公立高校擴張中面臨的財務風險防范及控制

黃毓卿 云南機電職業技術學院

引言

近些年，隨著經濟水平的不斷發展，當今社會背景對高層次人才的需求不斷提升，人民群眾的思想觀念也不斷發生改變，對高校教育的需求越來越大。因此很多高校的整體規模都在不斷擴大，這也是當今社會形勢下高校的必然發展趨勢。在高校進行擴張的過程中也面臨著很多問題，其中財務問題是高校擴張中遇到的巨大困難之一。

一、公立高校財務工作現狀

當前時代背景下高校財務工作面臨著三種主要的風險因素：第一種是投資投入最大的一種，就是很多公辦院校目前都在大規模的擴展校區，新校區的建設給公辦院校帶來了巨大的債務風險。第二種是由于普通高校正常年度工作開啟時間是在每年的九月份，也就是每一年度的第一學期初始，在這個時間內學校會獲得大量的資金收入，但是院校日常支出時間卻是不固定的，每所高校都要有必要支出，導致支出和收入之間形成了時間差異，因此學校資金流動性不足。第三種是學校的財務管理工作仍然不夠規范，并且執行力度較弱，存在資金浪費的現象。下面將會對這幾種風險情況產生的原因進行具體分析，詳細探討公立院校財務風險產生的原因以及應對措施。

二、公立高校擴張中面臨財務風險的影響因素

（一）公立高校大規模擴張造成的債務風險

由于公立高校的主要資金來源是政府撥款，但是由于我國目前經濟仍處于發展階段，沒有將大量資金可以投入到高校建設中，各高校在擴大招生規模后，為了創建新校區，改善基礎設施建設，提高教學條件，增加自身發展優勢，需要大量的資金投入，高校自身并沒有盈利性項目，政府撥款金額又比較短缺，這就導致高校的發展需求和所持經費產生了矛盾，并且這種狀況在短期內是不能得到解決的，因此很多高校都選擇向銀行進行大額貸款。

隨著社會主義市場經濟的發展，我國的經濟結構更加開放，相關管控也不是特別嚴格，導致目前銀行貸款已經成了大多數院校進行規模擴張的主要資金來源，并且目前已經成了一種普遍狀況。很多高校的院校規模建設以及相應科研項目的投資，都是通過貸款方式解決的，造成了很嚴重的赤字預算，導致高校經營過程中存在較大的財務風險。

在加強了院校的基礎設施建設后，無論是教學設備的維護還是師資團隊的建設，都需要大量的資金投入。這導致院校自身能夠剩余的利潤十分微薄，而高校向銀行貸款的金額又較為巨大，導致很多高校一年下來所能獲得的利潤僅僅夠償還銀行的年利息。同時由于高校很難審批下長期貸款，只能通過短期貸款進行暫時的資金周轉，導致院校無力償還，只能通過不斷的貸款，利用新貸還舊貸的方式進行資金周轉，一旦遇到經濟發展較弱或是政策收緊的情況，那么公辦院校很容易產生資金鏈斷裂的情況。

（二）公立高校負責人財務意識較弱，過分依賴借款

很多院校的負責人并沒有分清政府與院校之間的資金獨立關系，雖然公立院校一直是接受政府撥款的，但是自身的發展不能由政府進行買單。很多高校負責人都對此存在僥幸心理，認為院校自身發展的借款可以由政府買單，這種想法與當前所實行的經濟制度和經濟規律是相悖的，本身就缺少相應的前提條件，無法成立。

同時，由于目前公辦高校的負責人通常實行任期制，前任領導任期時向銀行進行大額借款，通常在卸任時還沒有全部償還，導致后期領導承受了巨大的經濟壓力，而目前針對高校的貸款制度還缺少相應政策，無法對高校當時的負責人進行責任追究，這樣的任期制聘用體系也增加了財政貸款的風險。

從銀行的角度來看，公立院校屬于被政府管轄的事業單位，性質與國企相同。因此，銀行方面認為如果公立院校真的承擔了巨大的貸款風險，無力維持日常的教學活動，政府不會坐視不管。這種想法導致銀行在審批高校貸款時，整體流程較為寬松，通常不會很嚴格的對貸款金額進行審查，最終導致的情況就是高校所承擔的貸款風險越來越大。

（三）公立高校收入的季節性與日常固定支出發生矛盾

由于高校的工作時間與正常的企業有所不同，因此在進行財政計劃時，要根據學校的實際情況進行預算管理。而很多高校仍然采用普通的增值預算手法對高校工作進行預算管理，這樣的預算方式是存在較大誤差的，并且很容易發生資源浪費現象。

