國有企業安全文化探索實踐與高質量發展

張 虎

（國家能源集團寧夏煤業公司汝箕溝無煙煤分公司，石嘴山 753004）

引 言

安全文化是存在于企業和個人中的種種素質和態度的總和。安全文化的概念最早是由國際核安全咨詢組于1986年針對切爾諾貝利事故而提出的。《企業安全文化建設導則》（AQ/T 9004-2008）中對企業安全文化的定義為：被企業組織的員工群體所共享的安全價值觀、態度、道德和行為規范的統一體。2006 年，原國家安監總局發布了《“十一五”安全文化建設綱要》，提出了要大力加強安全文化建設，營造有利于安全生產的輿論氛圍。2010 年，原國家安監總局發布了《關于開展安全文化建設示范區企業創建活動的指導意見》，決定在全國開展安全文化示范區企業的創建活動。多年來，安全文化示范企業創建工作在提升企業安全管理水平、預防和減少生產安全事故、穩定安全生產形勢上起到了積極的作用。

安全環境建設是安全文化創建的一個重要組成部分，是安全文化的基礎。安全環境建設主要包括對安全生產環境的改善，加強安全環境管理與宣教活動，形成企業安全可視化管理，建立高效的安全生產信息暢通機制，營造良好的安全氛圍等。

一、企業安全文化概述

企業安全文化是全體員工的安全價值觀、安全意識、安全目標和行為守則的總和，是企業和員工安全素質和態度的總體體現。安全文化的本質是安全人性化。安全文化反映了以人為本的安全生產的理念。企業安全文化從形態上包括企業安全概念文化、安全行為文化、安全（機構）管理文化和安全行為文化；從目標系統的角度來看，企業的法定代表人或決策者、企業各級生產管理人員（職能部門負責人、車間主任、團隊負責人等）、企業安保專業人員、企業工作人員、工作人員家屬是安全文化的主體；從區域系統分析來看，由于生產方式、工作特點、人員素質和區域環境等因素不同，不同行業、地區和企業的安全文化有著不同的內涵和特點。文化是人類在社會歷史發展中創造的物質財富和精神財富的總和，是人們活動的產物，因此企業的安全文化沒有區別，只有利與弊。良好的企業安全文化意味著企業和員工共享安全價值觀，商定行為守則，關心生命，關心每個員工的安全，并將安全生產作為最終目標。

二、安全文化的重大意義

安全文化的概念源于20 世紀80 年代的國際核工業。當時，核電廠的安全概念達到了四個安全屏障水平，核電廠決策、管理和運營方面的科技安全能力和質量事故的直接原因是人的不安全，但缺乏安全文化是事故根源的概念。只有解決人的安全文化的根本理論和方法問題，如認識、思想和行為問題，才能實現安全生產的目標。廣義上的安全文化是指人類生產、生活和生存領域的安全文化，其核心是以人為本，首先強調一切事故都是可以預防的，一切隱患都是可以控制的。為此，安全責任必須適用于企業的所有成員，必須通過促進所有員工接受的安全價值觀和安全行為守則，并通過促進自律、管理自主和團隊管理，在企業內部建立安全文化，這是最終目標。在企業安全方面，技術措施只能提供較低的基本安全水平，而監管和法治措施能夠提供較高的安全水平，因此安全文化能夠提供較高的安全水平。

