英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策和措施對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的啟示

于 立，賈 寧，丁進(jìn)鋒，李 茉

·專(zhuān)題論壇·

英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策和措施對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的啟示

于 立1,3，賈 寧2,3，丁進(jìn)鋒4，李 茉5,6※

（1. 合肥工業(yè)大學(xué)建筑與藝術(shù)學(xué)院，合肥 230009；2. 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，濟(jì)南 250013；3. 英國(guó)卡迪夫大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院，卡迪夫 CF10 3WA；4.中國(guó)浦東干部學(xué)院中浦院與牛津大學(xué)聯(lián)合城市研究中心，上海 201204；5. 天津大學(xué)建筑學(xué)院，天津 300072；6. 大連理工大學(xué)城市學(xué)院建筑工程學(xué)院，大連 116600）

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)納入中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，深入剖析英國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展和富裕中的經(jīng)驗(yàn)，可為解決中國(guó)鄉(xiāng)村振興所面臨的問(wèn)題提供借鑒。該研究以英格蘭為案例，深入探討英國(guó)在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程中為解決鄉(xiāng)村發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)、以及空間的合理布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的政策和具體措施，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的可行性建議。在推進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的過(guò)程中，英國(guó)制定的四項(xiàng)鄉(xiāng)村政策對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有參考意義：1）以生態(tài)保護(hù)為核心；2）城鄉(xiāng)平等為基礎(chǔ)；3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興為空間樞紐；4）多元經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向和可持續(xù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的系統(tǒng)性政策和措施。建議中國(guó)在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)：1）構(gòu)建可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式；2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約發(fā)展為樞紐空間，在嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)多樣化發(fā)展；3）解決鄉(xiāng)村人才短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展。研究可為中國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決鄉(xiāng)村振興政策所面臨的問(wèn)題提供參考。

鄉(xiāng)村振興；可持續(xù)；英格蘭；生產(chǎn)要素流動(dòng)；城鄉(xiāng)均等；多樣化；決策

0 引 言

城鄉(xiāng)發(fā)展深受經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革、生產(chǎn)方式及其要素分配、以及相關(guān)政策的影響。鄉(xiāng)村地區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要腹地，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相對(duì)成熟之前，生產(chǎn)要素一般都是鄉(xiāng)村往城鎮(zhèn)的單向流動(dòng)。鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力，承受著來(lái)自城鎮(zhèn)發(fā)展的壓力，為城鎮(zhèn)發(fā)展做出了犧牲。然而單方面的犧牲和生產(chǎn)要素單向流動(dòng)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，不具有可持續(xù)性。周?chē)?guó)華等[1]的研究將1949年以來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村功能演化過(guò)程分為四個(gè)階段，即弱功能低水平階段、功能分化發(fā)展階段、功能沖突階段和多功能高水平階段。從對(duì)這四個(gè)階段的分析不難看出，中國(guó)鄉(xiāng)村在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)一直為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此發(fā)展不平衡、不充分的矛盾在農(nóng)村就尤為突出[2]。鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民幸福、國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵地區(qū)[3]。2017年習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。報(bào)告指出，三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。2022年2月22日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》[4]從“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)、聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”等八個(gè)方面提出了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是要轉(zhuǎn)變以犧牲鄉(xiāng)村促進(jìn)城市的發(fā)展模式；通過(guò)實(shí)施城鄉(xiāng)一體發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，甚至是城鎮(zhèn)往鄉(xiāng)村的逆向流動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，了解世界一些已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)具體措施和政策的制定具有一定的參考價(jià)值。

目前已經(jīng)有一些學(xué)者對(duì)英國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展做了研究[2,5]。英國(guó)從18世紀(jì)60年代開(kāi)始了工業(yè)革命，到第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始，也是第二次工業(yè)革命結(jié)束，基本完成了其工業(yè)化進(jìn)程。在英國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中曾有過(guò)慘痛的教訓(xùn)。例如在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中以犧牲鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，導(dǎo)致糧食從自給自足的國(guó)家滑落到嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，兩次世界大戰(zhàn)期間，因?yàn)檎性馐芊怄i，英國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食危機(jī)，暴露了英國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過(guò)度依賴(lài)進(jìn)口的弊端。二戰(zhàn)后為了保障糧食安全，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、但嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村建設(shè)的措施，使得鄉(xiāng)村無(wú)法健康地發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)。1973年隨著英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，英國(guó)的鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展政策做了重大調(diào)整，改變了二戰(zhàn)期間提出的“鄉(xiāng)村地區(qū)土地使用規(guī)則”方案[6]（Land Utilisation in Rural Areas），即強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村以“農(nóng)業(yè)聚焦”、保證糧食安全為目標(biāo)的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義”的鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策。英國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)由生產(chǎn)型向多樣化發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此英國(guó)政府制定了一系列以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的發(fā)展政策和戰(zhàn)略，取得了積極的效果。

本研究選擇英國(guó)作為研究對(duì)象是因?yàn)橹袊?guó)與英國(guó)一樣都面臨糧食安全的困惑[7]。保護(hù)耕地、保證糧食安全是兩國(guó)的重要政策。英國(guó)在保護(hù)耕地和糧食安全的同時(shí)，為提高農(nóng)民收入，采取了鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展的政策，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，特別是其鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的政策和措施對(duì)于中國(guó)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，提高廣大農(nóng)民的收入和生活水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及城鄉(xiāng)可持續(xù)地協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

英格蘭在英國(guó)的人口和經(jīng)濟(jì)上都最具有影響力，因此，本研究以英格蘭為例，深入分析英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策和具體措施并評(píng)估其績(jī)效，探討其對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示，并結(jié)合中國(guó)國(guó)情提出具體的建議措施，以期為中國(guó)鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展政策的制定，解決鄉(xiāng)村振興中面臨的問(wèn)題提供借鑒。

1 英格蘭社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

本文以英國(guó)城鎮(zhèn)化最高之一、更是主要人口集聚地區(qū)的英格蘭為例進(jìn)行研究。英國(guó)國(guó)土全域劃分為不同的地方行政區(qū)，每個(gè)地方行政區(qū)又根據(jù)主要功能劃分為城市主導(dǎo)到鄉(xiāng)村主導(dǎo)等六個(gè)類(lèi)別：1）大都市城市區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比小于26%；2）小都市城市區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比小于26%；3）城市和鎮(zhèn)城市區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比小于26%；4）鄉(xiāng)村特征明顯的城市區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比在26%～49%之間；5）鄉(xiāng)村特征主導(dǎo)的區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比在50%～79%之間；6）絕大部分為鄉(xiāng)村的區(qū)域，鄉(xiāng)村人口占比大于80%。根據(jù)英國(guó)2021年人口普查結(jié)果，英格蘭人口5 649萬(wàn)，17.1%居住在鄉(xiāng)村地區(qū)；威爾士人口311萬(wàn)，20%居住在鄉(xiāng)村地區(qū)；蘇格蘭人口551萬(wàn)，17%居住在鄉(xiāng)村；而北愛(ài)爾蘭人口190萬(wàn)，23%居住在鄉(xiāng)村?？梢?jiàn)，英格蘭人口在英國(guó)占比最高。英格蘭面積為13.3萬(wàn)km2，其中約85%的土地面積定義為鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村的建設(shè)面積約占6%，農(nóng)地面積約占69%，林地面積約占10%[8]。

