技行天下 能創未來
——推進人人持證，技能社會建設的現狀、問題及對策

蘇俊玲

（山西省晉城市公共就業服務中心，山西 晉城 048000）

近些年來，我國很多城市以人人持證、打造技能社會作為目標，旨在進一步提升廣大民眾的勞動技能水平與職業道德素質，滿足全面發展的要求，達到改善公眾生活質量的目的。為了達到上述目標，一方面，應該從下述幾點入手，既要加快家產轉型的速度，改變發展模式，又需要實現產教之間的有效融合，并且有效落實職業技能培訓和教育工作。另一方面，則不斷改進和優化相關職業技能培訓管理機制，積極開展各種不同類型的培訓活動，有助于使培訓工作的就業率、增收率得以提升。在此過程當中，可以使廣大勞動者掌握不同類型的技能，為適應社會，盡快就業，找到適合自己的工作奠定良好的基礎，從而打造出一個技能社會。

一、當前某某市組織職業技能培訓建設工作的現狀分析

從當前的情況而言，結合某某市組織的職業技能培訓工作狀況來說，該市在落實人人持證、技能社會建設工作的過程中，緊密圍繞就業方面的問題，旨在達到各類群體職業技能培訓的需要。具體開展時，可以采用訂單式培訓方式，有助于減小大學畢業生、失業人員、廣大勞動力的就業壓力。從當前的情況來看，整個市區職業技能勞動人員的數量大約為17.6萬，在這當中，初級工的數量為6.25萬，中級工的數量為7.34萬，高級技能人才的數量為4.01萬。現階段，某某市一共包含了37個不同類型的職業培訓機構，在這當中，需要將職業技工院校、高中等學校的職業教育工作當作主要的目標，聯合企業與社會力量組織共同構建出科學、可行的職業培訓制度。近些年以來，某某市職業技能的提升工程培訓人數依次為23345人、17962人、25432人，達到了目標的101.11%、103.6%以及142%，有利于加快產業發展的速度，達到既定的人才培訓和教育目標。

二、某某市職業技能培訓與建設過程中表現出來的相關問題與不足

結合某某市職業技能培訓與建設過程中表現出來的相關問題，現具體闡述如下：其一，就業結構矛盾問題十分顯著。進行經濟結構優化與產業轉型時，使得此項問題變得日益嚴重，在此過程當中，呈現出招工難與就業難的兩難現象。基于供給端的角度而言，很多全新的求職人員明確自己的職業發展途徑，為了體現自己的價值和作用；對于工資、工作環境，求職者有更高的要求。所以相對于工作條件比較完善、經濟收入中等的工作崗位而言，比如，在會計與文秘等方面，出現了勞動力供給過剩的現象。從需求端的角度來說，在市場當中所增設的工作崗位，主要以制造與服務領域中的基層工人為主。因為薪酬較低、工作經驗較少的因素，增加了招人的難度。隨著企業對高技能人才的需求量不斷增加，這種招工難現象會越來越嚴重。其二，職業技能培訓工作開展的質量無法達到既定的目標。對于培訓對象而言，農村勞動力的占比很大。由于交通與家庭理念以及擇業觀念等因素的影響，導致很多接受培訓的對象進行就業的意愿較為薄弱，尤其是從事較為艱苦的技術行業，從而影響到其最終的就業能力提升。其三，職業技能培訓過程中，培訓機構的功效沒有得到體現。在此過程中，一些公辦教育培訓機構對于職業的設置相對落后，學員面臨著畢業便失業，難以展示其作用。究其原因，主要在于此類培訓機構在培訓技能專業的設定上缺少前瞻性，導致學生學習熱情較低，并且職業技能培訓工作開展過程中的經濟收入支出、分配不夠明確，由此影響到其實際的工作成效。

