公立醫院基層黨支部量化考核體系的構建

文/右江民族醫學院附屬醫院行政第三黨支部 周惠芳 班雅潔 唐雪冰 何叢 余遠娟 梁焱鈴

隨著我國醫藥衛生體制改革的深化推進，要著力提升公立醫院基層黨建工作水平，發揮基層黨組織在公立醫院改革發展中的積極作用。從2018年6月中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》到2021年6月國務院辦公廳印發的《關于推動公立醫院高質量發展的意見》等政策指導文件，充分體現了我黨在新形勢下對公立醫院支部黨建工作的高度重視，同時，各文件對建立完善和實施黨支部考核制度也提出了新的要求。本文以右江民族醫學院附屬醫院為例，結合新時期對醫院基層黨建的新要求，圍繞醫院行政第三黨支部量化考核評價體系的構建和應用進行介紹，探索公立醫院基層黨支部量化考核體系的標準化和規范化建設的路徑和方法，推動公立醫院基層黨建工作與醫院臨床業務的深度融合與相互促進。

一、當前公立醫院基層黨支部量化考核的現狀分析

新形勢下，公立醫院對基層黨建的考核工作越來越重視，與之相關的考核體系研究也明顯增多，但大部分醫院由于缺乏統一的考核標準，基層黨支部量化考核體系尚處于探索階段，與黨中央的建設要求仍有差距。部分醫院基層黨支部考核方式與考核內容較為單一，考核方式以定性考核為主，評價機制不夠完善，未能將定性與定量考核很好地結合。同時，考核內容指標也未能及時按照各個階段的黨建工作要求進行動態調整。當前，公立醫院黨支部考核工作多以年終統一組織考核為主，未能將日常管理與集中考核相結合，管理上存在形式性與短期行為，長效機制不夠健全，不利于新形勢新要求下黨支部考核工作的可持續發展性。此外，部分醫院黨支部對黨建工作參與性不強，黨員對黨組織工作積極性不高，更有部分黨員對考核工作意識淡薄，不重視考核結果，考核獎罰機制沒有很好地起到激勵作用。許多醫院還沒有將黨建工作充分融入日常工作中，黨員考核指標結構沒有具體結合醫生、護理、行政和后勤等不同工作崗位、不同工作性質進行優化調整，可操作性不強。

二、公立醫院基層黨支部實施量化考核的重要性

醫院黨支部作為黨的基層組織，是開展各項基層黨建工作的重要組織力量，是貫徹落實黨的路線、方針和政策的堅強戰斗堡壘。面對人民日益增長的高質量的診療服務需求與當代醫療科技的不斷發展，醫護人員將大量時間投入到在鉆研業務技術和醫療知識，部分醫務工作者可能存在“重業務、輕黨建”的思想，難以與時俱進開展創新性醫院基層黨務工作，通過建立和完善有效的量化考核體系，細化考核內容，可以使基層黨支部進一步明確職責分工、工作要求以及工作目標，有利于提高醫務工作者的黨務知識、工作能力和工作效率，從而全面推動醫院各項中心工作又好又快發展，充分發揮黨建引領作用。同時，科學全面地評價基層黨支部工作，有助于推動黨支部制度化、規范化和標準化建設，有助于探索構建醫院基層黨支部建設發展所需要的量化考核體系，對確保公立醫院健全綜合管理制度、深化醫療改革發展方向具有較為深遠的現實指導意義。

三、黨支部考核體系的構建和應用

（一）考核體系的構建。基于前述黨支部量化考核現狀分析與實施基層黨支部量化考核的重要性，右江民族醫學院附屬醫院行政第三黨支部通過開展和不斷完善黨支部量化考核，運用多維度的指標體系構建、優化考核體系結構，改變了黨支部長期以來存在的如考核標準界定不清、考核內容動態調整不及時、考核結果未能及時反饋、考核結果分析研判、合理運用不足，不能充分調動和激發基層黨員隊伍的積極性等問題。

建立和完善基層黨支部量化考核組織架構是完成醫院黨支部量化考核工作的基石。黨支部量化考核工作充分發揮民主集中制原則，由全體支委成員負責共同擬定量化考核內容及相關制度流程，全體黨員同志輪流參與考核的實施。支部實行三級質控考核組織構架，即黨支部書記監督考核（三級），組織、宣傳委員檢查考核（二級），全體黨員輪流考核（一級），形成全員參與、層層落實、層層監督的運行機制。

1.考核指標的構建。醫院黨支部應構建完善的量化考核指標，科學合理的設置考核標準，形成規范系統的考核工作體系。依據《中國共產黨黨章》《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》《關于推動公立醫院高質量發展的意見》等規章條例，結合醫院黨建工作實際情況改進考核方式，制定考核指標，細化和規范對黨支部的管理與考核，增強量化考核指標的科學性、針對性、嚴謹性與可操作性。黨支部量化考核指標設置時可遵循SMART原則，分別為S（具體性）、M（可度量性）、A（可實現性）、R（相關性）、T（時限性）。即量化考核指標設計應選取明確的指標，不能過于籠統寬泛；指標設計應盡可能數量化和行為化；同時，量化考核指標應避免設立過高或過低，不符合現實可行性要求；黨支部量化考核的指標應充分結合醫院綜合業務工作；黨支部量化考核指標應規定完成時限，并定期檢查工作完成進度。