英格蘭鄉(xiāng)村地區(qū)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)2021年的統(tǒng)計(jì)，英格蘭鄉(xiāng)村人口是全英格蘭人口的17.1%，卻貢獻(xiàn)了2 600億英鎊的總附加價(jià)值（Gross Value Added，GVA），約占英格蘭總GVA的15.3%；提供了15%的就業(yè)崗位[8]。進(jìn)入21世紀(jì)，英格蘭鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，基本與城市地區(qū)相似（表1），都以服務(wù)業(yè)為主，在城市與鄉(xiāng)村地區(qū)各占其GVA的73%和79%（不計(jì)算倫敦）；而且鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)對(duì)GVA的貢獻(xiàn)率高于城市地區(qū)；鄉(xiāng)村的農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)僅占其GVA的3%[8]。英格蘭的鄉(xiāng)村地區(qū)美麗而優(yōu)雅，成為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)的重要地區(qū)。2018年在英格蘭鄉(xiāng)村從事藝術(shù)、娛樂(lè)與休閑行業(yè)的企業(yè)達(dá)占英格蘭全境的22.0%；從事信息與傳播行業(yè)的企業(yè)是英格蘭的15.0%；而從事專(zhuān)業(yè)型、科技型、技術(shù)型服務(wù)的企業(yè)占英格蘭全境20.2%，達(dá)到89 570家。數(shù)據(jù)顯示，58%的鄉(xiāng)村企業(yè)和57%的城市企業(yè)都具備并開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)[8]。英格蘭的城鄉(xiāng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一體化發(fā)展。

表1 2018年英格蘭城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于文獻(xiàn)[9]。城鄉(xiāng)過(guò)渡區(qū)以城鎮(zhèn)為主但鄉(xiāng)村特征顯著。英國(guó)一般以總附加價(jià)值作為計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，GDP）的重要方法，總附加價(jià)值是GDP與生產(chǎn)稅收補(bǔ)貼的差值。總附加價(jià)值為估計(jì)GDP的重要方法，GDP=總附加價(jià)值-生產(chǎn)的稅收-生產(chǎn)的補(bǔ)貼。

Note: Data are from the reference[9]. In the UK, Gross Value Added (GVA) is used as an important method of calculating Gross Domestic Product (GDP). GAV is the difference between GDP and tax and the subsidy on production. GDP = GVA-tax and subsidy on products.

2 鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型與政府和市場(chǎng)的作用

2.1 鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程

英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策整體可以劃分為4個(gè)階段。第一個(gè)階段是在第一次世界大戰(zhàn)之前，一本實(shí)施對(duì)是“重工輕農(nóng)”的政策。第一次世界大戰(zhàn)后英國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始反思其城鄉(xiāng)發(fā)展政策。但真正開(kāi)始實(shí)施農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策是在第二次世界大戰(zhàn)后。二戰(zhàn)后英國(guó)通過(guò)頒布1947年《農(nóng)業(yè)法》、1947年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和1949年《國(guó)家公園與鄉(xiāng)村通達(dá)法》，從法律強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保護(hù)，以確保糧食安全。在這三部重要法律指導(dǎo)下，從19世紀(jì)40年代到19世紀(jì)60年代在鄉(xiāng)村實(shí)施“零建設(shè)”政策，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村應(yīng)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)以綠帶嚴(yán)格管控城市建設(shè)用地，禁止城市建設(shè)用地的擴(kuò)張和蔓延，以此嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、保證糧食安全。對(duì)城市建設(shè)用地的嚴(yán)格管控，使城市制造業(yè)發(fā)展受到制約，城市中心出現(xiàn)衰敗，生產(chǎn)要素包括人口和資本等向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。歐洲共同體（歐盟前身）成立使得歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)緩解，20世紀(jì)60年代至20世紀(jì)90年代，英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)多樣化發(fā)展，但對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的嚴(yán)格保護(hù)并沒(méi)有放松。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始至今，英國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，綠色、可持續(xù)發(fā)展。但無(wú)論英國(guó)鄉(xiāng)村政策如何轉(zhuǎn)變，糧食安全和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)一直是其政策的主軸，沒(méi)有發(fā)生變化（表2）。

表2 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與轉(zhuǎn)型過(guò)程

2.2 政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作推動(dòng)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)60年代起，隨著歐洲共同體的成立，糧食安全問(wèn)題減緩，英國(guó)逐步放棄鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義的政策。英國(guó)生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素開(kāi)始出現(xiàn)城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。在英國(guó)大城市制造業(yè)衰退的同時(shí)，以往制造業(yè)水平低的鄉(xiāng)村地區(qū)卻出現(xiàn)增長(zhǎng)[10]。Fothergill等[11]經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，1981年鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)工作崗位占英國(guó)制造業(yè)工作崗位總數(shù)的比例上升到11%；鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)就業(yè)的增長(zhǎng)并不局限在城市周邊，數(shù)據(jù)顯示制造業(yè)擴(kuò)散和延伸至邊遠(yuǎn)地區(qū)。例如，1960—1981年期間，在大城市群地區(qū)（Conurbation） 40 km范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增加了4%，但在40～48 km外的鄉(xiāng)村地區(qū)卻增加了15%，而在48～80 km外的鄉(xiāng)村地區(qū)則增加了38%[11]。這對(duì)提升邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加鄉(xiāng)村就業(yè)崗位發(fā)揮了重要的作用。

制造業(yè)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)的主要驅(qū)動(dòng)力源于市場(chǎng)因素和政府政策的引導(dǎo)與推動(dòng)。市場(chǎng)的主要?jiǎng)右蚴侵圃鞓I(yè)企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)際外部環(huán)境變化的敏感應(yīng)對(duì)，主要源于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)中心制造業(yè)集聚規(guī)模出現(xiàn)不經(jīng)濟(jì)、用地短缺、住宅選址變化（工人與企業(yè)主的居住偏好）、勞工問(wèn)題（工會(huì)阻力）、生產(chǎn)成本和運(yùn)輸成本等問(wèn)題。Fothergill等[11]通過(guò)研究提出了一個(gè)觀(guān)點(diǎn)，即制造業(yè)外遷首要原因是企業(yè)對(duì)空間不斷增長(zhǎng)的需求和制造業(yè)在城市地區(qū)受到空間限制的影響。從市場(chǎng)的角度分析，工業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)右蜻€是勞動(dòng)力等成本的變化[12]。

