基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的強化措施

李春蘭 重慶碧水源建設(shè)項目管理有限責(zé)任公司

引言

基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算作為竣工驗收報告中的主要構(gòu)成元素，可以充分體現(xiàn)建設(shè)項目的財務(wù)狀況，實現(xiàn)理想的建設(shè)效果。近年來，伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型與升級，基本建設(shè)項目數(shù)量日益增多，在這種情況下引發(fā)的項目竣工財務(wù)決算問題越來越多，既會嚴(yán)重影響企業(yè)工程造價的管理，又會對企業(yè)資產(chǎn)管理與績效評價工作的順利進(jìn)行產(chǎn)生不良影響。所以，基本建設(shè)項目進(jìn)行期間，需要高度重視項目竣工財務(wù)決算工作，優(yōu)化處理竣工財務(wù)決算，從而為基本建設(shè)項目創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。

一、基本建設(shè)項目竣工強化財務(wù)決算工作的必要性

（一）為辦理資產(chǎn)交付手續(xù)提供根據(jù)

在基本建設(shè)項目開展過程中，竣工財務(wù)決算能夠精準(zhǔn)校對新增固定資產(chǎn)價值，并為交付首付的辦理提供主要根據(jù)。同時還可以在基本項目建設(shè)過程中科學(xué)分配與統(tǒng)計各種成本費用。這些成本不僅包含設(shè)備購置與建筑安裝的基本費用，而且包括項目待攤費用等，在竣工財務(wù)決算工作完成后移交資產(chǎn)清單。在這個過程中，資產(chǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的使用會對企業(yè)今后資產(chǎn)管理的效率產(chǎn)生直接影響，并在企業(yè)財務(wù)體系健康穩(wěn)定發(fā)展中起著關(guān)鍵性的作用。項目待攤費用的有效分配，決定著資產(chǎn)價值的精準(zhǔn)性，與此同時，對企業(yè)未來的折舊費用產(chǎn)生直接影響，和企業(yè)今后資產(chǎn)交付存在直接關(guān)系。

（二）有助于增強績效考核

基本建設(shè)項目通常建設(shè)周期長，在建設(shè)過程中需要投入大量資金，關(guān)系到很多部門與環(huán)節(jié)，使基本建設(shè)項目管理工作的開展越來越難，想要在規(guī)定的時間中完成項目建設(shè)，應(yīng)有效開展管理工作，構(gòu)建健全的績效考核機(jī)制與獎懲制度，同時促使績效考核結(jié)果和薪酬福利、獎懲等構(gòu)建密切聯(lián)系，以此提高員工的工作積極性。在項目建設(shè)過程中會面臨各種困難，產(chǎn)生各方面的矛盾，項目施工完成以后需要進(jìn)行歸納和分析。基建項目財務(wù)竣工決算在分析與總結(jié)項目中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，可以充分體現(xiàn)出建設(shè)中的優(yōu)勢與劣勢，為績效考核提供依據(jù)，并且還是歸納經(jīng)驗教訓(xùn)的主要資料。

（三）明確資產(chǎn)價值，提高企業(yè)資產(chǎn)管理的高效性

基本建設(shè)項目終會變?yōu)槠髽I(yè)新的資產(chǎn)，資產(chǎn)入賬價值根據(jù)竣工財務(wù)決算確定。在基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行期間，應(yīng)分配與結(jié)轉(zhuǎn)項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的全部成本費用，形成資產(chǎn)移交清單。在這個過程中轉(zhuǎn)移交付資產(chǎn)清單的標(biāo)準(zhǔn)性與完善性會對企業(yè)今后資產(chǎn)管理的效率產(chǎn)生直接影響。簡而言之，唯有確保企業(yè)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中各種成本費用的科學(xué)性，才可以使企業(yè)資產(chǎn)價值的精準(zhǔn)性得到有效保證，進(jìn)而為未來資產(chǎn)的增值打下堅實的基礎(chǔ)。

二、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算中存在的問題

（一）竣工財務(wù)決算缺乏規(guī)范性

當(dāng)前，基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作開展過程中，普遍存在竣工財務(wù)決算行為不規(guī)范的情況，對竣工財務(wù)決算編制的科學(xué)性產(chǎn)生直接影響，導(dǎo)致有些編制信息不精準(zhǔn)。基本建設(shè)項目在決算過程中，由于只包含完工項目的總體概況，致使竣工財務(wù)決算表格出現(xiàn)很多問題，有的項目費用乃至超過現(xiàn)有的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)，究其原因：一是施工建設(shè)企業(yè)中的管理人員缺乏對基建項目竣工財務(wù)決算內(nèi)容進(jìn)行全面了解，其他部門和這個環(huán)節(jié)未進(jìn)行有效配合；二是基建項目竣工財務(wù)決算編制人員的業(yè)務(wù)水平較低，導(dǎo)致項目竣工財務(wù)決算缺少規(guī)范性。

