廣州歷次營商環境改革的經驗總結與進一步優化方向

劉帷韜，揭 昊

（廣州市社會科學院 國際商貿研究所， 廣東 廣州 510410）

2018 年10 月24 日，習近平總書記親臨廣州視察時指出，廣州要在建設現代化國際化營商環境等方面出新出彩。廣州市委、市政府深入學習貫徹落實黨中央和習近平總書記的重要指示，將營商環境優化作為“一把手”工程，將持續提升“市場化”“法治化”“國際化”營商環境作為全面深化改革的重點項目。2018-2021 年，廣州依次開展1.0-4.0 營商環境改革，2022 年開啟5.0 改革。本文梳理歷次廣州營商環境改革特點，提煉經驗做法，為下一步創新試點，持續激發市場主體活力、保護和培育社會創造力提供相應政策建議。

一、廣州歷次營商環境改革特點

近年來，黨中央十分重視營商環境建設，習近平總書記在2017 年7 月17 日召開的中央財經領導小組第十六次會議上明確提出，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展，明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度。作為我國改革開放先行區和營商環境改革創新試點城市之一，廣州市切實增強打造國際一流營商環境，不斷探索創新改革新方法、新路徑，不斷吸引國內外企業入駐，持續提升城市智能能力現代化水平。

2009 年，廣州市已吹響優化營商環境的集結號。廣州市人民政府為深入貫徹科學發展觀，堅持改革開放，借鑒港澳做事規則，加快推進商事制度改革并不斷對接國際化營商準則，穗港澳合作發展和互利共贏水平不斷提升，同時，加快建設全省“首善之區”，制定出臺《關于加快推進廣州市營商環境和做事規則國際化的意見》(穗府〔2009〕37 號)。2018 年至 2021 年，廣州先后實施營商環境 1.0、2.0、3.0、4.0 改革，并在 2021 年 11 月，成為國家首批營商環境創新試點城市，2022 年1 月，《廣州市建設國家營商環境創新試點城市實施方案》正式印發，廣州營商環境5.0 改革正式開啟。廣州營商環境改革的歷程可分為如下五個階段。

營商環境1.0 改革：該階段聚焦行政審批領域“簡政放權”，改革目的是突出問題導向、瞄準企業需求，查找差距，補齊短板；改革主旨是以改善政府監管服務的效率和作風為主，對職能部門內部、部門之間的政務服務事項進行局部性的流程優化；改革內容涉及審批服務便利化改革、工程項目的審批制度改革、企業投資及管理制度改革、貿易便利化改革、破除科技創新的體制機制障礙、激發和保護企業家精神、建立“信用+監管”核心模式下的新型市場監管體制、推動重點區域營商環境改革取得重大突破等。通過1.0 改革，廣州在減環節、壓時限上取得了一定成效。

營商環境2.0 改革：該階段瞄準重點領域推進“指標攻堅”，改革目的是實現重塑自身營商環境，進一步提高市場主體辦事便利化；改革主旨是擴大改革涵蓋范圍，進一步破除制度桎梏下的體制機制障礙，為市場主體和合理化經營提供足夠空間；改革內容涉及優化開辦企業服務、提升不動產登記效率、提升稅費繳納便利水平、優化口岸通關流程、優化金融信貸環境、提高對知識產權的保護力度、打造“智慧政務”平臺等。通過2.0 改革，廣州在創新體制機制，提升市場主體獲得感方面取得了一定成效。

營商環境3.0 改革：該階段著力實施行政審批跨部門“流程再造”，改革目的是推動智慧賦能，打造“營商環境新高地”；改革主旨是在進一步解決審批手續等服務便利化和效率問題的基礎上，更加注重服務創新，并推廣應用新興信息技術手段；改革內容涉及企業全生命周期的深化改革、政務服務市場滿意度、創新創業創造環境以及法治化營商環境等。通過3.0 改革，廣州的信息技術與政務辦理不斷融合，信息化程度不斷提升，政府服務不斷升級。

營商環境4.0 改革：該階段以“繡花功夫”全方位“縱深推進”提升政府管理服務水平，改革目的是發揮特色優勢，雙重提升“軟硬件”；改革主旨是圍繞廣州市市情和產業特色，聚焦到更細分的營商環境，以創新賦能，打造個性化營商環境；改革內容涉及全面推進改革創新試點、在粵港澳大灣區構建較高標準的市場運作體系、提升服務市場主體的質量和效率、強化數字賦能以及構建智慧監管新模式等。通過4.0 改革，廣州的市場主體數量進一步提高，市場主體的活力進一步提升。

營商環境5.0 改革：該階段以“營商環境創新”為改革著力點，以“激發活力”為改革主線，實施40 項重點改革任務、223 項落實舉措、76 項特色舉措；改革目標為創“規定動作”走在全國前列，爭取“自選動作”形成“廣州樣本”；改革內容涉及破除區域割據和地方保護、健全市場主體進入和退出機制、全面提升投資和建設便利度、更好支持市場主體創新發展、持續提升跨境貿易便利度水平、優化外商投資和國際人才服務管理、維護公平競爭秩序、進一步加強和創新監管、依法保護各類市場主體產權和合法權益、優化經常性涉企服務、進一步加大廣州開發區改革力度等。

二、廣州營商環境改革的經驗做法

對標全球先進經濟體，營造全球一流的營商環境，廣州先后實施營商環境 1.0、2.0、3.0、4.0、5.0 改革，從最開始的“簡政放權”，到“指標突破”，到“流程再造”，再到4.0 改革的前后銜接，廣州營商環境改革完成了最基礎的硬性制度迭代，直到5.0 改革的“創新試點”，廣州不斷實現縱深推進，充分激活了市場主體的社會創造力。總結起來，廣州營商環境改革有如下經驗做法。