三、某某市開展職業技能提升工程的有效方案

（一）明確具體的工作思路與發展路線

某某市組織進行職業技能培訓工作的過程中，應該制定出合理的實施方案，同時明確具體的工作思路與發展路線，通常情況之下，應該從下述幾個不同的方面加以展開論述與分析。

第一，加快服務轉型發展的速度。通過明確具體的轉型發展宗旨，提出合理的規定，并且根據新興產業集群、農產品精深加工產業發展的需求，著重培訓職業技能人員，樹立起具有本地特色的技能培訓品牌，提升廣大民眾的素質，由此帶動經濟的不斷增長。

第二，發揮出提質增效的良好作用。近些年來，通過實現人人持證，打造技能社會，已經獲得良好的效果。現階段，則應該借鑒從前的經驗，吸取教訓，以便彌補其中的不足，形成一定的優勢和作用，達到既定的管理工作目標。因而，應該不斷拓展職業技能培訓的規模，增強實際的培訓工作質量，通過持證率與就業率來驗收實際培訓成果。

第三，不斷健全相關建設制度。為了達到上述目標，一方面，應該構建職業技能培訓體系與政策支撐管理制度；另一方面，則要加快信息化管理建設的速度，讓勞務市場變得更加完善。借助以上措施，能夠有效落實培訓、取證、就業等各個方面的工作，發揮出良好的功效和作用。

第四，凸顯出主體的功效。受到有關黨委政府部門的主導影響，在相關政策的扶持之下，需要凸顯出不同類型學校、企業以及培訓機構的責任與作用，進而凸顯出市場主體的作用影響。

第五，實現實化與量化。有關政府部門應該起到主導的作用，緊密結合當前存在的相關問題，明確相關規定，真正積極開展職業技能培訓工作，并且細化其中的內容，不斷優化管理策略。

（二）不斷完善職業技能培訓管理制度

第一，不斷完善職業技能培訓管理制度。某某市應該凸顯出就業工作領導的功效，結合相關規定，依靠不同部門共同參與的方式，以便增強最終的實際應用成效。有關人社部門應該凸顯出其職能與責任，以定期的形式，有效落實調度管理工作。與此同時，不同行業部門人員應該做到各司其職，以便增強其作用，并且拓展相關產業發展的范圍，有效完成職業技能人才培養工作的任務。第二，有效落實職業技能培訓工作。一方面，應該緊密結合以往具有一定特色的產業，注重提高其產業的層次與產品的質量，進一步增強相關技術設備的應用能力，體現出職業技能培訓工作的針對性優勢；另一方面，參考新興產業發展的情況、社會對職業技能人才方面的需求等，運用科學的培訓方式與手段，加快相關產業建設的速度。

（三）積極開展各類群體的職業技能培訓工作

對于各類群體而言，應該積極開展職業技能培訓工作。具體而言：其一，對廣大企業予以支持，組織員工參加專業技能培訓活動。對于企業而言，應該編制出員工的培訓管理方案，有效組織工作崗位需求與發展方面的培訓工作。其二，基于凸顯出龍頭企業與培訓機構功效的目的，需要對廣大中小型企業的員工培訓工作進行幫助，促進新型學徒制培訓工作的順利進行。尤其應該重視一些高危行業的專業技能培訓工作。其三，將那些主要的就業群體作為對象，有效進行職業技能培訓工作。針對城鄉中沒有進行升學的初高中畢業生與下崗人員，需要組織參加免費的職業技能培訓工作。

