高校行政管理標準化模式的構(gòu)建與實踐探索

文/上海城建職業(yè)學院公共管理與服務(wù)學院 孫新宇

高校行政標準化管理模式構(gòu)建，有利于促進高等教育高質(zhì)量發(fā)展，進一步提高高校自身管理能力，其校內(nèi)治理結(jié)構(gòu)也能得到有效完善，推動現(xiàn)有行政管理改革，實現(xiàn)高校內(nèi)部治理現(xiàn)代化、標準化發(fā)展。高校如何構(gòu)建行政管理標準化模式，是目前各相關(guān)人員需要考慮的問題。

一、高校行政管理標準化模式構(gòu)建思路

標準化管理逐漸成為現(xiàn)階段持續(xù)有效管理模式之一，同時也是高校進一步完善內(nèi)部行政管理體制的有效手段，有助于增強行政管理部門的執(zhí)行力。高校行政管理標準化模式思路構(gòu)建可參考以下幾點：

（一）管理理念轉(zhuǎn)變。樹立以某一主體為關(guān)注焦點的服務(wù)意識，優(yōu)化行政管理服務(wù)導(dǎo)向，高校職能部門必須踐行以服務(wù)對象為中心的基本原則，以此更好地滿足全校師生核心需求。

（二）增強高校各級部門領(lǐng)導(dǎo)標準化意識。高校領(lǐng)導(dǎo)標準意識精準定位，有利于加強學科建設(shè)、人才培養(yǎng)以及產(chǎn)學研深度融合，為有效對接及快速融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略體系打下堅實基礎(chǔ)，確保整體布局的科學性；同時踐行以人為本基本原則，側(cè)重標準化系統(tǒng)運作的安全性。組織結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計應(yīng)充分考慮分區(qū)需要和不必要制度的擯棄，在此基礎(chǔ)上形成貼合各職能部門實際要求的標準體系，最大程度上保證高校行政管理標準化模式有效運行。

（三）精準落實標準化管理。制訂、落實并對現(xiàn)有標準加以修正的這一動態(tài)過程，即為標準化管理。如何貫徹和落實標準是此過程的關(guān)鍵，對內(nèi)部每項工作、每個環(huán)節(jié)的標準加以明晰；每個崗位職責、權(quán)限加以細化，逐漸形成高校內(nèi)部所有人員自覺按照標準規(guī)定開展各項工作，遵守標準工作準則，以標準化為手段，實現(xiàn)高校內(nèi)部機構(gòu)、人員、職責精準落實，為建立一崗多能、靈活替補標準崗位管理奠定基礎(chǔ)，從根本上避免因人員變動而影響高校行政管理質(zhì)量。

（四）加強文件化管理。實現(xiàn)工作程序化管理，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件等內(nèi)容對每項重要工作編寫合適的執(zhí)行方案，確保高校行政管理工作踐行有法可依、有據(jù)可查，實現(xiàn)高校行政管理工作標準更加公開化和透明化，其行為也能愈加規(guī)范化。

二、高校行政管理標準化模式框架的構(gòu)建

行政部門標準化管理模式需要將高校職能部門組織和質(zhì)量相關(guān)的所有內(nèi)容進行涵蓋，并將相關(guān)標準化工作的法律、法規(guī)、政策和方針深入貫徹和落實，構(gòu)建以質(zhì)量標準為核心、以管理標準為基礎(chǔ)的高校行政管理標準化模式框架，進而形成一個完整且全面的標準化管理體系。高校行政標準化管理體系由三個子體系構(gòu)成，分別是質(zhì)量標準體系、管理標準體系以及崗位保障體系。

質(zhì)量標準體系負責為行政管理提供技術(shù)方面的依據(jù)和有效指導(dǎo)，如含決策重大事項的依據(jù)，工作方案清單、相關(guān)事務(wù)審批以及負面清單等下級子標準，是高校整個行政標準化管理體系的關(guān)鍵核心。

