海南自由貿易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的路徑研究

郝大江，甄依淼

（海南師范大學 經濟與管理學院， 海南 海口 571158）

5G 融合（區(qū)塊鏈、大數據、人工智能）新一代信息技術突飛猛進，為制造業(yè)發(fā)展帶來了新機遇、新條件。5G 融合技術極大程度地推進了數字化創(chuàng)新云端共享平臺建立，克服了過往生產要素空間隔離對制造業(yè)發(fā)展的各種限制，最終孕育了新型制造業(yè)發(fā)展模式。事實上，在創(chuàng)新與技術助推制造業(yè)價值鏈高端攀升的過程中，制造業(yè)的發(fā)展已經由要素驅動轉向為創(chuàng)新驅動，創(chuàng)新研發(fā)的集聚效應、引領效應愈發(fā)明顯。因此，打造制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新集聚中心，這是塑造制造業(yè)長期、持續(xù)性競爭優(yōu)勢的內在要求。同時，海南自由貿易港自由集聚貿易、投資、信息、技術以及人員等要素的優(yōu)勢，也使得海南成為我國打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的最佳選擇。

一、5G 融合下制造業(yè)發(fā)展的新特征

(一)制造業(yè)的“研發(fā)-生產”空間分離

以數據作為主要生產要素的“數字”時代已經到來。在此背景下，5G 融合技術與制造業(yè)也不斷深入融合，制造業(yè)向著數字化、信息化、智能化、共享化發(fā)展。新型的數字化基礎設施，如千兆光纖網絡、衛(wèi)星通信網絡等一系列通信網絡基礎設施不斷完善，為制造業(yè)研發(fā)與生產的空間分離提供了可能。這種5G 融合技術下制造業(yè)的研發(fā)生產空間分離，意味著制造業(yè)的數字化創(chuàng)新研發(fā)可以共享一體化平臺，不再受既往要素稟賦、產業(yè)區(qū)位、交通運輸等限制。不同地區(qū)的制造業(yè)間可以共享創(chuàng)新研發(fā)平臺，打破空間束縛，實現信息高速流動、降本增值，最終實現更為深層次的產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。隨著研發(fā)生產的空間分離，制造業(yè)共享創(chuàng)新平臺可以加快形成制造業(yè)創(chuàng)新研究集聚中心，將有利于我國制造業(yè)國內價值鏈與國際價值鏈的系統(tǒng)性整合，增強制造業(yè)生態(tài)活力，促使我國制造業(yè)產品設計迭代化、研發(fā)模式開源化，研發(fā)渠道多樣化。

(二)創(chuàng)新云端共享平臺助力制造業(yè)全球研發(fā)并行

在當前的全球貿易中，數字貿易增長速度明顯快于其他貿易的增長速度。數字化不僅為國際貿易注入了強大活力，同時也正在主導新一輪技術革命，并將成為驅動全球經濟發(fā)展的新的巨大引擎。事實上，過去的數十年全球化進程中，全球制造業(yè)的驅動力也正在逐步減弱，部分領域呈現出停滯狀態(tài)，傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展亟待重新整合。實踐表明，數字化成為制造業(yè)發(fā)展的關鍵變量。構建制造業(yè)數字化創(chuàng)新云端共享平臺，依托多種數字化工具，可以使得制造業(yè)全球研發(fā)同步進行，有利于突破空間距離限制，最終形成全球性研發(fā)創(chuàng)新網絡。如在制造業(yè)產品研發(fā)階段，充分利用數字化創(chuàng)新云端共享開展全球研發(fā)聯(lián)動，可最大程度地降低研發(fā)成本，使產品在研發(fā)端就實現供需精準匹配。

(三)制造業(yè)轉型升級對創(chuàng)新中心的需求

數字時代改變了制造業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展模式與路徑，也對現有全球制造業(yè)發(fā)展格局形成了重大的變革效應。數字時代為中國制造業(yè)換道超車帶來了絕佳機遇。以5G 融合技術作為支撐，通過建立高水平的制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新云端共享平臺，有利于高效提升中國制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)能力，從而實現價值鏈高端攀升。同時，由于規(guī)模效應與知識外溢效應，創(chuàng)新中心的建立也將形成對制造業(yè)創(chuàng)新要素的集聚，這種集聚又能促進制造業(yè)創(chuàng)新中心對我國制造業(yè)的系統(tǒng)性、深層次變革，最終形成我國制造業(yè)高效、動態(tài)的運行新模式。

