縣區營商環境建設存在的問題及優化建議

呂守妍

（中國共產黨巴彥縣委員會黨校，黑龍江 哈爾濱 151800）

一、縣區營商環境建設存在的問題

近年來，為推動縣域經濟的快速發展，提高縣域經濟的市場競爭力，大多數縣區積極加快轉變政府職能，服務實體經濟，努力改善營商環境，營商環境較前些年確實有了很大的改觀。但是與新時代縣域經濟發展要求的營商環境還存在著一定的差距，與市場的需求、企業的訴求、群眾的期盼仍有一定差距，還存在著一些急待解決的問題，主要體現在以下幾個方面的突出問題。

（一）思想觀念陳舊。新時代，思想觀念要與時俱進，不斷更新才能推進縣域經濟發展，才有利于吸引更多的投資者到當地投資。然而，目前我國部分縣區領導思想觀念沒有適應時代發展的變化，在構建營商環境方面思想觀念陳舊，不夠開放，影響了構建有利于縣域經濟發展的營商環境。主要表現在：一是部分縣區還存在著“官本位、權本位”思想。部分領導干部仍然沒有認清政府與企業之間的關系，沒有擺正自己的位置，在處理問題時仍然用行政命令的方式，致使政府與企業的關系不夠融洽，影響了企業發展，也影響了做優化營商環境工作的推進。二是部分縣區存在“饑不擇食”的思想觀念。有些縣區為了招商引資，毫無條件的完全把大門敞開，無論什么項目、無論什么條件，只要有人愿意投資就立刻同意簽約。在這種不科學、不理智的思想觀念下投入生產的項目或許能為縣域經濟發展創造短暫的利益，但是不一定有利于經濟的可持續發展。

（二）重視程度不夠。對于構建健康的政商關系，營造良好的營商環境，不同的縣區的領導干部認識也不同。影響營商環境的一個重要因素就是領導重視程度不夠。有些縣區的領導干部對于本地區的營商環境沒有足夠的認識，因此他們沒有把優化營商環境放在一個正確的位置，而僅僅是在會議上強調之后就算完成任務，還有的領導干部只是喊喊口號，并沒有優化營商環境的具體舉措。有些干部不學習招商引資方面的政策、法規，夜郎自大，認為招商引資工作簡單，自己不需要深入分析思考。有些縣區的領導干部則是缺乏擔當意識，對一優化營商環境問題避而遠之，怕背上政治包袱，認為做多錯多，多一事不如少一事。因此在招商引資過程中不敢創新，消極悲觀，錯失了許多招商引資的良機。

（三）體制機制不健全。近年來，各縣區為吸引投資者到當地投資，出臺了一系列優化營商環境的政策和舉措，但是不少縣區的優惠政策缺乏足夠的吸引力，在營商政策和機制方面還有許多需要完善的地方。主要表現在：一是優化營商環境的政策不實。有些縣區在優惠政策上只是做了一些表面文章，看似很有誘人，但是據一些企業反映部分縣區優惠政策缺乏吸引力，“虛的多”“干貨少”，企業對于縣區所提供的優惠政策不滿意，不能下定決心在當地發展。二是優化營商環境的政策缺乏可操作性。部分縣區的優惠政策規范性和可操作性不強，缺乏操作細則和辦事指南，致使不少政策在實際工作中難以真正落到實處，使企業沒有得到真正的實惠。

（四）政府職能轉變滯后?？h域經濟的發展需要營造良好的發展環境，而政府職能的轉變是構建親清政商關系的必然要求。然而部分縣區政府職能轉變還比較滯后，不能適應縣域經濟發展的要求。主要表現在：一是政府的角色滯后。部分縣區在營商環境建設方面政府的角色不明晰，政府管什么、管多少、怎么管等方面不明確，甚至存在著多部門管理、重復管理的現象，這就在一定程度上影響了縣區營商環境建設。二是政府簡政放權的力度不夠。有些縣區的政府職能部門沒有真正做簡政放權，在諸如審批等事項上仍然不利于營造健康的營商環境。例如，有些項目審批涉及多個部門，多個環節，多種程序，而權限下放的不配套不同時，各種審批要件兒程序和環節仍顯繁多，致使企業在審批項目時要跑好多趟，同時審批和監管流程界限不明，事前、事中、事后監管不到位，造成審批困難，影響了企業的發展，也影響了縣區經濟的發展。

