煙草專賣許可后續監管策略探討

杜 偉 李 鋮 吳 鵬

（山東濰坊煙草有限公司坊子營銷部，濰坊 261200）

引 言

權益明晰、保障制度充分的監管辦法，可提高煙草市場的準入門檻，有利于從基礎的制度層面完成工作轉型，集中市場運營及實際監管層面的問題，也能根據政策與要求的變化，補充制度要求，確立評估和篩選辦法，達到優化布局、確保市場經銷資源穩定的目的。同時，為保障煙草專賣許可的后續監管效能，必須首先從資格頒發和資質審核這兩大方面，建立起規范、高效的監督和管理機制，逐漸形成流程清晰、權責明確的體系和制度，保障各項措施的實施，并對整個市場及行政等方面的工作起到正向影響。

劃分后續監管問題，并使之與專賣制度結合起來，有以下作用：其一，明確了市場營銷與相關服務的制度標準；其二，有利于探索進行市場控制的辦法；其三，在經銷權的明確上，通過監管等手段，維持了市場營銷服務的規范運轉。

一、煙草專賣零售許可證新辦過程的問題

（一）新辦過程中的制度解讀問題

在重視零售店經銷意愿的基礎上，基于安全布局層面，避免在新辦過程中出現經銷與部門管理之間發生層級混亂的問題，并探索量化標準及周邊經銷安全的管理方法，將其明確在許可證管理過程中，才能通過新辦過程的制度優化，杜絕零售許可證在使用權及經銷方式上產生問題，這是通過制度要求及對安全要素和經營要素的分析，進行規范管理、靈活經銷的辦法。

獲得專賣零售許可證的零售商，能夠獲得煙草銷售的資格權，應在新辦過程中對符合經銷條件的商戶，以零售商戶為單位確立經銷網絡，建立制度管理辦法，并在申請中將非經營要素及安全范圍的控制融入其中。只有這樣，才能合并煙草經銷方面的問題，按統一要求執行，并且有效提高新辦制度的約束性，避免其中發生經銷問題閑置、各項資源使用不到位、管理工作復雜化等問題。

（二）許可證申辦程序復雜

適度放寬許可證申辦的申辦流程，以及經銷和使用權，為煙草市場的發展、管理難度、流程建設提供幫助，這是產業基礎，也需要由政府及管理部門進行集體統一的組織，以便從管理及作用點兩個層面，降低煙草許可證的辦理難度，提高管理工作的社會效益和經濟增長價值。

經由政府機關出面的管理方法，能夠減少許可證申辦的復雜程度，在此基礎上由煙草管理部門集中服務、制度及申辦中的問題，才能在個體經營、材料申辦、實際管理三個方面，達成煙草經營與管理的共建條件，可依法依規對非法經營者及許可證的申辦進行處理和保護，這是在簡化申辦流程的基礎上進行獎懲制度的融入，實施新制度要求或進行制度優化、制度重新考量的辦法。

（三）信息技術建設和應用層面的問題

鼓勵申辦工作及業務流程朝向數字化、實時化的方向發展和集中，提高對GPS定位、數據信息庫創建等標準化管理方法的研究，以此對信息建設工作的要求和使用方法進行探討。只有這樣，才能提高許可證申請工作的專業化水平。煙草經營許可證的申辦，往往以經銷商提供的材料為統一的審批標準，而類似于網絡通信技術等的應用，能夠最大限度地優化許可證申辦的工作流程，如信息提取、信息傳輸等工作，都能依靠通信技術進行，把許可證申辦流程進一步簡化。例如，對有意愿申請許可證的商戶，先進行統一的審核工作，再經由技術傳輸發送給審批人員，集體審核對象，最后由煙草局按照統一的標準進行劃分，再將經營許可證頒發給通過審核的煙草經銷商。最后，對符合零售條件的商戶，還應對布局要素進行詳細的解釋，以推動煙草專賣許可證監管的有效性。