然而在生產(chǎn)力和其他要素由城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移過(guò)程中，英國(guó)政府并沒(méi)有缺位、發(fā)揮了推動(dòng)和引導(dǎo)的作用。首先，政府在區(qū)域政策上采取的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施和城鄉(xiāng)規(guī)劃管控對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮了引導(dǎo)效應(yīng)，同時(shí)還編制了諸如《Select List of Books and Information Sources on Trades Crafts and Small Industries in Rural Areas》[13]《The blacksmith's craft: an introduction to smithing for apprentices and craftsmen》[14]的宣傳手冊(cè)引導(dǎo)中小企業(yè)投資鄉(xiāng)村。當(dāng)然對(duì)于政府政策的有效性也有一些爭(zhēng)議，特別是關(guān)于政府的區(qū)域政策對(duì)制造業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移有多大的影響力度和效果有不同的觀(guān)點(diǎn)[15]。然而了解和分析英國(guó)政府具體的措施和政策對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興是有借鑒和參考意義的。

例如在20世紀(jì)60年代，英國(guó)政府通過(guò)劃定“援助地區(qū)”并對(duì)“援助地區(qū)”采起一系列投資刺激措施推動(dòng)企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村。具體措施包括1963年英國(guó)政府首次以自由折舊形式引入適宜的設(shè)備和機(jī)械的投資方式；1966—1970年期間，采用了高比例的投資贈(zèng)款作為激勵(lì)形式；1970—1972年期間，則是推行高差額折舊津貼的形式；而在1972—1980年期間還采取區(qū)域發(fā)展贈(zèng)款的激勵(lì)方式[16]?！霸貐^(qū)”的概念源自20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期英國(guó)的區(qū)域政策，當(dāng)時(shí)北部的重工業(yè)遭到破壞，于是劃定了“援助地區(qū)”，在“援助區(qū)域”內(nèi)的企業(yè)可以獲得補(bǔ)助金或資本津貼，也稱(chēng)為“區(qū)域選擇援助”。這個(gè)制度在20世紀(jì)60年代延伸運(yùn)用于鄉(xiāng)村地區(qū)。

政府還成立了幫助鄉(xiāng)村小企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，制定政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，包括制造業(yè)，使這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村后，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中能夠增效和降低成本[17]。例如，成立于1968年的鄉(xiāng)村小型工業(yè)理事會(huì)（Council of Small Industries In Rural Areas）是由二戰(zhàn)前的鄉(xiāng)村工業(yè)局和鄉(xiāng)村工業(yè)貸款基金合并而成，該理事會(huì)的主要功能是為鄉(xiāng)村小企業(yè)提供技術(shù)和管理服務(wù)；1988年，發(fā)展委員會(huì)（Development Commission）與鄉(xiāng)村小型工業(yè)理事會(huì)合并，組建鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)（Rural Development Commission）；1999年鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)與鄉(xiāng)村委員會(huì)（Countryside Commission）合并成為鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)（Countryside Agency）運(yùn)作至今。不同時(shí)期的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)和目的是將資源集中于最需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展節(jié)點(diǎn)上，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體振興，例如在20世紀(jì)60年代劃定了鄉(xiāng)村發(fā)展“觸發(fā)區(qū)”（Trigger Areas），1970年的“拉動(dòng)區(qū)”（Areas of Pull），1975年的“特殊投資區(qū)”（Special Investment Areas），1977年的“需要區(qū)”（Pockets of Need）以及1984年劃定了鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)區(qū)（The Rural Development Areas）[18]等。

2011年英格蘭空間規(guī)劃改革后的第二年，英國(guó)政府建立了企業(yè)園區(qū)（enterprise zone）機(jī)制促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)園區(qū)同時(shí)適用于鄉(xiāng)村地區(qū)，但要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合在一起，即要求農(nóng)村企業(yè)園區(qū)必須設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為了鼓勵(lì)企業(yè)投資農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園，設(shè)置在農(nóng)村企業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以申請(qǐng)5年期、高達(dá)100%的商業(yè)折扣，但最高不超過(guò)27.5萬(wàn)英鎊；或申請(qǐng)用于支付工廠(chǎng)建設(shè)和購(gòu)買(mǎi)設(shè)備所支出的大額投資，補(bǔ)貼額度同樣是100%。不過(guò)為了解決企業(yè)和市場(chǎng)投資的短期行為，保證政府的援助資金和政策能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政策規(guī)定在農(nóng)村企業(yè)園區(qū)的企業(yè)所獲得利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分在25年內(nèi)只能在農(nóng)村企業(yè)園內(nèi)和對(duì)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行再投資，但對(duì)投資的產(chǎn)業(yè)不做限制[9]。

2.3 從“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義”向以生態(tài)保護(hù)為核心的多樣化發(fā)展

生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移以及政府相關(guān)鄉(xiāng)村發(fā)展政策與措施的頒布給鄉(xiāng)村地區(qū)帶來(lái)了發(fā)展動(dòng)能，英國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)擺脫了二戰(zhàn)后確立的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義”至上的“禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)”[19]和“農(nóng)業(yè)聚焦”模式[6]，開(kāi)始出現(xiàn)多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除制造業(yè)之外，其他第二、第三產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期也順勢(shì)增長(zhǎng)，傳統(tǒng)手工業(yè)、商品零售業(yè)、以及鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)成為鄉(xiāng)村居民除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外重要的收入來(lái)源。20世紀(jì)80年代后期，58%的農(nóng)場(chǎng)主的收入既有農(nóng)業(yè)也有非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的來(lái)源[20]。

然而，隨著生產(chǎn)力及其他生產(chǎn)要素從城市轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)加大。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最核心的競(jìng)爭(zhēng)力，“田園詩(shī)景”是鄉(xiāng)村最重要的引力所在，因此保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境、防止污染成為英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展策略的重點(diǎn)。為此針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)特有的自然和景觀(guān)稟賦制定了相關(guān)法律和政策。例如，1968年英國(guó)頒布“鄉(xiāng)村法”（Countryside Act），明確了全面保護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)自然景觀(guān)和生物多樣性的法律要求；但真正重視對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境的保護(hù)是只20世紀(jì)80年代以后。1987年環(huán)境管理部門(mén)的鄉(xiāng)村政策強(qiáng)調(diào)以平衡鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境品質(zhì)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活質(zhì)量為目標(biāo)[21]；1988年英國(guó)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和食品部在英格蘭和威爾士劃出6個(gè)“環(huán)境敏感區(qū)”（Environmentally Sensitive Areas）用于支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體系，保護(hù)特定鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)景觀(guān)[22]。這些法律和政策的頒布和實(shí)施有效地促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村多樣化發(fā)展，特別是在多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是制造業(yè)的背景下，既提升了農(nóng)民收入，又保護(hù)了鄉(xiāng)村田園和自然環(huán)境。