（二）企業(yè)不重視竣工財務(wù)決算管理

目前，我國許多施工建設(shè)企業(yè)還未充分意識到竣工財務(wù)決算管理的重要作用，主要關(guān)注項目前期投資與后期的財務(wù)管理。實際上，基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理涉及很多方面，不僅需要將業(yè)主單位與施工單位的作用進(jìn)行充分發(fā)揮，而且還應(yīng)整合設(shè)計單位和監(jiān)理單位等多方力量，在各個主體互相配合與調(diào)整的基礎(chǔ)上才能夠有效開展竣工財務(wù)決算。就業(yè)主公司的視角而言，竣工財務(wù)決算應(yīng)配合企業(yè)工程部門、財務(wù)部門及采購部門等工作的開展。然而，我國很多基本建設(shè)項目缺乏對財務(wù)決算的認(rèn)知，把竣工財務(wù)決算當(dāng)作一種基本的財務(wù)流程，還未充分了解竣工財產(chǎn)決算在交接與資產(chǎn)管理中發(fā)揮的重要作用，特別是財務(wù)決算缺少調(diào)整性，導(dǎo)致基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的質(zhì)量較差。

（三）竣工財務(wù)決算報表編制內(nèi)容有待完善

根據(jù)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算報表的編制水平可以充分了解工程項目財務(wù)的具體情況，因此竣工財務(wù)決算報表編制期間非常有必要使用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。假如竣工財務(wù)決算報表中使用的數(shù)據(jù)不完善，會嚴(yán)重影響竣工審核評價工作的開展，在一定程度上降低基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的審計水平。在很多基本建設(shè)工程項目施工過程中，建設(shè)單位因未嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求評價施工單位工程款結(jié)算，對基建項目的竣工財務(wù)決算效果產(chǎn)生直接影響。

（四）缺少竣工財務(wù)決算審查環(huán)節(jié)

基本建設(shè)項目竣工后需要有關(guān)人員對其進(jìn)行嚴(yán)格審查，根據(jù)有關(guān)要求在竣工環(huán)節(jié)，項目法人需要把決算提交給驗收單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查完后驗收單位提出改進(jìn)建議。然而在實際工作開展過程中，審查工作流于形式，普遍存在決算編制人員開展審查工作的現(xiàn)象，不能使審查工作的高效性得到保障。

（五）財務(wù)管理方面的問題

1.財務(wù)核算項目不能匹配概預(yù)算批復(fù)項目

建設(shè)單位針對基本建設(shè)項目制定會計核算科目與賬套明細(xì)過程中，因為概算中部分項未進(jìn)行細(xì)分，在具體實施過程中不能遵照概預(yù)算批復(fù)的明細(xì)項目設(shè)計，致使財務(wù)核算項目不能更好地匹配概預(yù)算批復(fù)項目，同時在對概算實施狀況進(jìn)行分析過程中，需要人為對數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，所以不能確保概算實施狀況的精準(zhǔn)性。

2.決算編制不及時

基本建設(shè)項目完工投入使用或試運行合格后，需要在3個月以內(nèi)編制竣工財務(wù)決算。如遇特殊狀況可以適當(dāng)延長時間，投資總額小于3000萬元的中小型項目延長時間需要少于2個月，投資總額大于3000萬元以上的大型項目的拖延時間需要小于6個月。在這種情況下，因一些因素不符合項目竣工財務(wù)決算管理辦法具體要求，致使資產(chǎn)不能及時轉(zhuǎn)移交付，導(dǎo)致國有資產(chǎn)賬目與實際出現(xiàn)不相符的情況。在高速公路、污水處理廠等項目竣工財務(wù)決算工作開展過程中，時常出現(xiàn)這些問題，例如未及時取得土地權(quán)屬，房屋產(chǎn)權(quán)尚未辦理，工程變更與業(yè)主未達(dá)成一致等，致使竣工財務(wù)決算不能在要求的時間內(nèi)完成。