一是不斷完善市場準入準營退出機制。在開辦企業方面，率先聯發全國通用的電子照章票，定制證照“零跑動”一網聯辦新流程，首創開辦企業“5G 智慧導辦”，創新推行“云勘查”“云審批”、審前服務多元化便民服務場景；在執行合同方面，推行網上立案無紙化、建立容缺受理機制、完善跨域立案機制，創新實現裁判文書“無接觸配送”。率先推行財產網絡詢價機制。全面推行網絡司法拍賣機制。全力打造“智慧法院”，實現訴訟業務全流程網上辦理；在辦理破產方面，推動破產信息與工商、稅務信息有效對接，進一步完善破產重整、預重整制度設計，優化審理流程，上線全國首個破產重整“智融”平臺。

二是不斷提高行政審批改革效率。在辦理建筑許可方面，首創分階段施工許可，實現拿地即開工，開展工程融合監管，實現“一站式”竣工聯合驗收，推行房屋建筑項目工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、人防工程報建、特殊建設工程消防設計審查“四證并聯”審批，針對社會投資簡易低風險項目，在流程和時間上實現了6 個環節、18 天即可辦完，企業全流程“一站式”網上辦理；在獲得電力方面，率先將電子證照、電子簽章應用在低壓辦電領域。同時，廣州在黃埔區試點成立全國首個將部分涉及住建局、規自局和企業服務局業務進行聯署辦公的“地方政府-供電企業”聯席辦公室，并在“獲得電力”方面，創新政企協同工作機制，且針對“電”“水”“氣”“熱”等能源打造全國首個一體化線上服務平臺—“電水氣熱網”。在登記財產方面，率先推出不動產登記“跨境抵押”“廣州深圳珠海三地通辦”等改革措施，持續在“三減少兩提升”上改革發力，實現不動產登記“跨區通辦”“跨市通辦”。

三是不斷優化企業融資環境。在信貸方面，基于普惠貸款風險，建立相應的風險補償機制和企業應急轉貸機制，對小額貸款實行政策性保險制度，試點動產擔保的統一登記制度，借助粵信融、中小融、信易貸等平臺，持續創新試點供應鏈金融產品；在保護中小投資者方面，成立廣州市優化營商環境法治聯合體，創新方式實施包容審慎監管。

四是不斷提升納稅和跨境貿易便利化程度。在納稅方面，打造“就近辦、門口辦”全域服務生態，在云上打造云端辦新模式，實現企業財務軟件“一鍵報”，加快推進“速退易”，提速多繳稅款，推出“廣州稅信碼”，推進“銀稅互動”；在跨境貿易方面，推進報關單“日清”機制，推進“兩步申報”，實現24 小時全天候智能通關，不斷推進“單一窗口”建設模式，借助互聯網優勢，打造智能物流服務平臺，簡化辦理手續，降低合規成本。

五是不斷深化“數字政府”建設。打造“政務智慧曉屋”云服務。推出“全程免費代辦”服務，建成區塊鏈與云計算深度結合的廣州市統一的政務區塊鏈平臺，有序推進“互聯網+監管”社會信用體系建設工作，全力實現政務數據共享。

六是不斷創新市場監管模式。加強標準化建設，確保行政執法部門、行政檢查事項、監管對象、監管人員、監管領域“五個全覆蓋”；加強智能化建設，實現操作平臺、工作流程、信息公示“三個統一”。

三、廣州營商環境進一步優化方向

廣州將以深化營商環境創新試點為牽引推動全面深化改革，建立更具競爭力的穩定公平透明可預期的市場化、法治化、國際化營商環境，成為國際營商環境標桿城市。

一是建設更加高質高效的政務服務環境。繼續推動更多未授權高頻事項下放，利用人工智能等現代信息技術，對高頻政務事項實行“無人工干預審批”，全面推行綜合窗口服務實現“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件”。同時，建立前臺與后臺、大廳窗口與職能部門“差評”問題整改確責機制，強化職能部門對基層一線的服務支持和保障。

二是建設更加創新的數字經濟環境。規范數字平臺服務，加大對數字平臺準入門檻的設定監管，確保市場主體能獲得安全可靠的數據信息。加強對數字貨幣及新支付手段的創新研究及應用，穩妥推進數字貨幣在新零售、電子商務、行政收費等場景試點。加強對網絡平臺的監管，及時完善法規、加強監測、及時治理，加強數字知識產權保護。鼓勵各類社會組織和公民利用開放數據，開發個性化服務、精準化治理等典型應用，提升社會數據資源價值。運用現代化信息技術手段，構建空間信息數字化平臺，不斷匯聚網絡數據信息，形成共享機制。

三是建設更加公平法治的監管環境。強化監管全流程各環節銜接及數據歸集，推進“互聯網+監管”數據共享，建立健全審批與監管部門數據互通，建立風險預警機制，銜接配套工作機制，全面推行跨部門聯合監管，實現“進一次門、查多項事”。健全勞動糾紛解決機制，逐步建立和完善企業工資監控管理系統，打造與國際規則接軌的勞動仲裁服務模式。

四是建設更加完善的安商穩商環境。建立高層次及骨干類人才服務聯絡員制度，為高層次及骨干類人才提供人才公共服務，進一步落實相關待遇和保障。明晰產業發展政策，加快完善和規范科技創新政策、知識產權保護等配套政策，提高產業空間資源配置效率，引導企業向產業鏈、供應鏈、創新鏈及全球價值鏈的高端不斷延伸。