農(nóng)村僅僅依賴(lài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是無(wú)法增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的，多樣性發(fā)展是提高農(nóng)民收入的途徑。因此1988年英國(guó)為支持農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展頒布了“耕地和鄉(xiāng)村發(fā)展法”（Farm Land And Rural Development Act 1988），鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資；1990年政府頒布了鄉(xiāng)村多元發(fā)展的“分類(lèi)發(fā)展政策”[23]（Boxed Policy），引導(dǎo)鄉(xiāng)村地區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策和措施的分析

英國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展政策是在變革中逐步完善的，是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策的研究，可總結(jié)為以生態(tài)保護(hù)為核心、城鄉(xiāng)平等為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興為空間樞紐、多元經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向和可持續(xù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的系統(tǒng)性政策和措施，以此實(shí)現(xiàn)英國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的綜合、可持續(xù)發(fā)展。這些政策對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興具有參考價(jià)值。

2.4.1 生態(tài)保護(hù)為核心

良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境吸引了人們投資或遷徙鄉(xiāng)村。當(dāng)城市居民或企業(yè)遷移到鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)發(fā)展空間出現(xiàn)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移給鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然環(huán)境保護(hù)造成壓力。20世紀(jì)80年代以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)英國(guó)政府的鄉(xiāng)村發(fā)展政策將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為核心戰(zhàn)略，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村自然資源和環(huán)境的保護(hù)和利用，因?yàn)橹挥屑訌?qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，才有可能有效地提高社會(huì)和經(jīng)濟(jì)整體效益。

隨著生產(chǎn)要素的空間轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的變化，英國(guó)政府頒布《鄉(xiāng)村策略2004年》（Rural Strategy 2004），要求通過(guò)建立鄉(xiāng)村綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)自然環(huán)境、娛樂(lè)和景觀(guān)元素進(jìn)行統(tǒng)籌治理，重點(diǎn)改善鄉(xiāng)村環(huán)境的治理措施?！班l(xiāng)村策略”明確了鄉(xiāng)村地區(qū)需要優(yōu)先考慮的環(huán)境保護(hù)要素包括氣候變化、生物多樣性、水質(zhì)、洪澇、土壤和空氣[24]。2006年《自然環(huán)境與鄉(xiāng)村社區(qū)法》（Natural Environment and Rural Communities Act 2006）的目的是通過(guò)現(xiàn)代化的技術(shù)手段，同時(shí)通過(guò)簡(jiǎn)化政府管理把生物多樣性責(zé)任擴(kuò)大到公共機(jī)構(gòu)和法定承辦機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)涉及野生動(dòng)物事件的監(jiān)督[25]，該法律的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村生物多樣化和繁榮鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)揮積極的作用。

2.4.2 城鄉(xiāng)平等為基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興與發(fā)展，需要特別重視公共設(shè)施及服務(wù)、資金和基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間的公平供給。公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和資金供給不到位，制約了人才和人力資源往鄉(xiāng)村地區(qū)的流動(dòng)，沒(méi)有人力資源就很難有資金和技術(shù)投入鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村振興和發(fā)展就無(wú)從談起。然而，在公共資源的配置上經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“城市傾向”，甚至“大城市傾向”[26]，相關(guān)的資源主要集中在城市地區(qū)。

為了解決城鄉(xiāng)均等問(wèn)題，保障鄉(xiāng)村地區(qū)的利益在國(guó)家各項(xiàng)政策實(shí)施中不受到侵害，確保鄉(xiāng)村地區(qū)獲得公平的政策和發(fā)展的成果，英國(guó)政府在2002年制定了“鄉(xiāng)村校核”（Rural Proofing）制度，2017年頒布的“鄉(xiāng)村校核導(dǎo)則”（Rural proofing: Practical guidance to assess impacts of policies on rural areas）進(jìn)一步強(qiáng)化了該制度的功能（圖1）。鄉(xiāng)村校核要求政府各部門(mén)在制訂各項(xiàng)政策時(shí)都必須考慮其對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)可能產(chǎn)生的任何影響[27]。

注：根據(jù)文獻(xiàn)[27]編譯制作。

根據(jù)“鄉(xiāng)村校核導(dǎo)則”規(guī)定，在政策制定過(guò)程的初期，政策制定者應(yīng)該考慮所制定的政策對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的商業(yè)與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)、住房、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平、資金分配的影響。如果影響規(guī)模較大，在深入評(píng)估和詳細(xì)計(jì)算影響規(guī)模的分布后，必須采取減輕影響的措施。若發(fā)現(xiàn)政策對(duì)鄉(xiāng)村的影響明顯與城市有區(qū)別，不利鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展，政策就必須調(diào)整盡可能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村地區(qū)的需要。政策的調(diào)整雖然不需要為鄉(xiāng)村和城市地區(qū)提供同等條件和水平的資源，但應(yīng)保證公平、公正的原則，即確保鄉(xiāng)村地區(qū)能夠獲得相匹配的資源；政策實(shí)施后，仍然要求持續(xù)的鄉(xiāng)村校核工作[27]。這項(xiàng)政策的實(shí)施避免了鄉(xiāng)村成為弱勢(shì)地區(qū)，為鄉(xiāng)村發(fā)展和振興提供了必要的基本條件。

2.4.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興為空間樞紐

鄉(xiāng)村地區(qū)的空間布局一般較為分散，但是從成本效率和可操作性考慮，同時(shí)也是為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局都需要考慮空間上相對(duì)聚集。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中心是鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)揮承上啟下的樞紐作用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)保持可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興重要的發(fā)展聚集空間。

英格蘭目前有超過(guò)1 000個(gè)人口在2 000～20 000之間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著基于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)逐步取代傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)，眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)面臨威脅。英國(guó)政府認(rèn)為規(guī)劃建設(shè)繁榮的“集鎮(zhèn)”（Market Town）可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的振興。因此在規(guī)劃和發(fā)展政策要求以規(guī)劃引導(dǎo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)作為零售中心、住房和產(chǎn)業(yè)布局的主要中心，保持和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力和人流，同時(shí)減少對(duì)農(nóng)業(yè)用地的占用。2012年頒布的“企業(yè)園區(qū)”措施與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展結(jié)合在一起。鄉(xiāng)村企業(yè)園區(qū)的規(guī)劃審批優(yōu)先考慮將企業(yè)園區(qū)設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截止2014年，英格蘭24個(gè)企業(yè)園區(qū)中，有7個(gè)位于鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)[12]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)是成為當(dāng)?shù)厥称?、農(nóng)產(chǎn)品中心市場(chǎng)和就業(yè)中心，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的作用，以滿(mǎn)足周邊鄉(xiāng)村獲得各種商業(yè)和公共服務(wù)需要為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)相對(duì)集約化發(fā)展，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)建立通達(dá)周邊的交通系統(tǒng)[21]。