3.資產(chǎn)清單分類不精確

施工單位編制資產(chǎn)清單過程中，因為固定資產(chǎn)劃分缺乏科學(xué)性與合理性，把一些與固定資產(chǎn)確認(rèn)的不相符資產(chǎn)當(dāng)作單獨固定資產(chǎn)進(jìn)行交付。另外，施工建設(shè)過程中購置的資產(chǎn)和運營期間購買的資產(chǎn)同時使用，管理缺少規(guī)范性與合理性，致使賬實不相符，同時導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)不必要的浪費。

三、基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的強化措施

（一）提高基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的規(guī)范性

一方面，建設(shè)單位要想確保基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)保證施工企業(yè)各個部門之間主動交流與溝通，讓基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的每個環(huán)節(jié)根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施。例如，在物資采購和合同簽署期間，建設(shè)單位的物資采購部門與法務(wù)部門應(yīng)加大交流的力度，同時有關(guān)管理人員需要確定購置物資期間存在的各種問題，經(jīng)過各個部門之間的高效配合，擬定行之有效的處理方案。另外，施工企業(yè)造價管理部門需要根據(jù)基建項目的結(jié)算階段進(jìn)行全面統(tǒng)計，同時造價管理部門在財務(wù)部門處理臺賬期間積極提供相應(yīng)幫助。

另一方面，建設(shè)企業(yè)管理單位需要在基礎(chǔ)建設(shè)項目建設(shè)期間給予相應(yīng)的幫助，并且建設(shè)單位檔案管理部門應(yīng)積極提供各種使用數(shù)據(jù)。此外，在項目管理體系執(zhí)行期間科學(xué)合理地使用現(xiàn)代化信息技術(shù)，根據(jù)實際運行狀況和各個模塊具備的多種特點，為建設(shè)單位基礎(chǔ)建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作的開展提供方便。在施工準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，施工人員應(yīng)使挑選的竣工財務(wù)決算管理軟件的有效性與全面性得到更好的保障，同時為了讓挑選的管理軟件可以一直處于平穩(wěn)的運轉(zhuǎn)狀態(tài)，在設(shè)計開發(fā)軟件期間，能夠融入“竣工決算日常化”的施工觀念，這樣能夠確定合同報價單、資產(chǎn)目錄清單及概算項目之間存在的聯(lián)系，使實際項目交付使用資金的科學(xué)性得到有效保障。另外，經(jīng)過合理使用有關(guān)軟件，可以使施工企業(yè)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算組織體系的可行性與完好性得到有效保障，進(jìn)而為后期工程項目竣工財務(wù)決算工作的正常進(jìn)行提供便利。

（二）高度重視項目竣工財務(wù)決算

基本建設(shè)項目施工建設(shè)過程中需要全面發(fā)揮項目竣工財務(wù)決算具有的重要作用，這就需要基本建設(shè)項目管理人員高度重視財務(wù)決算，全面提升財務(wù)決算的合理性與高效性。所以基本建設(shè)項目管理人員需要轉(zhuǎn)換自己的思想觀念，學(xué)習(xí)新型的管理方法，熟練掌握關(guān)于竣工結(jié)算的知識，更好地配合企業(yè)中各個部門的工作，優(yōu)化現(xiàn)有基本建設(shè)項目管理體系，完善竣工財務(wù)決算管理機(jī)制，從而為竣工財務(wù)決算打下堅實的基礎(chǔ)。竣工財務(wù)管理制度完善與優(yōu)化期間，財務(wù)管理部門應(yīng)按照國家法律要求，將基本建設(shè)項目概算作為根據(jù)，合理設(shè)置會計科目；通過為竣工財務(wù)決算人員培訓(xùn)有關(guān)知識，逐步提升財務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)，強化財務(wù)管理人員的專業(yè)技能，使財務(wù)核算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性得到有效保證，在一定程度上避免財務(wù)核算數(shù)據(jù)出現(xiàn)更多失誤。就財務(wù)管理人員而言，可以使用新型項目管理軟件，精準(zhǔn)計算會計項目數(shù)據(jù)與內(nèi)容信息，使財務(wù)管理工作的精準(zhǔn)性得到有效保障，從而確保財務(wù)決算工作在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