二、煙草專賣零售許可證管理過程的問題

（一）管理意識問題

將后續的管理工作整合于經營狀態的考察中，既可以獲得長期管理的效益，也能在煙草經銷及流轉中穩定市場，協調經銷商與管理部門的從屬關系，這極大程度地方便了對煙草經銷商的銷售經營和管理。此外，以支持經銷商的經營發展為目的，以集體管理和組織經濟為主導方向，并杜絕管理意識層面的問題，才能使物流運輸、煙草銷售等環節的要求更加明確。如果無法滿足上述要求，那么就難以在煙草配送及煙草經銷環節，杜絕利益私有化等弊端情況的出現。可見，煙草零售許可證的管理工作，首先應對管理意識和方法進行與探討，以便達成監管條件、落實要求，便于進行后續的管理工作。而在實際管理工作的執行層面，流程化、表面化的問題通常難以規避，這不利于推進各單位的合作，也難以避免管理工作執行中的利益相關問題，繼而發生謀私、謀益等弊端現象。可見，無論是管理辦法還是管理工作的執行，都是當前引發弊端現象的問題點，需要找到制度融合，以及監管工作改革的辦法，以賦予監督和管理工作更多的效益和價值。

（二）管理制度問題

工商局等政府部門的制度要求，是對社會活動的一種約束，如果在制度層面出現適用性不足的問題，那么將難以堅持經銷狀態管理要求。在所有制度不變的情況下，確保管理主體及主體內容問題，使制度和監管工作的組織功能不變，在制度要求不變的前提下，按照非法買賣監督、許可證收發管理等所有的工作原則，全面推進專賣許可證后續的管理工作。但是，制度層面的問題由各個部門的討論所決定，往往會出現細化程度不足、對小本經營者約束不到位等問題產生，這將難以實行及優化管理措施，在工作范疇中確保煙草管理工作的穩定。如果對零售中的違法行為不增加懲戒措施，對煙草經營的業務流程不進行優化和縮減，將發生管理工作不可落實、不可內部優化的問題，而這是實現集中管理、全覆蓋監管的基礎。同時，必須對違規行為進行懲戒，依照違法經營的既得金額，轉變管理標準和運行機制。

（三）工作宣傳的成效不足

具有正確的經營和銷售觀念，是從銷售端杜絕違規現象等問題的方法，這需要相關管理部門參照現代化的管理制度要求，總結教育宣傳方法，協調經濟效益、材料監管的比重。從教育宣傳中，使經營與銷售人員能夠建立正確的經營銷售意識，把握相關的治理機制，是當前進行經濟合作，確保煙草局的管理權力能夠觸及底層的關鍵點。另外，煙草局還應將平臺的建設作為工作支撐，推動對持證者的教育管理工作，解決經銷及貨物購買中的經濟效益問題，才能更好地帶動煙草銷售市場的有序發展。

近年來，各方的努力使得管理宣傳層面的問題正在解決，而如何幫助經營者認識到私下經營與銷售的危害，已成為當前的主要工作，這就需要各管理部門著力制度具備宣傳教育效果的管理辦法，從管理綜合體的層面出發，利用現代化通信技術等數字軟件融合方法，構建平臺，為經銷者提供示范，推廣正確的經營與銷售方法，全方位推動煙草市場的價值發現和管理效益的變現。

三、煙草專賣許可后續監管策略

（一）有針對性地落實監管工作

在煙草供給方面優化分配，并通過合法性原則確保經營關系穩定，打造出利于規范市場、可以達到公平分配原則的制度，使之成為新的管理工具，提高監管工作的整體效益，確保煙草分配的穩定，以及專賣許可管理的調節力，解決在煙草銷售過程中管理與實際經銷行為差距過大的問題。

這里以某地區的煙草專賣許可證的管理活動為例。該鎮位于城市中心圈的最北端，因此該鎮結合周邊的基礎設施和生活場所，提高了對合法經營、規范銷售的重視程度，并結合監管工作的要求，對重點環節進行了處理，打造出利于監管、利于落實的工作途徑，帶動煙草銷售的穩定性提升。以上措施除了能夠促進區域市場的發展，也能對經銷商起到一定的制約作用。除此之外，還應依照公平性原則，發揮出工商管理者的生產維護效果，創建監督及管理工作的大框架。

