青海農科院科技人才分類評價機制建立初探

文/青海大學農林科學院 李生榮 楊文君 葉景秀 馬宏

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，全方位把握單位科技人才的資源狀況與科技人才評價和管理現狀，設立有效的人才分類評價體系，對形成精準用人導向、鼓勵指引人才職業成長、培育人才創新創業的主動性具有現實意義。目前，學院人才評價體系始終具有分類評價不夠、評價標準不多、評價手段類似、評價社會化水平較低等各種顯著問題，需要由深化改革來進行處理。青海大學農林科學院立項“農科院科技人才分類評價機制建立初探”院管研究項目。分析我院科技人才評價存在的突出問題，提出科技人才分類評價機制的政策建議，著力破解科技評價體制不合理的問題，積極促進科技人才創新創業。

一、現有科技人才分類評價存在的問題

（一）在思想上不太重視，在過程中流于形式。年度評價在思想方面不夠注重，導致出現許多問題與不足。舉例，民意測評不夠真實、年度評價內容不符合有關要求，有的評價沒有注重內容，造成此類問題的重要原因有許多；評價工作主要靠之前的舊觀念與過時的經驗，導致年度評估反映出許多不規則的狀況。受領導的主觀思想與工作條件的影響，被評價者太過關注結果，造成職員在思想方面的各種問題；與此同時，年度評價在評價方法方面始終采用一些老路子，沒有進行創新，經驗比較匱乏。

（二）評價內容與現實狀況不吻合，極易被主觀要素所影響。評價內容與真實的工作內容之間存在一些差距，重點反映在：第一，定性定量評價無法與工作實際結合，已設立的評價標準中能夠被量化的指標不多，基本上都是定性標準。第二，評價標準無法分類確定，在設定評價標準時，沒有根據職位與層級要求，制訂評價標準；在建立評價機制時沒有根據實際狀況，未考量針對性。

（三）對于日常資料的積累工作做得不到位，過程性評估不注重內容。年度評價的內容與形式是相同的，年年如此，沒有從思想、工作等領域予以全方位的評價，使得所謂的評價沒有發揮出其應有的功效。年度評價重點是對被評價人員上一年度的工作進行評價與匯總，但評價內容具體反映在品德、技能等方面，都是一些不夠深入的內容，缺少針對性、有代表性的內容。

（四）評價理論沒有新意，難以科學開展評價。現在評價采用的方法和理論還處于摸索時期。所以，評價標準還必須設置得更加詳細，必須用先進的理論來支撐評價標準。其評價內容、方式方法相對比較落后，在對定性指標開展定量描述時，研究的程度浮于表面。

二、科技人才分類評價機制建立構思

針對上述科技人才評價機制出現的各種問題，本文將關注知識價值為方向，將創新評價作為出發點，以引導和激勵創新型科技人才不斷超越自我為本質，以評價對象多元、評價標準多元、評價主體多元、評價方式方法多元為主線，構建創新型科技人才多元評價系統的總體框架，力爭實現評價對象的分類化、評價指標的準確化、評價主體的多樣性、評價途徑的合理性、評價形式的豐富性。

（一）新型科研機構人才分類。1.遵循分類評價原則，完善人才分類。（1）優化結構。強化人才結構優化導向，對標“國際一流、國內領先”院所人才隊伍配置，頂層設計、科學規劃，形成科技創新人員、科技服務人員、科技管理人員和科技支撐人員銜接有序、梯次合理的人員配備結構。（2）提升質量。堅持人才品質優先原則，將提升專業能力與創新能力作為重點，注重人才進步與團隊建設方法，設立優秀的人才分類運用、評價、激勵機制，不斷完善優秀人才集聚和有序流動機制，提高人才質量和總體水平。（3）突出重點。持續增強人才團隊競爭力，立足當前、放眼長遠，在人力資源配備上實行宏觀調控、分類管理，強化重點領域的人才需求預測，優先保障重點學科、新興學科、重點平臺等的人才配備。2.結合前述關于科技人才分類的原則，項目組邀請各省農科院就科技人才分類評價和分類管理相關問題發放調查問卷，征集看法和意見。根據科技人才所從事的工作性質和問卷調查結果，項目組初步將科技人才分為基礎研究人才、應用研究人才、技術轉化人才（即從事科學技術成果轉化與產業化工作的人員）以及技術支撐人才（即從事科研管理服務與實驗技術工作的人員）4種類型。

（二）科技人才分類評價指標體系構建。1.分類人才特征。建立科技人才分類評價指標體系，需要先了解此類人才的詳細特點，此文參考了張連和對科教融合的新型科研機構人才特點的分類，將科技人才的特征劃分成心理特點、知識特點和工作特點三類。2.不同類型科技人才評價指標提取。（1）本文采取實地調查和網絡調查相結合的方法，就相關問題向各省農科院以郵件形式發放調查問卷，最終收集問卷48份。對于回收的問卷，通過對問卷第二部分開放性問題的回答情況進行匯總，主要是根據被調查單位所列舉的評價指標統計，這些新的特征指標均可以并入第二部分已經列出的特征指標項目之中。（2）在分析各種創新類技術人才的理論與特征研究的前提下，將各種科技人才在相關指標結構上有相似之處，同時也存在差異，因此建立不同類型科技人才分類評價指標尤為重要。（3）根據每種類型的評價指標的個性和共性，可以得到不同類型科技人才評價指標，分為一級指標與二級指標，一級指標含有：基本素質、工作業績與影響力，二級指標根據不同類人才一級指標對應分類設置不同的指標。應用研究人才評價指標如表1所示。

表1 應用研究科技人才評價指標體系

一級指標 二級指標基本素質1.學歷2.職稱3.畢業院校及專業4.進修情況（包括國內外進修）5.是否入選各類人才計劃工程（國千、省千、長江學者等）工作業績6.成果是否聚焦需求（由專家評審等）7.是否取得重大技術突破（由專家評審等）8.對產業競爭力的貢獻（由專家評審等）9.專利的數量10.專利的類別11.專利的效益12.產品的數量13.產品的質量14.產品的效益15.科研橫向項目來源

續表

一級指標 二級指標工作業績16.科研橫向項目數量17.科研橫向項目經費18.科研縱向項目來源19.科研縱向項目數量20.科研縱向項目經費21.項目創新性（由專家評審等）22.項目經濟效益23.項目社會效益24.是否曾擔任項目主要負責人25.參與/主持編制標準的數量26.參與/主持編制標準的級別（國標、部標、行標、內標）影響力27.獲獎情況（反映產業領域影響力，包括數量和層次）28.同行推薦情況（反映行業口碑）29.國內會議情況（反映國內影響力）30.國內講學情況（反映國內影響力）31.國際會議情況（反映國際影響力）32.國際講學情況（反映國際影響力）33.科研成果國際/國家/省/市/行業媒體報道情況34.科研成果被國家/省/市級領導批示情況

三、結語

本文將科技人才分為基礎研究人才、應用研究人才、技術轉化人才和技術支撐人才4種類型，分別就這些人才類型成立了以基本素質、工作業績與影響力為一級指標的人才分類評價指標體系。本文提出的指標體系是項目組初次對農科院高層次人才聚集而設立的，試圖可以為同類研發單位的人才成長與評價提供一些啟發。研究僅是對各類人才進行分類，評價指標還處于摸索階段，還存在很多不健全之處，希望將來的研究能夠深入改進人才分類評價指標體系。