變疫情危機為改革契機 推進高校治理能力現代化
——以北京農業職業學院疫情防控工作為例

文/北京農業職業學院 李彩玲 張健 張俊英

北京農業職業學院作為首都高校，在新冠肺炎疫情暴發初期迅即反應、積極應對，始終以首善標準高效落實黨中央、北京市委市政府疫情防控部署，經受住了疫情暴發初期、春季學期畢業班返校，以及秋季學期全面復課等各個時間節點的考驗，最終實現了全年“零感染”目標與教育教學工作的統籌推進。疫情防控工作全方位考驗了學校治理能力，同時隨著疫情防控工作的不斷推進，學校治理能力得到有效提升。

中國由高速發展轉向高質量發展，迫切需要加快國家治理體系及治理能力現代化進程，建成教育強國、實現教育現代化的“十四五”發展目標，亟須我們構建高質量發展教育體系，高校作為人才培養的重要載體，必須下大力氣提升治理能力和治理水平。嚴密的組織體系是推進高校治理能力現代化的根本保證，既包括健全的組織架構、宏大的組織隊伍，還包括科學的組織功能、有效的組織運行、完備的組織制度等，是一個有“形”、有“魂”的有機體。

一、健全的組織架構是工作開篇布局的基礎

船重千鈞，掌舵一人，越是危難關頭、關鍵時刻，越能彰顯領導核心的作用。以習近平同志為核心的黨中央在這場偉大抗疫斗爭中，充分展示了應對重大危機、駕馭復雜局面的高超領導力、決斷力和組織力。對于高校來說，推動教育事業高質量發展，特別是在突發應急事件面前，黨委領導核心作用至關重要。

北京農業職業學院黨委始終把師生安全放在第一位，堅持將疫情防控工作作為最重要的工作來抓。在2020年1月20日國務院召開常務會議進一步部署新冠肺炎防控工作后，第一時間召開新冠肺炎防控工作會，迅速成立黨政正職任組長，分管院領導任副組長，重要職能部門負責人任成員的學院疫情防控工作領導小組（下稱領導小組），堅持一院四區疫情防控工作統一領導、統一指揮、統一行動。為確保各項防控措施要求落實落地，領導小組下設高效運轉的辦公室實體機構，負責一院四區防控工作的整體協調推進，由副院級領導兼任辦公室主任，從全院各二級單位抽調綜合素質好的同志充實到辦公室工作隊伍中，辦公室緊跟疫情變化研判制訂防控措施要求，隨時跟進各二級單位疫情防控工作進度，精準指導防控措施的落實。同時，依據防控工作實際需要組建9個防控專門工作組，具體負責各類人群、各個領域的疫情防控工作。在組織架構高效運行的基礎上，還形成了領導小組決策會議、院領導會商研判會議、防控工作推進會議、領導小組辦公室工作會議四級工作機制，區分決策事項的重要性及緊迫性，適時召開各類會議分析研判防控形勢，精準指導防控工作的開展。上下貫通、執行有力的嚴密體系，為實現“零感染”目標打下了堅實的基礎。

二、科學完備的制度體系是工作有序推進的指引

中國特色社會主義制度的顯著優勢，是打贏疫情防控阻擊戰的根本保障。這次抗疫斗爭，始終堅持全國一盤棋，集中力量辦大事，充分調動各方面積極性，迅速形成全國行動、全面部署、全面加強疫情防控的戰略格局，這種“中國速度”“中國規模”和“中國效率”，愈發凸顯了中國特色社會主義的制度優勢。

北京農業職業學院在統籌推進疫情防控與教育教學工作過程中，高度重視制度的科學性及系統性，堅持方案制度先行，為實際工作推進提供政策指引。防控初期，很多工作無經驗可循，處于摸著石頭過河的狀態，所以學院特別注重超前謀劃，及時關注疫情發展形勢及上級有關防控部署要求，始終堅持方案制度先行及動態調整機制，為各中層單位及一線防控人員提供科學、精準的防控工作指導。疫情防控期間先后制訂《疫情防控工作方案》《延期開學工作方案》《延期開學期間服務保障人員管理辦法》《延期開學期間在校學生管理辦法》等各類方案制度20余個，推送各類通知公告近百次，一系列方案、制度的出臺既對各中層單位、全體師生提出了明確要求，又為各中層單位、防控一線工作人員提供了基本遵循及指導。

三、細化可行的運行措施是工作高效落實的抓手

在這次防疫戰中，全國推行分區分級精準施策的防控策略，以縣域為單位，依據人口、發病情況綜合研判，劃分低、中、高疫情風險等級，分區分級實施差異化防控，并根據疫情形勢及時動態調整名單，采取對應防控措施。先后針對重點人群、重點場所、重點單位發布了15項防控技術方案，以及細化形成的50項防控技術指南，進一步提高了疫情防控的科學性、精準性。