（二）確立長效管理機制

以長效管理為主題，總結煙草專賣許可證的延續機制和變更標準，才能使整個監管工作的適用性更高，利于創造出層級遞進的服務和管理流程，并通過引進行政許可延續機制，明確變更標準，或對違規經營者直接吊銷執照等方式，杜絕偽劣卷煙流入市場，為煙草市場的健康有序發展助力。

可見，無論是撤銷專賣許可證，還是基于專賣許可證的延續，總結特有的管理辦法，其主要的目的都是明確量化標準，確保服務對象不會出現偏差，實現市場監督和煙草銷售管理相互融合的機制，從經營的角度進行工作的探討，帶動整個市場的發展。就管理工作而言，可將其劃分為外部動態管理和內部監管兩個方面，兩者都是進行管理機制優化改革的出發點，更是建設全面核查、依法處理框架的組成之一，需要更好地進行管理定位，使之作為標準化的條件，從監督方面和生產經營方面，增加煙草經銷人員在銷售假冒煙草時的壓力。

（三）融入許可證退出機制

許可證退出機制作為有效的監管手段，能夠通過再分配的方法調節市場，提高零售商的合法經營意識。首先，當煙草經銷商進行銷售活動時，所承擔的銷售壓力較大，無法釋放更多的市場空間，也難以對經營狀態進行控制；其次，在此基礎上明確勸退標準，可使當地的煙草銷售行為得到正確引導，對煙草經營者進行規模化的管理，并針對不同地段的煙草經銷商提出不同的要求，以突出專賣許可證后續監管的有效性，避免出現煙草經銷網絡覆蓋到學校等周邊設施附近；最后，在數字技術全面布局和應用的現實情況下，煙草局還需選擇不同的風險預警管理辦法，以擴充、創新監督和管理的路徑，通過量化風險指標的方式，打造出利于分配、利于監督和管理的新工具，以化整為零的方式，結合大數據等數據信息分析方法，對區域地區煙草銷售的經營風險問題進行預測，并且依照風險預警的臨界值，發揮出許可證退出機制的影響效果，提高對煙草經銷行為的調節力。

（四）保障后續監管工作落實的措施

監管工作的應用和落實與當前時代的技術組成和管理要求有關。選擇數字化的工作方法，有利于分配在材料審核及信息調取層面的壓力，保障企業可在數字化管理模組，也就是數字化平臺中查閱專賣許可證的申辦、退出等條件，促進監督和管理工作的收益增長。這就需要構建出煙草專賣局搭臺、煙草經銷商參與、各部門管理人員組織業務模塊的監管新模式。要積極引導煙草經銷人員參與到管理之中，以便將業務流程的申請時間控制在可控的范圍內。為零售商提供一體化的平臺來辦理相關的業務，使各部門人員能夠發揮出本崗位統籌調度的作用。將許可證業務的相關流程壓縮在可控范圍區間。在此基礎上，確立風險管理方法，并在平臺使用中對產出的風險報告進行評估，推動后續監管工作的效能，以及整個管理工作的數智化水平，最終依照區域經銷網，預估風險舉行的臨界值，可增加對煙草專賣許可證的管控效果。

結 語

首先，立足于專賣許可證的頒發、審核，以及監管層面、集中流程層面的問題，并梳理實際監管層面的問題，才能根據許可證申辦的要求和原則，補充監管方法。其次，合法性、規范性原則是進行經營許可監管的基礎，需要相關人員進行動態評估，以篩選出適用性強的辦法，達到優化經營網絡的布局、保障煙草專賣許可后續監管效能的作用。最后，管理部門還應從社會效益和行政管理的角度出發，結合專賣許可頒發和審核這兩大方面要求，確保監管制度的規范和高效，使經銷商具有正確的經營和銷售觀念，從而協調經濟效益、材料監管的比重，使經營與銷售人員能夠把握相關的治理機制，確保煙草局的管理權力能夠觸及市場、觸及管理根源。