2.4.4 多元經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是為了保證糧食的安全，但農(nóng)民無(wú)法僅僅依靠糧食生產(chǎn)增加收入并提高生活水平，因此，包括旅游業(yè)在內(nèi)的多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民收入的重要方向。經(jīng)濟(jì)多元化可以增加就業(yè)崗位，能夠提高鄉(xiāng)村地區(qū)的“韌性”，使鄉(xiāng)村更好地融入城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)。

英國(guó)政府在確保鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)耕地、保證糧食安全的同時(shí)，鼓勵(lì)探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)，探索與城鄉(xiāng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的發(fā)展模塊，如知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、大眾傳媒等。休閑旅游是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增加收入的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村休閑旅游還能與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，因?yàn)猷l(xiāng)村休閑旅游業(yè)有利于構(gòu)建本地農(nóng)業(yè)食品生產(chǎn)與消費(fèi)供應(yīng)鏈。為游客提供飲食服務(wù)的企業(yè)能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副食品的生產(chǎn)，提升游客對(duì)本地農(nóng)副產(chǎn)品和鄉(xiāng)村的興趣，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者和生產(chǎn)者受益。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，英國(guó)旅游委員會(huì)和農(nóng)村事務(wù)部共同頒布了“鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合戰(zhàn)略”（Joint Rural Tourism Strategy），以此促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高海外和國(guó)內(nèi)游客對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的認(rèn)知；推廣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)更多游客在本地消費(fèi)；建立信息共享機(jī)制讓旅游業(yè)者更清楚地了解市場(chǎng)機(jī)會(huì)[28]。

為了適應(yīng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，需要對(duì)鄉(xiāng)村人口，特別是年輕人開(kāi)展技能培訓(xùn)。為此政府增加對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支持，重點(diǎn)關(guān)注因生源和教育質(zhì)量下滑的學(xué)校，提高教育水平；同時(shí)強(qiáng)化了鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)徒制度，目標(biāo)是將英國(guó)鄉(xiāng)村學(xué)徒數(shù)量增加到300萬(wàn)。學(xué)徒制可以為年輕人提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的培訓(xùn)，使他們能夠邊學(xué)習(xí)邊賺錢(qián)。學(xué)徒制度實(shí)施后，鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)徒人數(shù)，特別是在食品和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量增加3倍。為促進(jìn)學(xué)徒制度的發(fā)展，政府還免除了雇主所需要為學(xué)徒交納的一部分國(guó)民保險(xiǎn)費(fèi)[12]。

2.4.5 以可持續(xù)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)

對(duì)于人類(lèi)社會(huì)，糧食安全仍然是鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。在任何國(guó)家，農(nóng)村的發(fā)展都不能以犧牲糧食安全作為代價(jià)。農(nóng)業(yè)發(fā)展政策在明確鄉(xiāng)村地區(qū)提供的景觀(guān)和生物多樣性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展的同時(shí)，必須考慮糧食安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，糧食安全是在保證糧食產(chǎn)量前提下，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

2002年英國(guó)政府頒布了“可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食戰(zhàn)略”（The Strategy for Sustainable Farming and Food），強(qiáng)調(diào)重視高質(zhì)量的糧食安全問(wèn)題,提出高質(zhì)量的安全才是可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。英國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策從強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)質(zhì)量，開(kāi)始關(guān)注其在可持續(xù)性績(jī)效評(píng)估的表現(xiàn)[29]。

2003年，歐盟的“共同農(nóng)業(yè)政策”（Common Agricultural Policy，CAP）進(jìn)行了一次重要的改革，將“環(huán)?！焙汀百|(zhì)量”作為農(nóng)業(yè)補(bǔ)助的首要條件。質(zhì)量和環(huán)保結(jié)合意味著發(fā)展有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)。2004年，歐盟委員會(huì)通過(guò)“歐洲有機(jī)食品和農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，以信息促進(jìn)、財(cái)政支持和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)三種手段支持“有機(jī)農(nóng)業(yè)”的推廣[30]。作為當(dāng)時(shí)的歐盟成員國(guó)，英國(guó)也同樣鼓勵(lì)“有機(jī)農(nóng)業(yè)”和“地方食品運(yùn)動(dòng)”。對(duì)于申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)貼或用地項(xiàng)目的申請(qǐng)，所獲批準(zhǔn)的項(xiàng)目必須用于有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并在有機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)注冊(cè)通過(guò)“有機(jī)食品達(dá)標(biāo)條例”（Organic Food Labelling Rules）促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[30]；作為鼓勵(lì)措施，每公頃種植有機(jī)農(nóng)作物的收益全部留給農(nóng)民。有機(jī)農(nóng)業(yè)的推廣伴生了地方食品觀(guān)念和相關(guān)直銷(xiāo)策略，成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)多樣性的一種選擇[31]。有機(jī)農(nóng)業(yè)實(shí)際上也是一項(xiàng)在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中保護(hù)本地農(nóng)民利益，促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。

3 對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興的啟示及對(duì)策建議

歷史上英國(guó)的鄉(xiāng)村發(fā)展走過(guò)一些彎路，工業(yè)化過(guò)程曾經(jīng)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)，兩次世界大戰(zhàn)出現(xiàn)糧食危機(jī)。20世紀(jì)中期之前為了解決糧食安全問(wèn)題，英國(guó)嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之外的任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于實(shí)施“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主義”至上的“禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢或基本沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。政府為了提高糧食生產(chǎn)率，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)兼并。這些因素造成農(nóng)村人口大量流失。20世紀(jì)60年代以后鄉(xiāng)村發(fā)展政策開(kāi)始發(fā)生變化。在政府政策引導(dǎo)下、以市場(chǎng)為主體，鼓勵(lì)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展。然而在20世紀(jì)80年代之前對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有給予足夠的重視。以追求產(chǎn)量為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：景觀(guān)遭受破壞、野生動(dòng)物被殺害、焚燒秸稈污染空氣、過(guò)度使用殺蟲(chóng)劑和農(nóng)藥產(chǎn)生了有毒的食品；未嚴(yán)格控制的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式導(dǎo)致“瘋牛病”的爆發(fā)[32]。20世紀(jì)80年代鄉(xiāng)村的環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展成為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的主題。在政策引導(dǎo)下，農(nóng)民改變了生產(chǎn)方式，他們發(fā)現(xiàn)自己不僅僅是糧食的生產(chǎn)者，同時(shí)與居住在鄉(xiāng)村所有居民一起，還成為鄉(xiāng)村“田園詩(shī)境”的管理者。英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村振興有一定的啟示。