管理標準體系以全過程、各環(huán)節(jié)控制為原則，人力、財力以及物力等資源管理是管理標準體系的核心，全面規(guī)范高校內(nèi)部人事管理、信息安全、評先考核等相關(guān)管理事項。

崗位保障體系則是根據(jù)高校內(nèi)部全部崗位職責來進一步細化和制訂崗位職責要求。負責組織架構(gòu)和崗位職責以及人力資源清單等，含職能部門的細化方案。

三、高校行政管理標準化模式具體內(nèi)容

（一）組織架構(gòu)及崗位職責劃分。組織架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、人員配置以及崗位職責等相關(guān)內(nèi)容是高校崗位標準體系的主要構(gòu)成部分。崗位職責是高校崗位標準體系的核心，根據(jù)內(nèi)部事務(wù)容量對人員進行編制，合理分配各崗位人員數(shù)量，嚴格遵守以事定崗、以崗定編的基本原則，同時崗位職責劃分必須要明確，崗位職責不僅要符合標準化，也要將每項工作、每個環(huán)節(jié)標準加以明晰，真正做到高校內(nèi)部每個崗位職責的精細化，精準落實機構(gòu)、人員、職責三方面內(nèi)容。在設(shè)置崗位時，將領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重點突出，其目的是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人員職能作用，全面覆蓋和管理所屬的各崗位職責。結(jié)合職責設(shè)置各科室能力來進行組織架構(gòu)頂層設(shè)計，對各科室職責系統(tǒng)性與全覆蓋性進行綜合考慮，確保各科室職責明晰。

（二）人力資源清單細化。人力資源清單作為崗位標準體系的次要構(gòu)成部分，以崗位所在科室為主，劃分人力資源構(gòu)成模塊，根據(jù)校內(nèi)人員所任職務(wù)等級，以此將相關(guān)人員姓名、辦公電話、住宅電話以及電子郵箱等人員聯(lián)系信息全部明晰，全面且準確反映內(nèi)部人員聯(lián)系信息，有利于高校更加科學合理地配置現(xiàn)有人員，提升人員與崗位匹配度。人力資源清單要充分體現(xiàn)崗位運行情況及人員在崗狀態(tài)，利用辦公房號反映人員在崗狀態(tài)，便于更好地督促各項工作不斷落實，將職責崗位中心地位真正體現(xiàn)，在一定程度上能為高校行政管理信息化建設(shè)提供參考依據(jù)。

（三）重大事項及決策依據(jù)細化。重大事項及決策依據(jù)是質(zhì)量標準體系的主要構(gòu)成部分、重點體系、此環(huán)節(jié)文件化、程序化管理，同時兼具全過程控制。將高校重要事項列出等級，并細化決策層級，把相關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容作為決策依據(jù)，不僅要體現(xiàn)事務(wù)的驅(qū)動性，也要確保每一項重大事務(wù)都符合標準化，真正做到事務(wù)執(zhí)行期間有法可依、有據(jù)可查，提升事務(wù)決策的精準性，最大程度上避免高校重大事務(wù)決策的隨意性。

（四）工作方案清單細化。工作方案屬于質(zhì)量標準體系構(gòu)成部分，由職能部門負責對重要事項執(zhí)行質(zhì)量性標準進行規(guī)定。按照不同階段或進程將高校重大事項作出合理部署，細致安排各階段核心工作內(nèi)容、基本任務(wù)目標以及實踐措施等，同時也需要將實踐流程和相應(yīng)要求一一明確。重大事項及決策程序標準化，實際執(zhí)行可做到合法有據(jù)，其工作方案則是將高校內(nèi)部重大事項標準化并給予質(zhì)量性規(guī)范，在某種程度上，重大事項及決策和工作方案是互為表里關(guān)系，由職能部門負責重大事項執(zhí)行，因執(zhí)行期間有標準可依，不會因人員變動而產(chǎn)生影響。工作方案中每個工作環(huán)節(jié)、步驟以及邏輯關(guān)系等均已成熟化，已形成一套完善且全面性的工作流程，用文字記錄各崗位所負責的事務(wù)，同時將方案中每一個環(huán)節(jié)與步驟細致分解，并給予相應(yīng)標準化規(guī)定，在一定程度上既能降低崗位空缺成本，又能將工作經(jīng)驗以文件方式加以存儲，便于后期對方案進行改進或創(chuàng)新，使職能部門管理水平得到提高。