2.考核指標內容覆蓋面全。基于基層黨支部的工作任務和黨中央文件精神，結合醫院中心工作實際，以“五星”黨支部和“五好”黨支部為要求，制定考評指標。考核分數實行百分制，考核指標分為等政治建設、思想建設、組織建設和作風建設等10個一級指標，結合支部黨建工作特色，進一步細化、凝練和完善形成“支部基本建設”“組織生活”“宣傳工作”“黨建+活動”“結對共建”“醫德醫風”“醫院政治公益”和“發展黨員”等32個二級指標。（見表1）

表1 黨支部量化考核指標

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3.考核指標動態調整。隨著新形勢的發展，不同階段對黨建工作的要求側重點不同，與時俱進地調整支部考核指標顯得尤為重要。從2017年至今對支部量化考核指標進行了8次修訂完善，更加注重對黨員在關鍵時期和重大事件過程中的奉獻精神、責任精神以及執行力情況的考核，如：參與對外疫情支援工作、縣鄉結對共建工作等，從而更好地適應新時代對醫院基層黨組織的工作要求，將黨建工作充分融入醫院中心業務當中。

（二）考核體系的應用。支部將量化積分考核體系應用于黨支部和黨員月度、季度和年度考核中，通過考核評價，逐漸提黨支部支委班子成員對支部工作職責的認知度和清晰度，穩步提升支部各成員參與支部工作的積極性和主動性，執行力顯著增強。

1.在考核體系的導向作用下，增強了黨支部書記的責任意識，積極履行抓基層黨建和全面從嚴治黨責任，層層壓實責任主體。此外，通過量化積分制考核評價體系的反饋機制與激勵機制，部分黨員及時發現自身對黨建工作積極性與參與度較低，經過支委會的指導與幫助不斷改善，提升自身對支部工作的貢獻度，形成相互學習、創先爭優良好氛圍。

2.量化積分制考核體系的應用使黨支部工作的管理和運行規范化。量化的考核指標明確了具體的加分項與扣分項考核細則，通過臺賬管理制度落實黨內工作督查，如學習強國積分情況、“三會一課”完成情況。嚴格黨內政治生活，堅持把量化的積分制考核體系融入支部考核管理工作中，通過科學的數據分析結果，使支部工作情況清晰化透明化，運用指標數據發現黨支部工作亮點與不足，進一步規范黨員的行為管理，促使黨委與支委更易把握支部工作的運行現況并加以改進，實現對基層黨務工作的規范化、科學化、長效化、有序化管理，并以量化考核體系為抓手，進一步推動督查引導具體化常態化。支部以醫院黨委每季度對基層黨支部開展黨建工作督查為契機，進一步理順支部內每月自查自糾及支部全體黨員帶頭上黨課的工作機制。組織的督查讓黨員自覺形成約束力，引導則形成張力，培養則形成向心力，使黨員在黨建工作中有張有弛，形成凝聚力，讓黨員積極向組織靠攏，不斷進步，素質持續提高。

3.利用考核體系示范引領作用，不斷提升支部在醫院的影響力與號召力。在黨支部宣傳工作的具體考核指標下，進一步落實黨支部宣傳工作，積極宣傳支部及優秀黨員先進事跡，如“一支部一品牌”建設、抗疫英雄事跡、鄉村振興先進事跡等，充分發揮戰斗堡壘作用和黨員骨干先鋒模范帶頭作用。同時，以量化考核結果作為參考依據之一選拔表彰先進個人，不斷提高支部黨員創先爭優、“比、學、趕、幫、超”的進取心，使其真正成為醫院一線工作上的骨干和為民服務的典范，積極創造良好的政治生態。

四、公立醫院黨支部量化考核體系構建的思考與建議

推進公立醫院基層黨支部量化考核體系標準化和規范化建設，是新時代對黨建工作的新要求、新考驗。量化考核體系標準化戰略的實施，有助于進一步明確和構建醫院黨務工作標準化、規范化的流程、路徑和方法，促進評價醫院黨建工作質量標尺的建立，有助于把黨的核心領導作用融入醫院管理工作中、增強支部成員服務能力和服務意識、激發黨支部成員在工作中的創新能力、促進支部黨員發揮骨干及先鋒模范作用。

（一）創新管理模式，精準靶向解決問題。善用品管圈和PDCA循環創新、完善管理模式，有針對性地對黨支部考核體系中存在的突出問題，如：考核流程的建立、考核內容的設置以及考核結果的運用等，進行科學管理和靶向解決。重點把握和處理好黨支部量化考核與黨支部成員考核、醫院各項中心工作（醫、教、研、學）的關系。

（二）以積分為有效載體，構建創先爭優內在驅動力。通過構建醫院基層黨支部量化考核體系，動態調整考核指標，實現考核指標的多元化、多層次、多維度、可操作性以及科學性的同時，利用積分錘煉黨性，激發黨員在工作中的積極性。

（三）用可視化數據思維優化改進。可量化、可視化的積分制考核體系，充分體現考核的客觀性與公平性。通過數據思維的導向作用，優化考核體系，使其更合理化、規范化、標準化。注重考核結果的應用，找準發力點與切合點，利用可視化數據反饋結果，促進醫院黨建工作與臨床工作的緊密結合，牢牢強化醫院基層黨支部戰斗堡壘作用和黨員骨干先鋒模范帶頭作用，進一步推動黨建工作體制建設的建立和健全，切實提升公立醫院基層黨建工作水平，充分發揮黨建引領作用，促進醫院跨越發展。