3.1 以可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策以“生態(tài)保護(hù)為核心”，以“多元經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向”，以“可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)”，體現(xiàn)了可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式。

可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式在農(nóng)業(yè)方面具體體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中避免使用有毒或污染性物質(zhì)，讓消費(fèi)者使用環(huán)保、安全的農(nóng)副產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這也是“兩山理論”的內(nèi)涵。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》和中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》都強(qiáng)調(diào)了生態(tài)產(chǎn)品和綠色發(fā)展的重要性和必要性。從生產(chǎn)和技術(shù)上分析，通過(guò)綠色技術(shù)研發(fā)和運(yùn)用的加速，在“十四五”期間中國(guó)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展將得到進(jìn)一步推進(jìn)[33]。

從市場(chǎng)需求、消費(fèi)側(cè)分析，這些年隨著人民生活水平的提高，群眾對(duì)食品消費(fèi)的質(zhì)量要求也提高，對(duì)綠色/有機(jī)的農(nóng)副產(chǎn)品的需求量增長(zhǎng)迅猛。因此在運(yùn)用集約化生產(chǎn)和科技運(yùn)用等手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、確保國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)的前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和重視有機(jī)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與加工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量的提高。在這個(gè)方面英國(guó)以可持續(xù)農(nóng)業(yè)作為發(fā)展目標(biāo)具有參考意義。有機(jī)、綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美鄉(xiāng)野的同時(shí)，確保食品安全。不過(guò)為了降低價(jià)格，應(yīng)當(dāng)從減少流通環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的成本入手，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的作用，保證生產(chǎn)者和消費(fèi)者的利益；同時(shí)需要逐步轉(zhuǎn)變居民的消費(fèi)心理和習(xí)慣，讓“有機(jī)”“綠色”食品成為人們消費(fèi)的主體。自20世紀(jì)末以來(lái)，歐洲包括英國(guó)，從政府到學(xué)術(shù)界，再到新聞媒體廣泛地探討“（有機(jī)）農(nóng)產(chǎn)品食物供給鏈”，對(duì)廣大居民進(jìn)行宣傳，使人民廣泛認(rèn)可和接受了有機(jī)綠色食品代表著安全、可持續(xù)發(fā)展的理念。

根據(jù)有機(jī)農(nóng)作物的特點(diǎn)，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)作物消費(fèi)不僅僅能夠保證鄉(xiāng)村土地可持續(xù)性，重要的是通過(guò)有機(jī)食品的生產(chǎn)和消費(fèi)構(gòu)建可持續(xù)的生產(chǎn)與消費(fèi)鏈。英國(guó)以可持續(xù)的農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過(guò)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)，采取有機(jī)食品達(dá)標(biāo)條例鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并且將所資助生產(chǎn)的有機(jī)農(nóng)作物收益全部留給農(nóng)民，使得英國(guó)的有機(jī)食品得到迅速的發(fā)展。這些年中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)有了很大的發(fā)展，但在有機(jī)農(nóng)業(yè)占總農(nóng)業(yè)用地的比例上與英國(guó)相比較仍然有很大的發(fā)展空間（圖2）。

鄉(xiāng)村可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式是多樣化的發(fā)展的一條重要路徑。英國(guó)將多元經(jīng)濟(jì)作為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況探索新的增長(zhǎng)點(diǎn)，將陶醉在青山綠水之間的休閑旅游與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)綠色、有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)合起來(lái)，形成新的消費(fèi)與生產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)副食品的生產(chǎn)，很值得參考。但是應(yīng)當(dāng)意識(shí)到并非所有的鄉(xiāng)村地區(qū)都適合發(fā)展旅游業(yè)，不少地區(qū)缺乏相應(yīng)的資源，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是多樣化發(fā)展的基本原則。

注：根據(jù)[34-36]整理繪制。

為了解決目前鄉(xiāng)村多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨資金短缺問(wèn)題，政府可以出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，包括減免稅收、降低地價(jià)或提供一定的財(cái)政資助，鼓勵(lì)資本和生產(chǎn)力“下鄉(xiāng)”。企業(yè)在盈利之后，可以借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，要求企業(yè)所獲得利潤(rùn)的增長(zhǎng)部分在一定年限內(nèi)不能轉(zhuǎn)移出鄉(xiāng)村地區(qū)，繼續(xù)在當(dāng)?shù)赝顿Y。這項(xiàng)措施可以避免資本下鄉(xiāng)的短期行為，有利于持續(xù)、滾動(dòng)地增加鄉(xiāng)村振興的發(fā)展資金。

3.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空間樞紐，集約發(fā)展，嚴(yán)格保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

鄉(xiāng)村綠色有機(jī)的可持續(xù)消費(fèi)與生產(chǎn)需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，也是“兩山理論”中提到的綠水青山。然而為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須推動(dòng)生產(chǎn)要素由城市向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，增加農(nóng)民收入、提高其生活水平是必然的趨勢(shì)。但這也帶了新的挑戰(zhàn)，即如何在促進(jìn)鄉(xiāng)村多樣化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)好鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村田園景觀(guān)以及傳統(tǒng)文化價(jià)值，避免中國(guó)改革開(kāi)放初期“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”對(duì)環(huán)境破壞的現(xiàn)象。

根據(jù)對(duì)英國(guó)鄉(xiāng)村政策的分析發(fā)現(xiàn)保護(hù)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，使鄉(xiāng)村環(huán)境成為鄉(xiāng)村核心競(jìng)爭(zhēng)力一直是英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展策略的重點(diǎn)和核心。為了保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，除了制定相關(guān)的法律與政策和制度，同時(shí)在空間規(guī)劃上嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，英國(guó)促進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園的做法值得借鑒。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)方式，將產(chǎn)業(yè)集中在特定的企業(yè)園區(qū)；通過(guò)集中提供防治污染的設(shè)備和技術(shù)，有效避免由于生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶給鄉(xiāng)村的環(huán)境污染問(wèn)題，避免產(chǎn)業(yè)對(duì)空氣、水源和土地造成污染，有效處理潛在的污染源；同時(shí)也通過(guò)集約用地，減少了對(duì)農(nóng)業(yè)生用地的占用。