（五）政府服務質量不高。盡管為了提高縣區經濟的發展能力，各縣區提出一系列的優惠政策，完善了招商引資、人才引進等辦法，努力營造良好的縣區經濟發展環境。但是在政府服務能力方面還有待于提高，在政府服務質量方面還需要進一步加強。主要表現：一是部分縣區人民政府及相關職能部門很少深入到企業去了解企業的發展情況，與企業的協調溝通方面做得還不夠。例如，在一些項目的審批、建設過程中難免會遇到一些問題，面對這些問題政府職能部門不能夠及時與企業進行良好的溝通，并采取有效的解決辦法。有縣區的政府職能部門雖然最終幫助企業解決了問題，但是在態度方面不夠誠懇，影響了服務質量。二是部分縣區營商環境的基礎設施不健全。部分縣區在項目落地、產業升級、新舊動能轉化方面所需要的基礎設施、配套設施不健全，如交通、水、電等方面不能吸引開發商到當地投資。三是主動服務意識不強。部分縣區的相關工作人員在服務企業方面往往比較被動。如有一些優惠政策、一些能夠爭取的資金，相關部門工作人員沒有及時告知企業，等企業知道后卻因超出規定時限，措施了機會，這在一定程度上影響了縣區營商環境的改善。

（六）部門監管合力不強。良好的營商環境需要多方配合，相關部門的監管必須到位，然而很多縣區的部門監管合力卻不強，一定程度上影響了縣區營商環境的改善，也不利縣域經濟的發展。一是涉企信息有時不能及時認領。近年來，隨著各縣區職能部門的協調合作，市場主體和辦證部門之間的關系逐步透明化，各自職責日益明晰。但是，部分縣區還存在行業主管部門對推送的涉企信息認領不及時、營業執照和后置審批信息不能及時對接的情況。二是信息公示仍在“體內循環”。各監管部門按照“誰許可、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對各自行政許可事項、檢查結果等內容僅通過各自監管平臺向社會公眾公示，并沒實現各部門之間的相互配合，相互監管的合力。

二、優化縣區營商環境的建議

優化營商環境要從縣區的實際入手，深刻認識縣區營商環境方面存在的問題，深入分析存在問題的原因。從而有針對性的探索有效的優化營商環境的思路方法，從而更大限度地激發市場活力、調動人的積極性和社會創造力，進而營造公平競爭的市場環境，激發創業創新活力。筆者認為優化縣區營商環境應從以下幾個方面著手。

（一）提高對營商環境的認識。一個縣區的經濟要發展，良好的營商環境是前提。在日益激烈的城市競爭之中，優化營商環境已經成為一個縣區競爭的有力抓手。因此，各縣區一定要正確認識優化營商環境的重要性，深刻認識到其對于當地經濟發展的重要意義。一是要轉變思想觀念。各縣區的主要領導干部要改變傳統經濟環境下的思維模式，站在新的歷史起點上，解放思想，放大格局，站在更高的層次上思考和分析問題，積極探索適應時代發展要求，適應本縣區經濟社會發展的新思路新方法。在營商環境上下功夫，把優化營商環境作為重要工作去抓，為打造本縣區優質的營商環境相關領導要經常深入企業，了解企業發展過程中存在的問題寶貴的經驗，要經常研究當地經濟發展的規律，結合企業發展實際不斷創新，大膽實踐，走出一條符合縣域經濟發展的營商模式。二是把優化營商環境作為干部考核的重要標準。各縣區可根據相關領導在招商引資，服務企業等方面的成效對其進行考核，對于在優化營商環境方面貢獻較大的予以表揚和獎勵，并在提拔重用時優先考慮。對于在優化營商環境方面不利的領導干部要予以批評，必要時進行崗位調整，從而激發廣大干部提高對優化營商環境的重視，激發干事創業的熱情。

