財政資金運行的動態管理相關問題研究

楊彩玲

（濮陽縣財政局，河南 濮陽 457000）

從2001年我們國家頒布并實行動態監管財政資金開始，相繼頒布了各種有關的法律法規，以實現我國財政資金的規范使用。但是在實際實行期間，依舊存在部分單位使用財政資金不合理的情況，沒有充分利用財政資金，資金使用規范，從而導致一些財政資金在較長時間中沒有被使用，或者是使用到其他項目建設中，甚至存在違法違規利用財政資金的現象。這在很大程度上制約了我國財政資金的高效以及安全利用。為了切實保護我國財政資金的可靠性與安全性，保證其高效使用，持續優化并加強對我國財政資金的動態監管就體現出了非常重要的意義，這也是進一步推動我們國家經濟提升穩定發展的有效措施。

一、現階段財政資金運行中存在的問題

（一）監管制度急需完善

財政資金管理科和其他公司的財務管理存在相應區別，財政資金的涵蓋面非常廣，諸多工作互相疊加，互相約束，互相關聯。要想更加科學有效的監管財政資金，就必須要不斷優化有關的監管制度。但是現階段部分單位中缺乏相應的財政資金監管機制；一些單位就算建立了財政資金監管機制，也普遍存在不完善的情況，無法將監管制度的作用充分發揮出來；還有一些單位中沒有設置單獨的監管部門，或是沒有配置綜合能力較強的監管人員，存在一人多崗的現象；部分單位中的監管人員沒有樹立正確的財務資金監管意識，沒有認識到有效監管財務資金的重要意義；監管人員在實際開展管理工作的時候極易受到外界的影響，并且還存在非直屬管理者直接參與監管工作的狀況，導致此項工作的落實不規范。

（二）運行期間較為粗放

現階段，我們國家部分地方政府部門中的財政監管政策不健全，致使財政資金的運行較為粗放。第一，部分地方正確缺乏完善的財政法制，政府采購和財政執法的審批流程的相關法律法規都有待加強。政府部門在采購物資的過程中，部分單位沒有建立有關的法律法規，導致工作人員在采購的時候無法可依。在審批采購物資預算的時候存在很強的隨意性，經常會出現一些工作人員通過自身權力謀取私利的情況。第二，沒有對財政資金的利用做到公開透明，對部分項目的財務情況沒有公示給相關部門和廣大人民群眾，沒有明確財政資金是否出現了超預支、是否有剩、是否全用于規定項目、剩余資金的情況等。同時，尤其是對財政資金的預算工作，在采購之前沒有進行全方位的資金預算，預算項目也沒有通過職能部門的審批、核驗，并經過官方平臺進行公示。在實際進行采購活動的時候，有關招投標的程序缺乏細致化。政府部門沒有制定切實可行的法律法規對采購人員進行管理，沒有嚴肅懲罰通過職務之便徇私舞弊的員工。第三，部分單位沒有設置單獨的賬目，對我國撥付的財務資金進行記錄和管理，沒有落實對賬目的專人專管，不利于財政資金的高效、安全使用。

（三）合同管理有待加強

首先，在合同中沒有的明確標注出重要因素，比如，部分合同中沒有明確標注出履行合約的開始和結束時間；沒有注明違約操作，沒有標注到時間沒有達到合同有關條款的負責方式；沒有注明雙方存在意見不同的問題和解決方式。其次，合同缺乏約束力，在履行合同期間經常會發生違約、中途改變條款、隨意補充協議的情況。最后，相關政府部門中管理合同的容人員不具備極強的法律意識，維權意識較弱，管理合同以及簽訂合同的工作能力有待提高，非常容易發生由于合同條款不明確或者遺漏導致出現經濟損失的情況，給后續財政資金的高效和安全利用埋下了很大的隱患。

（四）部門間協作乏力

當前，隨著我們國家社會經濟的飛速發展，基層政府部門中的結構也應隨著社會發展持續完善，以往的部門工作理念已經無法順應當前的發展要求。首先，各個職能部門之間存在交流不暢的情況，這種現象的存在主要是因為部門不完整、片面的信息。政府部門中的信息無法實現及時共享，通常會表現出部分問題。工作人員的職責沒有明確，導致各部門之間互相推卸責任，逐漸出現隔閡，這樣的情況會嚴重影響各部門之間的有效交流，也不利于徹底處理現存問題。其次，統計財政資金數據的方式不健全，統計結果缺乏精準性。那些與財政資金相關的主要部門都有屬于自己的信息統計方式，各個部門之間的信息數據不兼容，無法實現信息共享，各部門之間在進行交流的時候會由于信息不同導致基礎數據不準確等情況，從而對各部門之間的互相配合產生影響，所以政府部門中的分支單位獨立運行，會對財政資金的使用和統計帶來不利影響。最后，部門中的對接人員的責任模糊。在各部門之間進行互相協作的過程中，無法避免會涉及部門之間的對接，但是往往存在對接人員職責模糊的情況，沒有專門人員約束有關工作的完成情況，比如此項工作何時做完、應完成到怎樣的效果，這些問題都沒有專門的人員進行管理。

