保證了區塊鏈中的各節點都參與其中，又能使數據共享得到監督。區塊鏈非對稱加密技術的使用，大幅度地減少了政府部門和部門之間、政府和社會之間的數據割據、數據共享難等問題，增強了公民的知情權和監督權。

1.2 去中心化

區塊鏈的去中心化是基于內部技術視角，可視為分布式記賬的結果，指的是區塊鏈條中的每個節點都能夠單獨地進行數據寫入、讀取，這個過程是全網可見的，不需要某個節點進行授權，各節點之間的地位是平等的，所以運用到政務數據共享中，區塊鏈的去中心化特點為解決政府部門以及個人之間的共享難、共享延遲等問題起到了很好的作用。區塊鏈的應用在政務數據共享中可以實現各個部門、各個層級以及個人之間信息的快速傳遞，增強數據的真實性、可靠性和及時性。

1.3 可追溯性

區塊鏈采用了帶有時間戳的鏈式結構以用來儲存數據，并且能夠將數據進行永久記錄，區塊鏈中的參與者可以查詢區塊鏈上的區塊記錄，隨時獲取發生過的每一筆交易信息，并且能夠對正在發生的交易進行跟蹤，進而有利于進一步的決策。在政務數據共享過程中，每一個被上傳的數據都能夠被保存，其中包括整個共享過程中的訪問數據和訪問回復數據等。這為后續的一個數據核驗以及數據溯源提供了便利，避免了各部門間的信息不對稱，建立了參與者之間的信任，使得各個參與者都能安心地使用政務數據，更多地挖掘數據的價值，增強數據的應用性和價值。

1.4 不可篡改性

在大數據時代，數據作為目前最重要的資源之一，其重要程度可以和石油、天然氣等自然資源相媲美，而政府作為管理者則是掌握著國家的大量數據，包括政府采集、匯總、管理、運用，涵蓋了經濟、政治、文化等各個不同的領域，涉及生活、生產各種產業、建設、管理各種事業，反映了城市、社區、鄉村、機構、組織、個體的自然狀況和社會狀況的數字化信息資源，包括所有的結構化數據和非結構化數據。因此，這些數據的安全性就顯得格外重要，一旦數據丟失或者被篡改將會對整個社會產生嚴重的影響。但是區塊鏈的應用對這個問題做出了重要貢獻。從技術上看，區塊鏈是點對點的分布式網絡，這個網絡是加密的，可以繼續追加內容，但是卻無法隨意對其中的個體進行更改。從管理上看，不可篡改這一特性，為發現問題時對數據溯源，數據追蹤提供了便利。

2 區塊鏈在政務數據共享中應用存在的問題

2.1 安全問題

政務數據的開放帶來便利的同時也帶來了一定程度的風險。區塊鏈的使用確實解決了一部分的問題，但是安全問題至今為止依然是一個不可忽視的話題。從隱私保護來看，公有鏈上的全部交易數據都是公開透明的，所有人可見的，在公有鏈上，所有的節點都可以追蹤到這些數據，任何人都可以觀察到其中一項數據交互的信息甚至是態度。這對政務數據共享來說，無疑是增加了其在隱私保護上的難度。從網絡上看，在區塊鏈的公有鏈中，所有的數據都在網絡上傳播，節點間的無障礙連接帶來了身份驗證方面的風險，特別是在網絡層上，公有鏈不用身份驗證給數據安全帶來了隱患。從網絡公開和隱私保護中看，區塊鏈確實還有其不足之處，數據安全還存在漏洞。

2.2 法律問題

一項新的技術出現，勢必會對原有的生產生活方式以及法律制度產生影響。區塊鏈技術的出現和發展，改變著社會、經濟、文化以及生活的同時，還對我們以往的、原有的制度提出了挑戰，特別是現在，它還處于發展初期，在它不斷的發展中，因為法律監管本身就具有一定的滯后性，再加上區塊鏈本身的特點，也為法律帶來了一系列的問題。

去中心化作為區塊鏈的重要優勢之一，它在定義上并沒有具體的物理地址，因此它在法律的適用上和司法管轄中就存在了漏洞。區塊鏈的每個節點都是平等的，所以每個節點都有可能碰到相對獨立的司法管轄，但是又會出現下列情況——沒有單一的機構為分布式賬本的運作承擔法律上的責任。

不可篡改性也與刪除權存在悖論。刪除權也被稱為遺忘權，是指用戶在符合一定的條件下可以要求互聯網企業刪除他們的全部數據。我國《網絡安全法》第四十三條對刪除權做出了規定：“個人發現網絡運營者違反法律、行政法規定或者雙方的約定收集、使用其個人信息的，有權要求網絡運營者刪除其個人信息；發現網絡運營者收集、存儲的其個人信息有誤的，有權要求網絡運營者予以更正。網絡運營者應當采取措施予以刪除或更正。”這就與區塊鏈的特征相悖，區塊鏈的不可篡改性要求上傳者上傳的數據，或者使用者的評論或者回復等一旦寫入區塊鏈中，是不允許也是很難進行修改或者刪除的。如果遇到不法分子將一些不被法律允許的信息寫入，這將對公民行使刪除權利和政府的監管帶來極大的阻礙，破壞網絡空間的治理秩序。

