政府組織與非政府組織良性關(guān)系構(gòu)建路徑分析

文/安徽大學(xué)龍河校區(qū)管理學(xué)院 陳趙捷

習(xí)近平總書記提出，到21世紀(jì)中期，我們要建成社會主義強(qiáng)國。非政府組織在實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)的過程中必然要發(fā)揮自身的作用。我國對非政府組織的概念界定并不十分清晰，筆者認(rèn)為，非政府組織是國家多元治理主體中一個(gè)非常重要的主體，其特有的自愿性、非營利性等特征在承擔(dān)社會職能、處理公共事務(wù)、解決公共問題方面發(fā)揮著較大的優(yōu)勢，彌補(bǔ)了政府組織在這些方面的不足。政府對非政府組織的發(fā)展要給予大力支持，政府部門無暇顧及的事務(wù)，要主動尋求非政府組織幫助。只有這樣，我國的非政府組織和政府之間才能進(jìn)行進(jìn)一步合作，社會主義強(qiáng)國的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

一、政府與非政府組織關(guān)系的現(xiàn)狀分析

新中國剛剛成立之初，我國的非政府組織在社會領(lǐng)域有了一席之地，其發(fā)展速度越來越快，原先非政府組織的數(shù)量小、范圍小、質(zhì)量不高等問題得到了進(jìn)一步的完善。21世紀(jì)初，我國的非政府組織實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，非政府組織的數(shù)量已經(jīng)高達(dá)38.7萬個(gè)，非政府組織越來越多地扮演起了“助手”角色，在公共事務(wù)的管理中發(fā)揮著不可替代的作用。

隨著非政府組織的不斷努力以及社會公眾的廣泛關(guān)注，公共部門更多地承擔(dān)政府組織下放的公共職能。近幾年來，中國公共事務(wù)的治理邊界向非政府組織擴(kuò)大，政府和非政府組織之間的關(guān)系趨向緩和。但是，目前兩者之間的關(guān)系發(fā)展仍然存在著些許問題。首先，政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，仍然存在政府職能轉(zhuǎn)變不到位問題，政府擁有的權(quán)限仍然過大，政府管理的事務(wù)與以前比較不減反增，嚴(yán)重影響了非政府組織與政府之間的關(guān)系重建。非政府處于劣勢地位，只是在有限的范圍從事有限的活動，非政府組織的實(shí)際能力難以施展，其特點(diǎn)難以向社會公眾展現(xiàn)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致非政府組織的發(fā)展受限。其次，隨著政府改革，確實(shí)有一些職能從政府向社會轉(zhuǎn)移，但是，非政府組織并沒有承擔(dān)起這份職能，他們在處理公共事務(wù)的過程中，缺乏自身的責(zé)任感。同時(shí)，有些非政府組織由于能力不足，即使擁有了提供公共產(chǎn)品的權(quán)力，也不能很好地滿足社會公眾的需求。政府在應(yīng)對此類問題上，究竟是提供幫助，還是徹底放手交給非政府組織，直到現(xiàn)在也沒有一個(gè)明確的方向。這點(diǎn)在很大程度上成為阻礙政府和非政府組織良性關(guān)系構(gòu)建的原因。最后，有些政府組織的工作人員不具備相應(yīng)的知識和技能。非政府組織人員的志愿精神缺乏，保留著以往的官僚作風(fēng)，對非政府組織的管理技能沒有進(jìn)行深入了解和研究，無法及時(shí)有效解決社會問題，社會公眾的需求難以滿足。

二、構(gòu)建政府與非政府組織良性關(guān)系的意義

在簡政放權(quán)的背景下，政府組織與非政府組織良性關(guān)系的構(gòu)建，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。構(gòu)建政府與非政府組織良性關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義可以從兩個(gè)角度來分析：

（一）從政府組織的角度。1.政府與非政府組織建立起友好合作的關(guān)系可以緩解政府管理公共事務(wù)的壓力。我國政府擁有的職能滲透到社會的各個(gè)領(lǐng)域，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等。在經(jīng)過多次政府組織改革以后，政府逐漸轉(zhuǎn)變其職能，逐漸形成“小政府，大社會”的局面。非政府組織作為多元治理主體中的一員，積極參與公共事務(wù)的管理。非政府組織在政府組織短板的領(lǐng)域發(fā)揮其特有的功能，以其專業(yè)的知識和技能解決在社會各個(gè)領(lǐng)域如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育出現(xiàn)的問題。政府組織管理公共事務(wù)壓力減小的同時(shí)，也提高了政府組織的公信力。2.非政府組織與政府組織構(gòu)建良好的關(guān)系，有利于整合資源，凝聚雙方力量解決復(fù)雜問題，提高了政府的辦事效率。政府在解決特定領(lǐng)域中的特定問題時(shí)，并不具備非政府組織的優(yōu)勢，因?yàn)榉钦M織關(guān)注的重點(diǎn)一直是特殊領(lǐng)域、特殊民眾的利益需求，在解決各種社會問題時(shí)，非政府組織能夠很快找到突破口，善于運(yùn)用充足的社會資源為社會公眾提供高效的服務(wù)，彌補(bǔ)了政府供給不足等問題。3.有利于政府組織學(xué)習(xí)借鑒非政府組織在提供公共服務(wù)時(shí)的方法。政府組織在提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)時(shí)剛性手段運(yùn)用比較明顯，常常使用行政指令、經(jīng)濟(jì)杠桿等一些方法來規(guī)范不同社會主體之間的利益關(guān)系。這很大程度上導(dǎo)致人們對政府組織產(chǎn)生恐懼心理。非政府組織恰恰相反，他們習(xí)慣運(yùn)用柔性化的方式，如思想教育，情緒開導(dǎo)等走進(jìn)人們的內(nèi)心，使人們接受各項(xiàng)政策的制定和執(zhí)行。所以，政府組織在轉(zhuǎn)交一定的社會職能時(shí)，要學(xué)習(xí)非政府組織的方法和技巧，才能贏得社會公眾的認(rèn)可，樹立政府組織的權(quán)威。