公立院校幾乎沒有對本學校所提出的研究項目或投資活動進行合理的評估，缺乏完善的考核機制。很多時候會導致在決策過程中發生項目重復建設或總體效益低下的問題，造成了較大的資金浪費現象，并且公立院校在進行外部投資時，缺乏對當今市場形勢的準確判斷，仍然以自身的發展情況去衡量其他企業的整體發展機制，很容易造成決策失誤的結果。

除此之外，高校作為教育行事業單位，承擔了一定的社會責任，針對貧困生稅務軍人或其他具有特殊情況的人群，都有相應的優惠政策，減少了很大一部分行政收入來源。而隨著經濟的不斷發展、人民群眾思想觀念的不斷轉變，越來越多貧困地區的學生都會選擇繼續學習，提高自己的知識層面和視野。這就導致高校接收的貧困學生越來越多，雖然國家針對貧困生制定了補貼政策，但是相對于高校管理學生的投入來說，仍然是杯水車薪。

（四）公立高校內部財務控制機制不夠完善

除了外部風險以外，高校內部自身也存在一定的財務風險。很多公立院校內部的財務控制機制不夠完善，在進行決策時缺少相關的工作環節來保證決策的科學性和合理性，沒有確立集體決策制度。

權力過于集中，很容易導致高校內部出現貪污腐敗現象，并且高校在進行規模擴張時會產生大量的基建項目和采購項目，由于缺乏相應的內部監督機制以及制度的不健全，對于高校發展會造成不良影響，沒有辦法對經濟活動進行有效監督。在這種需要大額資金投入的項目中會由于監督機制的缺失產生一些內部腐敗現象，進一步擴大財政風險。

三、公立高校擴張中財務風險的防范及控制

（一）加強公立高校規模擴張中的預算管理

想要減少公立院校擴張中所承擔的財政風險要從兩方面入手。一方面要從政府入手，政府要加大對于學校的資金支持，幫助學校進行規模擴張，落實公立高校財政投資主體的地位。另一方面則是要從高校入手，公立高校要轉變過于依賴政府和銀行貸款的生存形式，可以通過組織社會服務活動，鼓勵校友捐贈、增加大科研項目的經濟轉換等方式，盡可能地減少流動資金不足的問題。

同時，公立高校在進行預算管理工作時，要建立完善的風險評估機制，很多院校中都存在資金浪費的現象。在進行階段性管理時，相關部門的工作人員要對上一階段的工作內容進行分析和總結。及時刪減掉資金投入較大，卻不能產生任何效益的項目，加大對于有效科研項目的資金扶持，力求以最快的速度進行成果的經濟效益轉化，減小高校由于資金配置結構不夠完善所承擔的財務風險。

（二）加強管理人員的風險意識，重視輿論監督

很多高校的管理人員缺乏風險意識的主要原因是在管理人員的潛意識中認為高校是由政府撥款的。除了政府，沒有人可以干涉他們日常的管理工作，但實際上政府部門財政的主要來源是普通人民群眾的稅收收入。因此，納稅人有權對高校工作進行監督，對于高校資金使用方向具有一定的知情權。

重視政府以及人民群眾的輿論導向對于高校自身規模擴張以及高校外部投資工作的監督，可以讓高校管理人員認識到優化資金結構的重要性，從側面促進高校貸款程序以及投資程序的科學化和規范化，在一定程度上對高校的貸款金額以及貸款規模產生一定的影響，從根本上降低學校的貸款風險。

（三）嚴格執行考核機制和監督機制

根據財政部門發行的事業單位內部控制規范，可以得知加強評價與監督是減少財政管理風險的重要手段之一。建立有效的評價和監督機制，可以在高校產生重大經濟支出時進行嚴格把控，因為現代社會背景之下，對于高校來講，要想將財務風險有效地控制住，制定嚴格的監督及考核機制十分重要，機制的確立對內部人員可以起到一個約束和激勵的作用，進而得以以嚴謹的態度做好本職工作。比如對于工作業績突出的人員可以給予嘉獎，嘉獎的方式需要根據人員實際狀況科學給予，而對于考核未通過的人員，或者是表現不佳的人員，也要加大指導力度，確保每一個人員綜合能力都可以得到提高，進而為后續財務管理工作的順利開展奠定夯實基礎。除此之外，嚴格執行考核機制和監督機制，目的也是為了方便進行責任追溯，在出現問題時用最快的速度找到相關的負責人員，同時可以減少甚至杜絕貪污腐敗現象，進而為高校擴張建設工作提供有力保障。