（五）內部控制力度不夠

在實際開展財政資金運行動態監管工作的過程中，不但需要增強對財政資金外部的監管力度，還應重視對其內部的控制和管理工作。這主要是因為在進行財政資金內部控制管理的期間，主要是通過上級監管部門實施相關工作，極易發生資金監管方面的問題，所以應在增強財政資金外部監管力度的同時，落實切實合理的內部防控工作，從而更好地確保財政資金的科學利用。但事實上，在實際開展財政資金動態監管工作的時候，有關的內控管理制度不夠完整，相關人員在實際開展監管工作的過程中沒有具體的制度可以遵循，導致財政資金監管工作出現了很多風險隱患與矛盾，同時無法取得有關的制度支持，以此更加有效徹底的處理各種矛盾以及分歧。

二、財政資金運行的動態管理措施

（一）不斷優化財政資金管理體系

要想切實增強對財政資金運行的動態監管效果，就必須要持續優化財政資金的監管體系，利用這樣的有效措施，增強相關資金管理部門之間的協調工作，切實合理的開展財政資金監管活動。另外，利用持續優化財政資金監管制度的方式，增強對使用財政資金所有環節的監督管理力度，比如立項、啟動、落實、竣工等階段的資金使用情況，從而更好地確保財政資金的合理運行。同時，還需要構建信息化的資金監管形式，增強對財政資金的內外部監管力度，以此形成全方位的網絡監督管理機制，還可以通過互聯網平臺、業務窗口以及社會媒體等設施，加強財政資金運行的透明度，公開具體的資金使用信息，讓廣大人民群眾對資金的整個運行過程進行監督。

（二）加強領導層的監管意識

要想更好地提高財政資金運行的動態監管水平，就必須對此項工作的開展引起高度重視，加強領導層的資金監管意識，才可以確保財政資金動態監管工作的順利進行。所以，應組織基層干部增強學習，持續提高自身的資金監管意識，充分并全面地意識到有效管理財政資金的重要意義，從而切實掌握財政資金的監管模式與流程，以此更好的落實財政資金動態監管工作。另外，還應加強對基層干部的培訓活動，提高他們的資金監管能力，可以制定長效的培訓體系，并建立切實可行的培訓計劃，應圍繞財政資金的監管工作制定培訓內容，根據實際的監管狀況，對相關人員的管理水平和實行能力進行重點培訓，可以通過合理有效的激勵方式，提高相關人員的工作熱情與學習動力，以此全方位提升他們的業務水平以及監管能力。

（三）制定資金使用責任制度

制定資金使用責任制度也是增強財政資金監管效果的一種有效措施。能夠通過績效考核的方法實現，在實際使用財政資金的期間，結合項目的開展狀況與績效目標實行，同時限制項目的預算額度，超出限制范圍內資金要在審核之后才可以使用。在完成項目建設之后，使用財政資金的單位應開展全方位的績效評估，重點評估財政資金運行的合法性以及科學性，并將最終的評估結果作為第二年的預算監管目標。另外，把責任制度和績效考核進行充分結合，對資金管理人員實行切實有效的監督制度，把職責落實到每個工作人員身上，促使他們更好地進行自我監督與約束，這樣就可以有效改善以往資金過于重視配置而忽視監督的問題。