（三）保證竣工決算材料的完整性

竣工決算編制和實際工作開展過程中需要將決算材料作為根據(jù)，在項目開展期間非常有必要確保材料的完好性，其可以對工作的完整性與真實性產(chǎn)生直接影響。所以，項目開展過程中需要采用相應(yīng)手段提升竣工決算材料的完好性。比如，在項目施工建設(shè)過程中，建設(shè)前期項目法人要求有關(guān)部門搜集與總結(jié)關(guān)于竣工結(jié)算的各種材料，負(fù)責(zé)人一定嚴(yán)格按照相關(guān)制度和規(guī)定，防止項目竣工后因搜集臨時組織材料造成材料缺少。另外，材料搜集與整理期間，負(fù)責(zé)人員需要明確劃分材料的類型，這樣可以使材料的精準(zhǔn)性與完好性得到有效保障。基本建設(shè)項目施工過程中的決策編制材料主要包含以下幾種：一是設(shè)計文件，該文件一定是有關(guān)部門審核通過的設(shè)計文件，其中施工設(shè)計圖、項目建議書、概算、變更設(shè)計、預(yù)備費用上報文件等屬于設(shè)計文件；二是資金預(yù)算文件能夠為竣工決算編制提供主要根據(jù)，讓財務(wù)部門根據(jù)年下達(dá)的實際資金進(jìn)行預(yù)算；三是總結(jié)與分析工程量、物料消耗等資料，各種項目預(yù)計工程量和物料消耗量不符合具體狀況，根據(jù)這些整理資料可以確定其中存在的不同，為決算編制提供相應(yīng)幫助。

（四）確保決算審查制度執(zhí)行的嚴(yán)格性

基本建設(shè)項目施工過程中進(jìn)行竣工決算審查能夠全面提升竣工決算編制的質(zhì)量，快速發(fā)現(xiàn)其中存在的各種問題，同時采取有效措施進(jìn)行處理，所以竣工決算審查工作進(jìn)行期間需要增強決算審查制度實施的嚴(yán)謹(jǐn)性。比如，在決算審查工作進(jìn)行過程中，竣工驗收單位需要按照審查機(jī)制，組建專門的審查小組，遇到特殊情況可委托社會中介機(jī)構(gòu)配合完成。另外，在審核工作開展過程中需要提出審查意見，這樣可以使審查工作的完整性得到有效保障。基本建設(shè)項目出現(xiàn)問題，應(yīng)讓項目法人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整頓，不整頓或者整頓不符合標(biāo)準(zhǔn)，都不能進(jìn)行驗收批準(zhǔn)。

（五）加強財務(wù)管理

加強財務(wù)管理主要從以下幾個方面進(jìn)行：一是加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，讓財務(wù)人員充分了解基本建設(shè)項目的賬務(wù)處理規(guī)則，根據(jù)概預(yù)算明細(xì)的級別合理設(shè)置會計核算明細(xì)科目，使財務(wù)數(shù)據(jù)符合概預(yù)算數(shù)據(jù)，防止出現(xiàn)人為調(diào)整與統(tǒng)計情況，這樣能全面提升概預(yù)算實行分析的精準(zhǔn)性。二是增強決算意識。基本建設(shè)項目施工過程中，如果項目不處于使用狀態(tài)而進(jìn)行移交使用之后，需要快速辦理竣工決算，詳細(xì)登記資產(chǎn)信息，防止出現(xiàn)資產(chǎn)賬目與實際不匹配的情況。施工企業(yè)的財務(wù)管理部門在優(yōu)化項目竣工財務(wù)管理機(jī)制過程中，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定和基本建設(shè)項目的特征，將概算作為根據(jù)，科學(xué)合理地設(shè)計會計科目，從而使項目竣工財務(wù)核算數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性得到保障。三是加強對資金風(fēng)險的防控，實現(xiàn)資金的最大化分配。通過對項目成本費用列支范圍加強管控，確定實際事項的責(zé)任主體，不能列支無關(guān)緊要的成本費用，保證資金專款專用，實時更換不符合要求的票據(jù)，從而更好地保證投資支出入賬原始單據(jù)的規(guī)范性。四是加強項目溝通，及時了解在建項目完工情況，積極配合地方規(guī)資部門辦理產(chǎn)權(quán)手續(xù)，確保決算項目權(quán)屬清晰。

結(jié)語

基本項目建設(shè)完工后，需要針對基本建設(shè)項目完工后財務(wù)決策方案進(jìn)行管理，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)利益最大化，又有利于更好的整理與總結(jié)該建筑項目施工過程中的特征，讓施工企業(yè)積累更多的豐富經(jīng)驗。另外，有關(guān)人員應(yīng)高度重視項目竣工后財務(wù)決算中存在的各種問題，采取有關(guān)措施加以完善，從而不斷提升基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作水平，最終為建筑行業(yè)健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。