三、安全環境創建的要點

安全環境建設是企業安全文化建設的重要組成部分。在安全文化創建中，安全理念是靈魂，安全行為是根本，安全制度是保障，安全環境是基礎。創建有利于安全生產的環境氛圍極其重要，企業的安全環境建設可以從以下幾個方面入手。①環境因素。環境因素主要包括溫濕度、照明、噪聲、氣味、色彩、振動、整潔、位置、其他因素（有毒、有害物質等）。企業的作業環境因素應符合國家有關法律、法規、標準要求，并且有利于安全生產。②安全布局。安全布局主要包括周邊情況、總體布局、設備布局等。安全布局應合理，安全間距應符合要求，有毒有害與無毒無害物品應分開設置，高風險與低風險物品應分開設置。③生產裝備。生產設備應運行可靠，無跑冒滴漏現象，禁止使用國家明令淘汰的生產設備，優先使用具有領先地位的生產設備，優先使用本質安全型的生產設備。④防護設施。防護設施包括本質防護設施、附加防護設施、應急防護設施等。防護設施的設置應齊全、有效、符合標準要求，優先使用本質安全的防護措施。⑤作業崗位。崗位定員及其設置合理；配備必要的勞動防護用品及應急裝備等；制定操作規程，并且上墻；工作人員熟悉操作規程；作業崗位的警示、提示標識元素明顯。⑥安全可視化管理。安全可視化管理主要包括安全標識設置、安全告知管理、安全標語口號等。作業場所、崗位等應按國家法律、法規及標準要求設置必要的安全標識、警示標識、安全風險告知及安全標語口號，設置必要的著色分區等。⑦安全宣傳。采取各種載體開展安全宣傳工作。⑧安全資料及檔案管理。設置與本企業相關的安全生產法律法規標準等，建立臺賬，定期更新；設置圖書資料閱覽室等；設置安全檔案室，建立安全檔案管理制度，規范安全生產檔案管理，安全生產檔案齊全、有效。⑨安全科技與創新。積極開展安全生產科技創新工作，具有安全生產科技創新管理制度，鼓勵發表文章、論文、著作等，開展與安全生產有關科技工作，發展智能化安全生產。⑩安全信息化。鼓勵采用信息化技術，提升安全生產管理水平，建立安全生產信息化管理系統。

四、企業文化與企業安全文化的關系

企業安全文化與企業文化相輔相成。企業安全文化是企業文化的重要組成部分，滲透于企業文化的各個方面，對推動企業文化建設、樹立企業形象具有重要意義。良好的企業文化具有重視生命的情感觀、重視安全效益的經濟觀，對企業安全文化的建設有著積極的、決定性的作用。企業安全文化又受制于企業文化，包括發展理念、戰略決策、管理思維、資源分配、執行力等要素，重點表現在企業決策層如何處理生產與安全的關系協調、安全技術力量配備和統籌安全資金投入，以及控制隱患重復率。當前，企業安全文化與企業文化的主要矛盾是：企業堅持“生產效益第一”，不能正確處理安全生產工作與生產經營工作的辯證關系，使得安全生產工作的管理和發展水平與生產經營工作不能協調發展，導致輕視安全生產工作成為最大的事故隱患。

五、培育安全文化的路徑

（一）強化安全觀念的引領作用

安全觀念是安全制度、安全環境、安全行為的價值引領、思想導向，是安全文化的核心。要以習近平總書記重要論述為指導，樹立“人民至上，生命至上”“紅線意識”“安全發展”等先進的安全觀念文化，并將此觀念融入企業的安全文化愿景、核心價值觀、安全目標等文化核心理念中。安全文化本質上就是“一把手文化”，“一把手”是企業安全文化的第一設計者、第一身體力行者、第一宣傳者，企業決策層對安全文化建設起著至關重要的作用。另外，要用先進的安全觀念武裝員工的頭腦，牢牢樹立“一切事故都可以預防”的安全觀念，形成本質安全的安全意識，這是安全生產過程中的指導思想，是企業安全文化直接的文字表達。安全觀念應貫穿企業安全生產體系建設中，貫穿企業管理的全過程。

（二）建設社會安全管理文化

1.安全法律建設

強化安全法律建設，運用法律的手段保障人民生命和財產安全，根本上就是尊重人權、尊重人的生命權。安全法律建設的方向是系統化。2021 年頒布的《中華人民共和國民法典》取代了原有的民法通則、物權法、婚姻法、繼承法、侵權責任法等，使人權在立法上系統設計，銜接協調，有機結合。此方法可以為安全法律建設所借鑒。通過法律手段增加安全違法的成本，是遏制安全事故發生的有效措施之一。

2.安全法規建設

安全法規建設應在安全理念、去“碎片化”、追求本質安全等方面予以加強。安全理念是安全法規建設的第一要務。所謂“碎片化”，是指一些安全法規的系統性、延續性、前瞻性不足，造成安全法規建設出現零散或重復制定的現象。一些安全法規應完善可操作性，追求本質安全，而非“形式”安全。

3.安全技術規范與標準

當前國家對安全技術規范和標準的完善工作正在進行之中。對安全技術規范和標準，應優先賦予強制執行等級。

（三）建立企業文化建設考核評價辦法

建立企業文化建設考核評價辦法，從企業文化建設評價體系和企業文化建設效果評價體系兩個維度進行考評和評價。①企業文化建設評價體系：主要考察各黨支部按照公司黨委要求，對企業文化建設的思想認識和責任落實情況，聯系實際制定并實施企業文化建設規劃情況，構建企業文化建設長效機制情況，以及在推進精神文化建設、物質文化建設、制度行為文化建設、建立和完善企業文化體系等方面所做的主要工作。②企業文化建設效果評價體系：主要考察通過企業文化建設各項工作的實施，在增強企業向心力、凝聚力和核心競爭力，培育高素質員工隊伍，塑造良好企業形象，推動企業持續健康發展等方面取得的成效。