北京農業職業學院針對自身一院四區、五個家屬區，5000多名在籍學生不但涉及京內、京外、國外，還包括1300余名農民及在職在崗人員的特殊性及復雜性，前瞻布局、自我施壓，在已有方案制度的基礎上，細化制訂貼合實際、切實可行的系列舉措，保證防控要求剛性落實。一是堅持外防輸入，守牢防控第一道防線。高度重視校門及家屬區入口管控對外防輸入工作的重要性，結合“五個一律”等校門管控要求，建立并嚴格落實門衛管控“三雙”制度，規范入口管控措施，做實做細逢車必檢、逢人必核、逢人必測，確保校門及家屬區入口第一道防線管得好、管得嚴、管得住。二是利用信息化手段全面掌握師生健康狀況及行程軌跡。依托企業微信平臺開發數據報送表單流程，全面摸清底數，切實做到全員情況清、底數明。三是在堅持“一對一”“點對點”基礎上，形成點名簽到接龍、學生干部負責制、教師網格責任制、黨員一對一聯系制、部門三級負責制、處級領導干部包干制等具體措施，確保防控工作高效推進。四是創建“零接觸”餐廳，將人員聚集性風險降至最低。通過就餐座位合理布局、制作就餐規范流程、開展就餐“零接觸”引導等措施，最大程度減少人員近距離接觸，有力有效隔絕聚集風險。五是分區分級細化實施清潔消殺措施，始終把校園公共區域防控作為避免校內人員交叉感染工作的重中之重。根據公共區域人員流動量、功能屬性等實際明確清潔消殺作業范圍、頻次，同時加大巡視檢查力度，保證校內環境絕對安全。六是加強師生正向引導，為全面抗疫凝聚力量。通過制作疫情防控簡報，開辟《農職戰“疫”進行時·群星閃亮》欄目等舉措，圍繞疫情防控政策解讀、學院防控工作部署要求、線上教學、師生思想引導和心理疏導、疫情防控典型人物及先進做法分享等內容進行重點宣傳報道，為打贏疫情防控總體戰略營造良好的輿論氛圍，進一步激發了全員參與防控的熱情。

四、信息化與高校主體功能深度融合的作用

從某種意義上講，沒有信息化就沒有治理能力現代化，以大數據、云計算、物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術，為國家治理體系和治理能力現代化提供了有力的科技支撐。這次抗疫戰斗，我國充分利用信息技術，進行疫情趨勢研判，開展流行病學調查，努力找到每一個感染者、窮盡式追蹤密切接觸者并進行隔離。通過“健康碼”“通信大數據行程卡”，實時掌握人員狀況，為出行、復工復產復學、日常生活及出入公共場提供了重要憑證。

北京農業職業學院在防控初期經歷了人員信息報送不精準等問題后，迅速開發數據報送流程，建立起集數據收集、報送、分析功能為一體的數據報送體系，全面摸清底數，實時掌握師生健康出行狀況。搭建統一高效的信息平臺，充分借助平臺信息采集優勢，寬口徑核定信息采集字段和人員范圍，做到應采盡采，企業微信總用戶數達到6700余人，周上線率最高達到97%。依托人員群、收集表、微文檔等功能建立了精準高效的信息收集渠道，依托表單流程等實現了相關事項規范審批與責任可追溯。隨著疫情防控工作的推進，及時調整數據收集方法和統計維度，嚴格數據審核流程，以最快的速度響應報送要求，為學院疫情防控工作精準決策提供了可靠的數據支撐。

五、督查機制為高校治理保駕護航

為政之要，貴在落實。黨的十八大以來，督查機制在國家治理體系中發揮了越來越顯著的作用，督查機制已經逐步嵌入國家治理體系。習近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化。”督查一線發現問題、解決問題的能力在新時代得到充分發揮，確保了黨中央、國務院決策部署的貫徹落實不偏離、不落空。

北京農業職業學院在疫情防控工作伊始，即成立了由紀委書記任組長的疫情防控專項監督小組，建立了常態化監督工作機制，細化制訂疫情防控工作督導檢查清單，采取“四不兩直”方式對一院四區各個領域疫情防控工作進行全面督導檢查。督查過程中注重對標對表、靶向整改，切實做到事前有人管、事中有人督、事后有通報，真正達到事事有人管、件件有著落的目標。通過督導檢查抓實防控措施，壓實防控責任，督實防控執紀，促使全院上下扛起政治責任，慎終如始地把紀律扛在肩上，把行動落在腳下，保證學院各項防控措施要求真正落地，堅決兜住安全底線。