中國(guó)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中，耕地?cái)?shù)量在減少和質(zhì)量在退化[37]。人均耕地面積與英國(guó)相似，兩國(guó)都面臨糧食安全的威脅（圖3）。因此保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地都是兩國(guó)的基本國(guó)策。英國(guó)在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中雖然提出了多樣化的發(fā)展，鼓勵(lì)多種產(chǎn)業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村地區(qū)，但是糧食安全仍然是鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的底線(xiàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地的保護(hù)強(qiáng)度并沒(méi)有削弱，糧食安全仍然是政策制定的重要考慮因素之一。所以英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展與振興是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約發(fā)展為主要空間樞紐，這項(xiàng)政策既是為了減少占用農(nóng)業(yè)用地，也是從建設(shè)的成本效益上考慮。

注：根據(jù)[38-40]等資料來(lái)源整理。

過(guò)去幾十年，由于規(guī)劃體系的原因，對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)用地管控不到位，中國(guó)鄉(xiāng)村的建設(shè)用地使用效率非常低，造成對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)實(shí)施集約化的生產(chǎn)和建設(shè)，通過(guò)提升縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中心村的公共服務(wù)的水平，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)揮縣城、小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心集聚效應(yīng)和功能,使縣城，小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，開(kāi)展非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的集聚中心[41]。具體措施包括：將主要公共服務(wù)設(shè)施集中在縣城、小鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)；并引導(dǎo)和鼓勵(lì)資本在縣城、小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)和企業(yè)區(qū)。

3.3 解決鄉(xiāng)村人才短缺問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展

英國(guó)較早完成了城鎮(zhèn)化，從18世紀(jì)開(kāi)始至第二次世界大戰(zhàn)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)大批鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)的現(xiàn)象，但二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，以及政府在鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施大量的投入，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施的均衡化，這是英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策的基礎(chǔ)。不少城市高、中產(chǎn)階層遷徙鄉(xiāng)村定居或創(chuàng)業(yè)，英國(guó)鄉(xiāng)村不缺乏人和人才。中國(guó)的發(fā)展階段不同，目前還在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)還是目前主要的趨勢(shì)。然而鄉(xiāng)村振興需要留住人，吸引人才，特別是有文化的年輕人。

缺乏人才和有創(chuàng)造性的年輕勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力不足的主要原因之一。但是改革開(kāi)放以來(lái)，城市較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和相對(duì)較高的收入是吸引力，而鄉(xiāng)村較低的收入水平和相對(duì)落后的生活條件產(chǎn)生了推力。鄉(xiāng)村受到教育的人群基本都離開(kāi)鄉(xiāng)村前往城市，如果沒(méi)有較好的收入和就業(yè)崗位，期望鄉(xiāng)村受過(guò)教育的人才和年輕勞動(dòng)力留在鄉(xiāng)村是不現(xiàn)實(shí)的。所以鄉(xiāng)村振興要解決所面臨技術(shù)和人才缺乏的問(wèn)題[42]，留住農(nóng)村的年輕人和勞動(dòng)力就需要有與城市相比不遜色的就業(yè)機(jī)會(huì)與收入水平；而就業(yè)機(jī)會(huì)則需要有資本/資金的投入，以及能夠創(chuàng)造就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)的人才。

但目前制約人才下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村留著人的因素是中國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，特別是醫(yī)療和教育設(shè)施少，且質(zhì)量低下[43]。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展，英國(guó)政府通過(guò)“鄉(xiāng)村校核”制度要求各部門(mén)在制定政策時(shí)必須考慮能夠有效提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并在資金分配方面實(shí)現(xiàn)公平。這是中國(guó)在鄉(xiāng)村振興中迫切需要解決的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要避免“大城市傾向問(wèn)題”[24]，城鄉(xiāng)發(fā)展政策應(yīng)當(dāng)是向鄉(xiāng)村傾斜，為鄉(xiāng)村提供完善的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在公共服務(wù)上的均等。

鄉(xiāng)村振興缺乏的人和人才，以及匱乏的資金和技術(shù)等問(wèn)題的解決辦法，除了留住鄉(xiāng)村的人，還需要鼓勵(lì)城市高、中收入階層到鄉(xiāng)村投資和定居，推動(dòng)逆城鎮(zhèn)化進(jìn)程，因?yàn)闆](méi)有人和人才的鄉(xiāng)村是不可能振興的。英國(guó)鄉(xiāng)村的魅力是吸引了遷徙鄉(xiāng)村的城市高中收入階層（表3），他們的理念、資金和技術(shù)也引入了鄉(xiāng)村。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)僅有鄉(xiāng)村往城市單向流動(dòng)，使得鄉(xiāng)村一直缺乏發(fā)展的動(dòng)力。鄉(xiāng)村要振興應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)中國(guó)城市高中產(chǎn)收入階層定居、投資鄉(xiāng)村地區(qū)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共同富裕，推動(dòng)“鄉(xiāng)村中產(chǎn)化”[3]進(jìn)程，擴(kuò)大中國(guó)的中產(chǎn)階層。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)中產(chǎn)階層的人數(shù)不斷加大，城市中產(chǎn)階層投資和遷徙鄉(xiāng)村是一個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)[3]。城市高中收入階層之中一些帶有情懷的資本和人員遷徙鄉(xiāng)村，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”，改變當(dāng)?shù)鼐用?村民的理念、提升當(dāng)?shù)貎?nèi)生性發(fā)展，為鄉(xiāng)村地區(qū)提供就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì)；中國(guó)的制度具備了規(guī)避英國(guó)等西方國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展“紳士化”所造成的鄉(xiāng)村階層置換，原住民被迫流離失所的問(wèn)題的可能性[3]。

表3 英格蘭城鄉(xiāng)16至74歲居民職業(yè)分布

注：參考文獻(xiàn)[44]編制。

Note: Produced according to Reference of [44].

然而“鄉(xiāng)村中產(chǎn)化”需要在制度上有所創(chuàng)新，通過(guò)制度創(chuàng)新，包括土地制度改革，破解制約因素；同時(shí)發(fā)揮政府政策引導(dǎo)，提升農(nóng)村基礎(chǔ)治理能力；創(chuàng)新的制度應(yīng)當(dāng)能夠保障農(nóng)民在市場(chǎng)運(yùn)作過(guò)程中根據(jù)法律和政策授予的權(quán)利在獲得資本收益的同時(shí)維護(hù)自身利益，而且還能保障投資者和城市中產(chǎn)階層遷徙者的利益[3]。

鄉(xiāng)村振興需要通過(guò)提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性的發(fā)展，需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的培訓(xùn)?？梢越梃b英國(guó)在鄉(xiāng)村推動(dòng)學(xué)徒制的模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸引到合適和足夠的勞動(dòng)力。英國(guó)為了解決鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的問(wèn)題，強(qiáng)化了鄉(xiāng)村地區(qū)的學(xué)徒制度，通過(guò)學(xué)徒制（既為農(nóng)村年輕人提供高質(zhì)量、有針對(duì)性的培訓(xùn)，又使他們能夠邊學(xué)習(xí)邊賺錢(qián)）留住了鄉(xiāng)村年輕人，緩解農(nóng)村年輕人流向城市地區(qū)，而造成鄉(xiāng)村空心化的問(wèn)題。