（四）發揮安全制度的保障作用

安全制度是將安全觀念轉化為安全行為和安全環境的橋梁和紐帶，將先進理念固化于制度，提升安全生產執行力，是安全觀念落地見效的重要方式和載體。把無形的安全文化通過有形的制度載體固定下來，在有形的安全制度中滲透出安全文化的內涵，以安全文化建設的優秀成果促進企業安全管理體制和制度的創新，這是讓安全文化落地的關鍵。安全制度建設的過程，也就是把企業“安全第一”的價值觀及企業安全文化理念轉化為安全管理制度并得到廣大員工認同的過程。當制度內涵已被員工接受并自覺遵守，制度就變成了一種文化，通過規范的員工行為得以體現，這時滲透的安全理念就成為員工主動參與文化建設的軟約束。

（五）以頂層設計作為指引，全面搭建企業文化體系

企業文化建設是系統工程，需從推動集團戰略轉型、組織變革、人才機制創新等方面進行頂層設計。聘請專業團隊對企業文化建設的物質層、行為層、制度層和精神層四個層次進行系統打造。抓好企業文化戰略規劃啟動、基礎體系構建、企業文化推進、評估改進提升的“四個關鍵步驟”。構筑目標體系、保障體系、識別體系（理念識別、行為識別、視覺識別）、培訓體系、傳播體系、激勵體系、融入體系（戰略、團隊、采購、生產、服務、營銷及品牌、創新）和評估體系“八大子體系”的閉環式企業文化建設體系。集團總部要加強文化制度輸出中心建設，系統性設計企業文化傳播體系模型，調查分析集團及各公司現狀、行業態勢、競爭狀況、公司戰略目標等。歸納總結公司愿景、公司使命、公司理念等，設計企業行為規范、服務規范、典禮禮儀等，明晰集團操作流程、梳理內部規章制度。

（六）推進安全行為文化的轉化落地

安全文化建設要內化于心、固化于制、外化于行。安全文化建設最后的落腳點，是將安全理念轉化為思想和行動。安全行為是員工安全觀念文化的外顯，是員工安全素質的具體體現，是良好安全行為習慣的方法、手段。無論是企業的決策層還是基層員工，都要積極響應并參與。因為，在“人—機—環—管”四要素中，人才是最活躍的一環，人的不安全行為是導致大部分事故的直接原因。企業安全文化的生命力在于員工是否主動參與、執行，是否真正使安全理念轉化為行動自覺，使安全文化入腦入心，使安全技能切實提升，實現安全文化的引領、凝聚、輻射作用，為構建本質安全型企業注入文化軟實力。

（七）創新價值引領

國家能源集團的宗旨是“為社會賦能、為經濟助力”，這從根本上反映了國有企業經營的基本原則和態度，是對全員的精神動員，也是對社會各界的公開承諾。這就需要我們每項工作環節、每個團隊形象、每名員工個人都必須樹立誠信的意識，忠誠履職、敬業奉獻，以良好的誠信讓社會各界認可，贏得企業良好信譽，從而鑄造企業的金字招牌，提升企業競爭力，永固于市場主導地位。這種價值取向和精神的樹立：一是要加強企業文化的培育，要針對企業內不同群體、不同層級的人員進行因地制宜、量體裁衣式的文化培訓和培育，保證將不同認知的群體都能深刻理解企業文化的內涵，從而形成統一的企業文化認知和核心價值觀；二是要堅持與時俱進，結合企業發展的時代背景、內外部新環境等進行文化創新，將企業先進的戰略理念融于企業文化之中，讓企業文化融于企業發展全過程，與時俱進、歷久彌新，創新企業文化價值引領，為企業的持續發展注入源源不斷的精神動力。

結 語

五年的企業靠機遇，十年的企業靠管理，二十年的企業靠戰略，而基業長青的企業只有靠文化。安全文化建設工作永遠沒有終點。通過確立、規范和完善國有企業安全文化體系，可以使企業員工的素質進一步提高，使企業形象進一步提升，使企業的競爭力進一步增強。