（五）負面清單細化。負面清單是指從職責范圍角度屬于本部門管理，從規(guī)章制度方面可以劃分為本部門不予受理的事務(wù)清單。細化部門負面清單，可使事務(wù)更加具體性、明確性以及詳細性，不再局限于專屬部門業(yè)務(wù)，而是要求與事務(wù)相關(guān)的部門或人員按照規(guī)章制度執(zhí)行和操作，在一定程度上減少事務(wù)違反規(guī)定或不符合規(guī)定的負面因素出現(xiàn)，防止高校內(nèi)部事務(wù)在運行期間出現(xiàn)空轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，進一步提高工作效率。

四、高校行政標準化管理實踐

首先，明確高校行政標準化管理目標和方針，以國家相關(guān)標準化工作的法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和落實高校行政標準化管理模式，根據(jù)上述提到的三個子體系，進一步細化高校行政標準化管理基本內(nèi)容，如何踐行方案、達成什么標準目標以及總負責人的確定等，以此保證高校行政管理工作方案的可行性。

其次，高校執(zhí)行行政標準化管理階段，必須保證標準化管理模式系統(tǒng)性、完整性以及精準性，切實做到對關(guān)鍵節(jié)點的指標量化，同時要保證這些標準得以高效貫徹。

再次，為了提升行政管理標準化模式實踐的有效性，建立專門負責落實行政管理標準化模式的監(jiān)管部門，在實踐行政標準化管理的過程中，通過專門監(jiān)管部門來對高校重大事務(wù)完成情況以及關(guān)鍵節(jié)點加以監(jiān)管和檢查。負責監(jiān)管與檢查的人員應(yīng)由高校高級領(lǐng)導(dǎo)親自部署，組建一支專業(yè)性強、執(zhí)行力高的督辦小組，由內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)組織共同選出負責人，主要負責高校發(fā)展重大問題、事關(guān)財務(wù)等經(jīng)校長批辦的事務(wù)的踐行，與校內(nèi)相關(guān)部門保持良好協(xié)作關(guān)系，確保各項工作有序開展。此外，踐行問責機制，以此規(guī)范在實際管理過程中未按照標準執(zhí)行的人員，一旦發(fā)現(xiàn)不符合標準事項，可直接問責負責此事項的人員，既能提高工作效率，又能有效督促目標快速完成。

最后，在行政標準化管理模式實踐處理階段，主要解決行政標準化管理模式實踐過程中涌現(xiàn)的新問題、新情況，解決問題的同時，也要做好經(jīng)驗總結(jié)，吸取教訓(xùn)，以此更好地完善行政標準化管理模式，促進高校行政管理標準化、制度化發(fā)展；與此同時，將已踐行有效、操作性強的工作方案進行精準落實和推廣，無效方案則根據(jù)實際情況進行修正。

此外，高校在踐行行政管理標準化模式過程中，必須始終貫徹事務(wù)驅(qū)動原則，既要主抓關(guān)鍵事務(wù)，也要兼顧基礎(chǔ)性工作的精準落實，促使行政管理標準化模式全面覆蓋高校內(nèi)部各個方面，重點突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及事務(wù)指標的量化，實現(xiàn)高校行政管理標準化模式的高效構(gòu)建。

五、結(jié)語

綜上所述，我國區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展離不開新時代高等教育強有力的支撐，高校構(gòu)建標準化行政管理模式，有利于提高內(nèi)部治理體系現(xiàn)代化水平，充分滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，也能通過實施行政管理標準化模式來提升管理效能，推動高校行政管理改革，切實為高等教育高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。