（四）營造良好內部控制環境

首先，在當前社會背景之下，公立高校擴張中所面臨的問題比較多，特別是在財務管理時所面臨的風險比較大，所以為了避免不必要的風險產生，還應營造良好內部控制環境，因為倘若內控環境不夠理想化，會影響內部人員工作積極性，所以管理人員應注重良好內控環境的營造，這樣可以確保內部人員工作態度端正。同時針對財務管理中存在的問題也能夠采取有效的措施去處理。其次，也要將資金作為控制的主要目標，資金管理工作量相對來講也比較大，所以應制定詳細的方案做好管理，進而提高資金使用效率。因為只有做好最基礎的資金安全管理工作，才能夠確保財務內部控制的完整性與合理性，這也關乎高校發展。

（五）著力構建規范控制程序

公立高校是社會經濟發展中的重要組成部分，其在發展規模擴大的同時，財務管理工作難度系數也逐步被提高，而日常管理中也面臨著一些風險，這些風險都不能及時處理，也會影響其財務管理工作質量。所以為了避免問題的出現，還需要著力構建規范控制程序。首先，應明確相應的財務管理目標，針對所產生的財務風險也要進行具體分析，分析問題產生的原因，隨后采取有效策略去化解風險。而控制程序的關鍵在于做好細節工作，比如：要明確劃分各級人員崗位職責，使他們能夠清楚地了解到自身應當承擔的責任和義務，進而盡職盡責做好本職工作。其次，也要加強在財產安全授權審批、財務預算等方面的風險控制，將潛在的風險有效的控制在合理的范圍內，必要的前提下，還需要建立嚴格的資金收付、授權批準制度，這都是規范相關控制程序的重要途徑，進而有效規避財務風險。

（六）構建安全且高效的會計系統

目前，公立高校擴張時在財務管理上面臨著風險，這對其發展是不利的，所以要想確保各項管理工作順利開展，首先，需要構建安全且高效的會計系統，進一步加強對支票、票據等相關內容的管理。因為倘若相關支票及票據存在問題，會影響后續財務管理，因此相關人員應從最基礎的會計業務流程來展開入手。同時可以引進先進的會計系統并投入使用，這都是提高支票、票據管理工作質量的重要內容。其次，也要建立會計責任制度以及確保相關操作流程的規范性，同時也要加強對銀行對賬管理和監督，這也是有效防控財務風險的重點，關乎高校擴張工作進度以及規模。最后，相關工作人員也要靈活利用會計系統去做好基礎工作，比如加強現金收支的管理，確保各個管理工作以及業務流程都處于規范化狀態，進而避免資金浪費或者是盲目決策等問題的出現，且全面提高財務風險防范質量。

（七）制定嚴格的還款計劃

近幾年來，市場經濟體系的快速發展，對于公立高校教育事業發展帶來了機遇和挑戰，而隨著時間的推移，其發展規模也在逐步地擴大，與此同時，在財務管理上所面臨的風險也越來越多，這對于其發展是不利的，所以為了有效地將財務風險控制在合理的范圍內，高校在擴張中還需要制定嚴格的還款計劃，因為只有保障還款資金來源的安全性，才能夠有效控制財務風險。首先，要考慮自身償債因素，進一步制定嚴格的還款計劃實現有效管理的目的。其次，要想有效規避財務風險，還可以加強貸款管理以及財務分析，因為大部分學校在擴張建設中都面臨財務風險，所以更加需要采取有效的對策去避免風險的產生。當然，也要按照統一領導分級管理的原則來展開管理，只有做到有計劃、有目的性的管理，才能夠避免拖欠職工工資，或者是資金運轉困難等問題的產生，這都有助于保障高校擴張建設工作的順利開展。最后，針對日常財務管理中所遇到的問題也要分析。進一步通過加強貨款管理以及財務分析，規避資金浪費或者是貪污腐敗等問題的產生。

結語

通過建立監督機制，可以對學校的大額支出，如擴張中的基礎設施建設支出、新校區教學設備采購支出、重大科研項目經費支出等進行嚴格的監督管理。有效地提高資金的使用率，減少資金浪費情況的發生，并且也對管理人員進行了更加嚴格的控制，防止管理人員出現私設小金庫的行為。

監督機制的完善還可以對項目實施中的質量和效益進行檢查。在項目進行中，應對進度款進行嚴格把控，堅決杜絕不符合條件的資金撥款，將內部管理與外部管理結合起來，提高相關工作人員的責任意識和風險意識。