1992年歐盟通過(guò)“LEADER”項(xiàng)目促進(jìn)鄉(xiāng)村內(nèi)生性發(fā)展也是可借鑒的方式。LEADER是法語(yǔ)首字母縮略詞，意思是“將各種行動(dòng)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。項(xiàng)目目的是讓當(dāng)?shù)卮迕窈偷胤浇M織作為發(fā)展參與者而不僅僅是受益者來(lái)參與建設(shè)，通過(guò)建立公共、私人和非政府組織之間基于地區(qū)的地方行動(dòng)小組（Local Action Group）伙伴關(guān)系，使他們能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的未來(lái)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。該項(xiàng)目的一個(gè)重要內(nèi)容是提升鄉(xiāng)村治理能力，通過(guò)培訓(xùn)鄉(xiāng)村基層人員實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)的鄉(xiāng)村發(fā)展。僅2014－2020年，對(duì)英格蘭鄉(xiāng)村培訓(xùn)的投入就高達(dá)1.74億歐元。中國(guó)鄉(xiāng)村的人才培訓(xùn)可以利用農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科研院所的作用[44]；還有必要重視并充分利用各級(jí)政府及其部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年舉辦若干期針對(duì)村干部和致富帶頭人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)農(nóng)村基層的需要，有針對(duì)性地、本著解決實(shí)際問(wèn)題的原則開(kāi)展。

4 結(jié) 論

英國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中，為了推動(dòng)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，頒布了一系列法律，政策和采取具體的措施。這些政策和措施使英國(guó)鄉(xiāng)村面貌脫胎換骨，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興和發(fā)展。

中國(guó)城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)均衡發(fā)展，滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求是黨和國(guó)家確定的發(fā)展目標(biāo)。促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)目標(biāo)的關(guān)鍵，生產(chǎn)要素的空間轉(zhuǎn)移是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的路徑。在分析英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策變革的基礎(chǔ)上，本文結(jié)合中國(guó)國(guó)情對(duì)鄉(xiāng)村振興的政策和措施做了思考，提出了一些建議。研究認(rèn)為在生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要處理好環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)；鄉(xiāng)村振興需要以公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均等化為基礎(chǔ)，以此提升鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量和就業(yè)機(jī)會(huì);要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約化發(fā)展帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的振興，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的保護(hù)；在重視產(chǎn)量的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)重視質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展；通過(guò)可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)模式保證糧食安全和農(nóng)民收入的提高，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全社會(huì)共同富裕。

致謝：作者對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)院王應(yīng)寬研究員對(duì)本文修改提出的寶貴建議表示感謝。

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Revelations from the UK's rural development policies for rural revitalisation in China

Yu Li1,3, Jia Ning2,3, Ding Jinfeng4, Li Mo5,6※

(1.,,230009,; 2.,250013,; 3.,,,; 4.,201204,; 5.,,300072,; 6.,,116600,)

Rural Revitalization in the countryside of China has been incorporated into the national development strategy. It is very necessary to learn from the experiences of the developed countries in the decision-making and practical approaches to rural development. Especially, there are great challenges in the process of rural revitalization. Among them, The Great Britain is first to realize the industrial revolution and urbanization in the world. There is no absolute poverty between the urban and rural areas after the integrated urban and rural development over the last 80 years. Specifically, there is no significant difference in the public facilities and service provision between urban and rural areas. Generally speaking, it takes a long term to achieve common prosperity for the urban and rural areas in the British. Instead, there are also some mistakes that suffered from enormous challenges in history. The rural revitalization policies in China can also be drawn some inspiration to learn the lessons from the mistakes and experiences of the British rural development policies. Therefore, this research aims to explore the policies and specific measures in the process of rural development using the literature and document review, as well as site visits. England was also selected as a case, where the population and economic activities were dominated in the UK. An emphasis was put on the flow of significant factors of production to the rural areas, and the rational space allocation in the process of social and economic transformation for the sustainable rural development of the countryside. The results show that rural development in England was a systematic approach guided by the government’s policies, but operating in the market. The influence of government never disappeared, but without dominating rural development. By contrast, the market with high efficiency played a dominant role in the process. Four elements were available to be learned in China, including 1) the environmental protection was treated as a core issue; 2) equal development between the urban and rural without the negative impacts of policies on the rural areas via rural proofing mechanism as a base; 3) the rural markets in towns were the spatial hubs to intensively allocate the resources to save the cultivated land; and 4) the diversification of agriculture to lead the sustainable rural development as the goals. A systematic analysis was then summarized of the rural and agricultural policies in England. Three recommendations were proposed to realize rural revitalization in China, considering the social and economic background at present. They were 1) the delivery of sustainable consumption and production model to promote rural revitalization. The lessons of “environmental protection as a core issue”, “diversification of agriculture”, and “sustainable rural development as the goals” were the vital components of sustainable consumption and production; 2) the intensive development of townships and rural towns as a pivotal space, in order to promote the diversified development, while strictly protecting the cultivated land. There was also the primary policy in England, since the two countries were similar, in terms of the low level of agricultural land per capita in the world, and 3) the shortage of rural talents should be addressed to achieve endogenous development. It was not an issue in England, due to the development and urbanization stage. However, the outflow of talent is one of the critical challenges in rural China, such as a shortage of skillful talents, technologies, and capital investment. It is suggested to promote the “rural mid-classification” with the Chinese unique land ownership, in order to avoid the “rural gentrification” in western countries. Nevertheless, a rural training mechanism should also be established to improve the skill of local peasants. This finding can provide significant support to the policy formulation for integrated urban and rural development and the process of rural revitalization.

rural revitalization; sustainability; England; transfer of production factors; urban-rural equality; diversity; policy-making

10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.038

F310

A

1002-6819(2022)-15-0348-11

于立，賈寧，丁進(jìn)鋒，等. 英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策和措施對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的啟示[J]. 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2022，38(15)：348-358.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.038 http://www.tcsae.org

Yu Li, Jia Ning, Ding Jinfeng, et al. Revelations from the UK's rural development policies for rural revitalisation in China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2022, 38(15): 348-358. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2022.15.038 http://www.tcsae.org

2022-03-30

2022-07-10

2020年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目（L20BMZ005）

于立，博士，英國(guó)卡迪夫大學(xué)中英生態(tài)城市與可持續(xù)發(fā)展研究中心主任，主要研究方向?yàn)槌青l(xiāng)可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興。Email：yul@ cardiff. ac.uk

李茉，博士生，副教授，主要研究方向?yàn)闅v史文化村落保護(hù)，鄉(xiāng)村振興。Email：jasmine_0201@126.com