（二）完善招商引資機制。健全的優化營商環境的體制機制對于縣區經濟可持續發展具有十分關鍵的作用。一是要加強組織領導。進一步完善縣級領導聯系重大招商項目制度。對于本地區的招商引資問題，具體領導要根據計劃要求與項目責任單位和各行業主管部門進行及時溝通、積極配合，互通信息，切實協調解決項目推進過程中遇到的困難和問題，并及時向項目聯系縣級領導匯報，促進項目早注冊、早開工、早投產。二是建立項目事前評價機制。根據本縣區經濟發展要求，根據不同的項目類別科學設置項目評價標準，對項目信息進行客觀公正評估，并對評估后的項目進行分析，并設置不同的優惠政策。三是建立優化營商環境宣傳機制。對于本縣區關于營商環境方面的政策要通過新媒體等形式進行宣傳，讓更多的投資者了解本縣區的自然優勢和政策優勢。四是要強化監督機制。各縣區要建立多方合力的監督機制，對于優化營商環境的各個環節都要進行監督，并根據監督的情況進行研究整改，使本縣區通過良好的營商環境推進經濟的可持續發展。

（三）提高政府服務質量。針對部分縣區在營商環境方面服務質量不高的問題，要有針對性的探索高效的服務方式。一是要暢通與企業的交流。政府要暢通政策渠道，通過公開透明的政商互動平臺和有效交流方式，加強與企業的交流。同時，要發揮好工商聯的作用，通過座談會、交流會等形式，邀請相關部門負責人與非公有制經濟代表人士進行面對面交流，著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺，持續加大企業服務力度。政府要優化行政審批，提高審批效率，加快推進數字政府建設，通過良好的工作作風，推進“一次性告知、一窗受理、一站辦結”的工作模式，讓企業少跑冤枉路。二是要落實網上辦公模式，讓企業不出門就可以完成項目審批等工作，從而提高服務企業的水平和能力。對于有困難的企業，政府要根據企業的實際情況，開展有針對性的幫扶工作用，幫助企業解決一批急迫問題，確保企業引得進、落得下、發展得好，從而構建良好的營商環境。

（四）加強招商隊伍建設。一個縣區的發展，人才至關重要。在打造良好的營商環境進程中，要進一步加強招商隊伍建設，打造就一支硬核的招商引資隊伍，從而促使更多的投資者到當地發展生產。一是配強人才。各縣區要通過人才引進、選調、提拔、招聘等形式配齊配強招商引資人員。首先，領導干部要有擔當、敢于創新。在招商引資方面有獨特想法的干部要給予重任，使其發展才能。其次，招商引資工作人員要具備較強的業務能力和較高的服務意識。各縣區要把經驗豐富、專業能力強、有清晰思路的人才充實到優化縣區營商環境隊伍之中，使其服務當地經濟發展。二是要加大學習力度。各縣區的主要領導干部以及項目辦等招商引資相關部門的工作人員要提高學習能力，制定學習計劃，建立學習臺賬，定期進行集中學習和自主學習，對于招商引資的相關政策、行業發展相關辦法、各種商務禮儀等內容要熟練掌握，從而提高業務知識和業務能力。三是要加強學習與交流。各縣區要積極向營商環境較好的縣區學習，學習它們的寶貴經驗和做法。同時要加強與周邊縣區的聯系和交流，通過座談、研討等形式共同探索優化營商環境的新思路、新模式，助推縣區營商環境邁向新臺階，從而促進縣區經濟高質量發展。

（五）深化營商環境改革。一流的營商環境是一個縣區長遠發展的“強磁場”，是一個地方的“金名片”。營造良好的營商環境需要在適應新時代的發展要求，逐步深化營商環境改革，從而吸引更多的優質項目，促進縣區經濟社會快速發展。一是進一步推進“放管服”改革，深化行政審批制度。政府職能部門要正確定位，在事關重大決策的問題上幫助企業把握方向，而在企業具體事物的操作和日常管理方面則不要參與。在行政審批方面要盡量壓縮審批時限，減少審批環節。在審批環節上要不斷創新?？沙雠_關于審批時限和審批服務的相關規章制度，約束行政服務人員，以利于更好地服務企業。二是加強政策支持。優質的營商環境對企業來說既是生產力、驅動力，同時也是吸引力。大力優化營商環境為的就是聚企業、聚人心，讓企業來了能留得住、發展得好。各縣區要根據本縣區的實際情況，針對有利于帶動當地經濟社會發的一些好項目當地政府可在用地政策、環評指標等方面給予一定的傾斜和保障，在行政審批方面可減少環節、縮短時間。對于一些有發展前景的中小企業在融資方面存在困難的，政府可出面為企業與銀行搭建相互協商的平臺，以緩解中小企業的資金問題，爭取這些好項目盡快到本縣區投入生產，為投資企業創造優良的營商環境。