（二）從非政府組織的角度。1.政府與非政府組織構(gòu)建良性的關(guān)系可以獲得社會公眾對非政府組織的認(rèn)可。非政府組織承接了政府下放轉(zhuǎn)移的職能以后，在越來越多的領(lǐng)域可以看見非政府組織的身影，非政府組織在管理公共事務(wù)和提供公共產(chǎn)品時(shí)，為公眾帶來可感受到的利益，增強(qiáng)了社會公眾對非政府組織的認(rèn)可度，為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造了更多的支持條件。2.為非政府組織建立更加專業(yè)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才隊(duì)伍奠定了基礎(chǔ)。由于我國非政府組織發(fā)展較晚，非政府組織對所需人才的要求并不規(guī)范，而非政府組織的人員缺乏一定的志愿意識，他們在提供公共服務(wù)的過程中更希望通過提供服務(wù)獲得相應(yīng)的報(bào)酬，并沒有意識到要提升自身的能力。當(dāng)非政府組織從事更多的公共事務(wù)時(shí)，在實(shí)踐中提高了能力，也形成了更健全的非政府組織人才管理體系。

三、政府與非政府組織關(guān)系模式構(gòu)建路徑

政府與非政府組織的關(guān)系模式主要有三種類型，政府與非政府組織良性關(guān)系的構(gòu)建也是以這三種模式為基礎(chǔ)的。本文認(rèn)為，政府與非政府組織良性關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)該從以下兩個(gè)角度出發(fā)：

（一）從政府的視角來看。1.政府要加大對非政府組織準(zhǔn)入制度的改革，對于一些新發(fā)展起來的非政府組織，他們的生存和發(fā)展受到了一定的限制，政府要加大對這些組織準(zhǔn)入制度的改革，讓更多的草根組織能夠進(jìn)入國家的體制環(huán)境中，才能夠有效規(guī)范非政府組織的行為，保證其按照組織的宗旨開展活動，為實(shí)現(xiàn)政府組織與非政府組織的良性關(guān)系奠定基礎(chǔ)。2.加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府習(xí)慣了在社會各個(gè)領(lǐng)域“大包大攬”，但是，政府并不是萬能的，仍然存在著“失靈”的情況，必須轉(zhuǎn)移一部分職能，將其還給社會，由代表社會公共利益的非政府組織去承擔(dān)。政府組織同時(shí)要下放權(quán)力，使非政府組織在承擔(dān)職能的同時(shí)擁有相應(yīng)的權(quán)力，促進(jìn)非政府組織的發(fā)展。3.政府組織要為非政府組織的發(fā)展建立完善的法律體系。非政府組織的發(fā)展需要規(guī)范化，系統(tǒng)化。但是，目前我國只存在一些相關(guān)的行政法規(guī)，在法律層面缺少立法，導(dǎo)致非政府組織在很多領(lǐng)域無法可依。我國應(yīng)根據(jù)社會現(xiàn)實(shí)以及非政府組織發(fā)展的情況制定非政府組織法規(guī)，對非政府組織的管理形成具體的界定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。

（二）從非政府組織的視角。1.培養(yǎng)非政府組織的獨(dú)立精神。非政府組織被稱為民間組織，說明非政府組織并不是隸屬于政府組織的，代表社會公共利益。在與政府合作的過程中，非政府組織應(yīng)發(fā)揮其自主權(quán)。其可以自主經(jīng)營與管理組織的內(nèi)部事務(wù)，通過獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制達(dá)到提供公共服務(wù)的目的。培養(yǎng)非政府組織的獨(dú)立精神，是社會公眾相信非政府組織的重要途徑，也是非政府組織和政府良性關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展的必經(jīng)之路。2.非政府組織要完善內(nèi)部治理制度，確保非政府組織的志愿性和非營利性，提高社會公眾對其認(rèn)同感。建立政府與非政府組織的良好關(guān)系，僅僅依靠外部力量來對非政府進(jìn)行管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，非政府組織要想得到更長久的發(fā)展，必須完善其內(nèi)部治理制度。同時(shí)，非政府組織還應(yīng)完善內(nèi)部考核制度，組織人員的培訓(xùn)開發(fā)制度以及工作定額和薪酬制度，對非政府組織各方面的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督，保證非政府組織在承接政府的職能時(shí)有足夠的能力和保障，從而為兩者之間的和諧關(guān)系提供可能。3.非政府組織內(nèi)部要引進(jìn)一定競爭機(jī)制。非政府組織推向市場的過程中，學(xué)習(xí)并借鑒企業(yè)的競爭機(jī)制是非常有必要的。非政府組織在競爭機(jī)制的影響下會增強(qiáng)其憂患意識，有競爭就會有淘汰，其服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量都會有所提高，有效避免了服務(wù)失靈的可能，為構(gòu)建兩者之間的良性關(guān)系拓展了途徑。

四、結(jié)語

政府與非政府組織良性關(guān)系的構(gòu)建并不是一蹴而就的，關(guān)于兩者之間應(yīng)該如何合作，形成一個(gè)較為穩(wěn)定的關(guān)系模式，還需要雙方的共同努力。政府要為非政府組織的發(fā)展提供更多的資金支持，非政府組織本身需要加強(qiáng)服務(wù)意識，兩者共同努力，構(gòu)建和諧社會。