二、海南自由貿易港集聚制造業(yè)創(chuàng)新要素的優(yōu)勢

2020 年4 月13 日，中央正式批復全面建設海南自由貿易港。海南自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，為我國全面深化改革開放提供了方向、注入了強大動力，同時也為我國充分利用自由貿易港政策打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，構建制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新共享平臺提供了前所未有的機遇。

(一)海南自由貿易港的地理區(qū)位優(yōu)勢

海南自由貿易港具有優(yōu)越的區(qū)位條件，對內毗鄰粵港澳大灣區(qū)，對外臨近東盟國家，是海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略節(jié)點，也是中國與全球國家經貿合作的重要保障區(qū)。隨著自由貿易港建設的深入展開，海南自由集聚貿易、投資、人才和信息等要素的各項政策，使得海南擁有得天獨厚的集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢條件。這種集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢，不但有利于海南自由貿易港自身建設，同時創(chuàng)新要素集聚帶來的知識溢出效應也將會使得海南自由貿易港形成引領創(chuàng)新、集聚創(chuàng)新的區(qū)位新優(yōu)勢。

(二)海南自由貿易港的創(chuàng)新優(yōu)勢

2020 年出臺的《海南自由貿易港建設總體方案》明確指出，要將海南自由貿易港打造成為引領中國新時代對外開放的重要開放門戶。海南自由貿易港建設是制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新的試驗區(qū)，在貿易、投資、跨境資金流動、人員流動、往來運輸方面可進行先行先試的創(chuàng)新舉措。如在貿易方面，海南自由貿易港全島對于貨物貿易實行零關稅政策，對服務貿易實行“既準入又準營”的制度舉措；在投資方面，在有效監(jiān)管前提下，放寬市場準入，并在投資營商環(huán)境、知識產權保護等領域，創(chuàng)新性完善投資自由制度；在金融方面，強化金融服務實體經濟的功能，分層次、分階段開展金融改革創(chuàng)新；在人員流動方面，海南自由貿易港為國內外高端人才提供一系列優(yōu)惠政策，吸引高端專業(yè)人才聚集。

(三)海南自由貿易港的產業(yè)政策優(yōu)勢

《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出了諸多助推海南高新技術產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，如企業(yè)和個人稅收減免、人員進出自由便利、高層次人才的特殊支持政策和投資自由化便利化措施等。對于高新技術產業(yè)用以研發(fā)的進口設備、原輔料等予以“零關稅”政策；對于高新技術產業(yè)研發(fā)投入增量予以獎勵；對于重點產業(yè)予以創(chuàng)新扶持政策。在這些產業(yè)政策的支撐下，海南自由貿易港產業(yè)發(fā)展?jié)摿V闊，產業(yè)發(fā)展空間開放包容，有利于制造業(yè)創(chuàng)新研發(fā)競爭力的加強。尤其是，海南產業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢良好，不斷優(yōu)化現代產業(yè)體系，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，重點發(fā)展物聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈、數字貿易等產業(yè)。這為提升我國制造業(yè)產業(yè)能級提供了堅實基礎。

三、海南自由貿易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的對策

(一)加快基礎設施建設，發(fā)揮離岸創(chuàng)新中心對制造業(yè)的引領作用

海南打造我國制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，必須擁有先進和完善的基礎設施。一方面，要完善傳統(tǒng)基礎設施建設。包括交通運輸基礎設施、信息通信基礎建設、城市內部基礎建設，重點依托其區(qū)位優(yōu)勢，大力興建深水港、航空港、鐵路、高速公路等對外運輸基礎設施。另一方面，要完善數字基礎設施建設。通過積極推進5G 網絡能力強基工程，大力建設工業(yè)大數據集成平臺、數字生態(tài)、數字農業(yè)、數字金融、數字政府，集成更多的數字技術，形成數字創(chuàng)新模式，以此不斷擴大制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心規(guī)模，從而提升海南對內地制造業(yè)的輻射力、聚集力、擴散力，進一步實現海南自由貿易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心對我國制造業(yè)的引領性作用，形成海南自由貿易港獨具的特色和優(yōu)勢。