（四）完善內部控制體系

要想真正提高財政資金的監管效果，還應持續完善內部控制體系，增強財政資金的內控監管工作。完善內控制度的主要措施有以下幾點：首先，通過切實有效的財政資金監管措施。科學合理的財政資金監管措施與最終的監管效果具有質量，在建立財政資金管理措施的過程中，需要嚴格遵守上級管理部門對財政資金的規劃方案實行，之后結合具體發展狀況盡力與其相符的管理方向與目標，結合財政資金的管理方向與目標開展切實可行的資金監管工作，另外還需要將財政監管制度與內控機制進行結合，對財政資金的監管工作進行規范，進而制定合理有效的財政資金監管措施；其次，建立崗位責任制度。在動態監管財政資金的期間，利用科學合理的崗位責任制度全方位監督相關人員的行為，同時約束他們的監管工作，以此更好地開展財政資金運行的動態監管工作。在制定并實行崗位責任制度的時候，需要全面掌握所有崗位的工作內容，可以利用輪流監督管理與績效考核的方法，將監管職責細分并落實到每一個工作人員身上；再次，優化財政資金的預算監管機制。完善內控機制的根本目的是實現高效利用財政資金，加強財政資金的利用效益，而優化財政資金的預算監管機制是完成這一目標的主要方式，預算人員通過對資金的使用與市場經濟狀況進行全面分析，合理編制并預算使用的財政資金，給其他部門管理人員的各項決策提供精準的信息參考，以此切實加強財政資金的利用效益；最后，制定財政資金的使用風險預防體系。財政資金運行的動態監管工作較為繁雜，在實際開展內控管理工作的時候無法避免出現相應的風險，例如市場環境的改變、財政資金的消耗、資金數據庫等問題，這些都會導致內控管理工作的難度增加。所以，必須要制定完善的財政資金風險預防制度，切實做好資金風險的評估與預測工作，從而對財政資金監管期間的風險發揮出預警效果，另外還能夠第一時間處理與應對財政資金監管中的突發狀況。

（五）執行動態精細化管理

增強建設財政法律規制的力度，尤其要做好政府采購和財務監管等方面的立法工作。保證工作人員在實際開展采購和資金監管工作的時候，部門管理人員可以有章可循、有法可依。應積極建立政府采購法，確保采購工作的透明性和公開性，建立相應的公平競爭原則。首先，在正式進行采購之前應全方位開展財政分析和預算，利用官方買渠道第一時間公示有關的采購預算信息，確保采購信息的公開透明；其次，在選擇供應渠道的過程中，應根據市場經濟相關法則通過公平競爭的方式進行。實行信息數據全封閉的招投標活動，選取最合理的采購渠道，從而給節約財政資金夯實基礎。再次，在進行采購工作的時候，應在相關法律中進行明確，政府在開展采購工作的期間，采購人員和供應商之間應保持地位的平等，防止發生政府采購人員通過職務方便給自己謀取私利的情況，進而對政府形象產生損害。最后，財政資金運行管理部門應第一時間掌握資金使用動態，同時在使用項目資金的時候及時公示有關信息，保證財政資金的使用公開。發現重大突出問題應結合財務監管法制對其進行嚴肅懲處。

（六）加強動態合同管理

增強對合同的動態監管對政府部門實施財政資金運行的動態監管具有十分重要的意義。首先，需要增強學習《合同法》的力度，應充分掌握其中的法律法規知識，根據具體狀況制定出詳細的合同協議。其次，加大力度培訓有關人員的業務能力。應定期組織開展業務培訓活動，持續加強工作人員簽訂合同的能力。還應增強工作人員根據法律法規的培訓和根據我國頒布的有關法制政策的學習力度，應通過合理有效的方式提高工作人員的法治意識，提升他們職業素質，保證其合同簽訂的質量符合要求，可以切實保護政府的合法權益，以此確保財政資金的安全性和完整性。再次，增強對合同的動態監管，應配置專門的人員對合同的履行狀況進行全程跟蹤，倘若發現違背合同條例的事情要第一時間上報給相關負責人，并與乙方進行積極充分的交流，如果沒有達成理想的交流結果就需要履行違約責任。最后，應對全程跟蹤合同執行狀況的工作人員實行監督考核，對那些可以第一時間發現問題的員工給予獎勵，對那些懈怠工作，合同中發生嚴重錯誤并給政府部門與財政資金帶來巨大損失的人員應嚴肅懲戒，同時把工作人員的績效和晉升機制進行結合，促使工作人員能夠提高對工作的熱情，可以更加認真并細致的開展日常監管工作，從而確保財政資金的安全、高效使用。

三、結束語

根據以上論述可知，動態監管財政資金是確保其科學安全使用的有效方式之一。應構建全面健全的財政資金動態監管機制，不但要在其中納入財政資金預算內容，另外還能夠在其中匯總對相關工作人員的管理與財務管理。切實開展好對財政資金的動態監管，可以更好地實現對其合理使用，可以促使財政資金更加全面安全的服務于我國的基礎建設與經濟發展，為實現我國的偉大復興夢提供強有力的物質基礎。