2.3 管理問題

在以往的管理模式中，政府居于絕對的主導地位，不論是信息的發布，還是資源配置等方面，都是唯一的核心。但是區塊鏈技術的出現卻打破了這一管理模式。盡管區塊鏈能夠有效解決信息失真、“數據煙囪”、效率低下以及權利濫用等問題，但很多領導干部與政府部門卻是害怕失去話語權，失去權威。所以在利用區塊鏈發展促進政務數據共享、增強政務數據的價值、提高本地的經濟發展中，他們又害怕區塊鏈帶來的權威削弱等問題。這種心理導致部分領導干部在區塊鏈工作運行上表現出拖延或者抵觸的態度。其實區塊鏈雖然在一定程度上確實會帶來影響，但是實際上它的技術特征不會撼動外部治理根基，依然還是需要政府對其進行管理和引導。領導干部的認知偏差，讓政府在區塊鏈的發展上受到制約。

3 措 施

3.1 加強區塊鏈的安全性評估

區塊鏈的安全靠密碼安全的支撐。同樣，密碼安全也受到區塊鏈的影響，必須按照《中華人民共和國密碼法》規定，以及這類的要求對區塊鏈密碼進行安全性評估，保證區塊鏈密碼應用的合規性、有效性和正確性。

首先，從數據共享來看，我們要使用密碼技術對登錄區塊鏈應用系統的用戶、參與共識的各方實現身份鑒別，保證在傳輸、儲存過程中，重要數據的秘密性和整體性，實現實體行為的不可否認性。其次，從網絡層來看，我們要使用密碼技術對每個登錄節點的用戶進行身份鑒別，堅持針對區塊鏈系統架構各層密鑰進行測評，包括密鑰的產生、儲存、發放、導出或導入、應用、更新、備份或恢復、歸檔等環節，保證他們的安全性。

3.2 依法規范區塊鏈技術

各國博弈的新領域已經逐漸轉移到區塊鏈上，所以對于區塊鏈的法律監管這一部分顯得格外重要。我國應該正確把握住區塊鏈技術的基本思路，明確區塊鏈的監管方向。區塊鏈和網絡一樣，它不屬于法外之地，每個節點之間是有地址的，而承擔它這些節點的主題是現實的，或個體或組織。因此傳統的屬人管轄原則和屬地管轄原則一樣，可以用于延伸到區塊鏈的法律問題。除此之外，要重點加強對實名制、刪除權以及個人信息保護等方面的問題研究。首先，謹慎使用區塊鏈的技術中立，從技術角度來說，區塊鏈技術本身并沒有什么合法或者是非法的問題，而國家對于區塊鏈技術的應用以及其創新都是持支持和鼓勵態度，但區塊鏈技術的應用并不是中立的，要警惕不法分子以技術之名行不法之事，將其視為違法犯罪的擋箭牌。其次，明確現有的法律規定是否有直接關于區塊鏈領域的，以及是否有必要針對區塊鏈技術制定相應的特殊法律。

3.3 轉變領導干部認知

區塊鏈的管理中，政府一直處于中心位置，而領導干部則是在政府中處于核心地位，因此政府的管理方向和行為效率與領導干部的認知、理念、行為密不可分。所以，領導干部要建立對區塊鏈的科學認知，才能有效促進區塊鏈進一步的科學管理。作為核心部分，領導干部要緊跟中央的步伐，認真學習貫徹中央關于區塊鏈的政策、文件，主動學習和區塊鏈相關的知識，為有效開展管理活動奠定基礎。領導干部要深刻認識到，繼“互聯網＋”后，“區塊鏈＋”已經成為一個必然趨勢，“區塊鏈＋政務”也是一種必然發展趨勢，害怕區塊鏈、抵制區塊鏈的做法違背了時代的發展趨勢。作為領導干部，作為“少數必要”部分，要樹立積極的信念，不要忌憚區塊鏈帶來的挑戰，要迎難而上，把握時機，勇敢面對挑戰。

4 結語

區塊鏈作為一項新興技術，它在一些領域已經有了一些成功的先例，所以我們要牢牢把握住區塊鏈的重要性，運用區塊鏈的優勢，讓它作為我國核心技術自主創新的突破口。數字政府的建設，尤其在政務數據共享這一塊，為區塊鏈的應用和技術創新提供了最好的機遇，要圍繞政務數據共享等，不斷地熟悉、完善區塊鏈和密碼技術、產品及方案，為帶動其他領域對于區塊鏈技術的應用提供范例和支撐。