(二)依托研發(fā)創(chuàng)新中心，積極承接制造業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)

海南自由貿易港的現實基礎，決定了海南發(fā)展不能以制造業(yè)為主，但是這并不排斥海南承接制造業(yè)中低耗能、低排放的高端價值鏈環(huán)節(jié)。海南自由貿易港可以憑借其制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心優(yōu)勢，分步驟、分階段、分層次、逐步承接那些具有高附加值、輻射力強、產業(yè)關聯(lián)度高的制造業(yè)高端價值鏈研發(fā)環(huán)節(jié)，通過做大、做強數字化研發(fā)平臺，引領內地制造業(yè)發(fā)展。在此過程中，海南應根據制造業(yè)產業(yè)數字化水平、中國參與國際貿易的前向參與度、后向參與度、分工地位指數以及全球價值鏈參與率，重點選擇價值鏈基礎好、攀升速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹圃鞓I(yè)部門作為海南自由貿易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心首批重點支撐產業(yè)。

(三)構建5G 開放合作新生態(tài)，賦能區(qū)域產業(yè)聯(lián)動

海南自由貿易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心將成為全球價值鏈、國內價值鏈研發(fā)端的承接地，從而形成新的區(qū)域增長極，對周邊區(qū)域形成較強的輻射帶動作用，更深層次地推動區(qū)域產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。海南自由貿易港打造制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，其本身不覆蓋和承擔制造業(yè)的全部價值鏈環(huán)節(jié)，海南必須依托制造業(yè)腹地開展產業(yè)合作。因此，海南制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心需要與粵港澳大灣區(qū)、東盟國家做好深度合作，持續(xù)發(fā)揮數字化創(chuàng)新云端共享平臺賦能作用，形成產業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。離岸創(chuàng)新中心的優(yōu)勢在于其研發(fā)創(chuàng)新，因此海南自由貿易港應依托區(qū)域政策和產業(yè)政策優(yōu)勢，加快形成獨具特色的5G 開放合作新生態(tài)，通過分享創(chuàng)新資源，提高整個研發(fā)體系的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，為海南與東盟國家、粵港澳大灣區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展賦能。

(四)打造資本集聚中心，吸引國際資本投資

創(chuàng)新要素集聚必然吸引資本投資。這是因為，創(chuàng)新會帶來更高的資本邊際效用，進而引致巨大的投資需求。海南自由貿易港應加快打造資本集聚中心，從而積極推進制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的建設。海南自由貿易港可以充分借鑒香港、新加坡港離岸金融經驗，通過金融開放更好地服務于制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心建設。其中，海南自由貿易港金融創(chuàng)新應以資本項目可兌換和金融服務業(yè)對外開放為目標，推進利率市場化、匯率國際化、擴大人民幣海外使用和寬松管理。比如，在金融和外匯管理方面，實行寬松的外匯管理，允許外匯資金自由進出，為結匯和離岸金融服務提供便利。這將有助于降低海南自由貿易港創(chuàng)新型企業(yè)的經營成本。

(五)完善人力資本保障機制，建設世界人才中心

充足的高層人才儲備是海南自由貿易港制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心的關鍵。人才是引導區(qū)域創(chuàng)新、提高區(qū)域競爭力的最為能動的力量。海南自由貿易港打造我國制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心，必然需要有效集聚國內外高層次制造業(yè)研發(fā)以及數字產業(yè)創(chuàng)新人才。因此，這就需要海南自貿港做好人力資源保障，建設世界人才中心。一方面，海南應不斷創(chuàng)新人才引進政策，提高引進人才的專業(yè)水平與創(chuàng)新能力。另一方面，應搭建高層次平臺，強化產業(yè)人才進行國際交流與協(xié)作。同時，海南自由貿易港不僅要重視人才引進，同樣也需做好人才引進的后續(xù)配套保障工作，從而為海南制造業(yè)離岸創(chuàng)新中心提供持續(xù)和穩(wěn)定的人才供給。