（四）健全相關技能培訓評價制度，增強服務質量

通常情況下，通過健全相關技能培訓評價制度，能夠達到增強服務質量的目的。具體來說：第一，應該注重凸顯出企業職業技能培訓的功效。在支持企業構建職業技能培訓基地的基礎上，還需要聯合職業學校，建立實訓基地與教學工廠，有助于加快產教融合企業發展的速度。第二，不斷拓展職業學校的培訓規模。對于此類學校來說，應該積極組織進行補貼性培訓工作，增強培訓的成效，并且結合有關要求，有效落實學歷證書、職業技能等級證書管理工作。第三，針對社會中的培訓機構，應該強化對職業技能的培訓、評價等工作。在此過程中，應該提高對不同類型培訓資源的利用率，當滿足相關要求以后，才可以進行職業技能培訓工作。第四，加大對培訓工作內容的創新力度。一方面，應該落實職業技能與素養、求職能力的培訓工作，并且考慮職業素質、工匠精神以及質量管理意識等不同方面的因素；另一方面，做好安全環保、健康衛生以及就業指導等管理工作，真正帶動全新的信息化技術、文旅健康、新材料等領域的發展與進步，有效落實具有一定特色的農業技能培訓工作。第五，以進一步增強職業技能培訓工作服務的質量作為主要的目的，有關政府部門需要給予一定的補貼，以便積極開展職業技能培訓工作，充分發揮出相關培訓機構的功效和作用，并且針對那些補貼職業技能的培訓管理予以指導和幫助，在每一年時，及時公布所進行培訓項目的詳細目錄、有關評價機構的目錄等，有利于廣大勞動者結合自身的需求加以選用。

（五）組織職業技能比賽活動，增強技能培訓的成效

為了增強職業技能培訓工作的實際成效，應該有效組織各種類型的職業技能比賽活動，以便凸顯出職業技能比賽中人才的重要性和價值。在此過程中，需要做好人才的培訓、選拔與激勵工作。借助此項措施，能夠增強職業技能培訓工作的最終效果，對人才的培養與全面發展是非常有益的。

四、增強職業技能提升工程實效的保障措施

（一）積極落實職業技能培訓工作

其一，有效健全勞動力建檔立卡登記管理機制，以便充分發揮出其良好的功效和作用，真正實現一戶一冊、一人一檔的效果，避免出現死角。針對廣大勞動力而言，則構建相應的建檔立卡信息管理平臺，達到在線報名與服務的效果，便于勞動人員進行培訓。其二，利用分層分批的方式，編制出富有產行特色的培訓方案，結合鄉鎮與當地產業的特征，嚴格遵循因地制宜原則，制定出合理的培訓策略，發揮出其應有的作用。其三，緊密結合需要培訓的對象，以便提升職業技能培訓工作的整體效果，有利于進行操作和宣傳，并且結合廣大勞動者的培訓意愿情況，以便做好開菜單與訂單工作。

（二）重視持證管理工作

通過進行職業技能評價工作，實現合理操作，提高取證率，能夠達到對職業技能培訓工作質量檢驗的目的。并且依靠人社部發布相關職業技能評價機構與目錄信息，有效落實職業技能的認定與發證工作。另外，還應該強化職業技能的評價信息管理，并且構建更加健全的持證人員數據庫，確保相關持證信息能夠追溯與核對。

（三）緊密聯系就業方面的問題

第一，不斷增強信息服務的實際質量，構建全民職業技能培訓管理平臺，并且把所有參加培訓人員的主要狀況、專業技能、就業意向等資料融入大數據管理平臺當中。并且建立相應的用工求職信息服務群，實現動態化收集與發布有關用工、求職信息的目的，使就業人員及時接收到企業的招聘信息，借助信息共享的方式，達到招聘工作與求職之間有效對接的目的。第二，依靠眾多不同的措施，帶動就業。組織春風行動、就業洽談、新型的網絡抖音直播帶崗等不同類型的活動，為農業、服務型企業招聘更多的專業型人才。在此過程當中，需要打造出勞務品牌，依靠省內外的用人單位實現現場招聘的效果，帶給求職人員更多的幫助。第三，提高對相關就業專項資金的利用率，給予那些勞動密集、小微企業更多的就業補貼、社保補貼等。針對那些具有強烈創業意愿的人員而言，則需要對其提供大額的創業擔保貼息貸款，幫助更多的求職者進行就業。第四，盡快實現就業。加大對省內專家隊伍、項目團隊的管控力度，并且從中能夠獲取產品銷售的機會，在此過程當中能夠打造出特色品牌，拓展市場的范圍，從而培養出更多的人才，緩解目前勞動者的就業壓力。

（四）緊跟市場需求，合理設計企業新型工作崗位，培養更多職業技能人才

對于廣大企業來說，應該采用以崗定薪、按勞分配的方式，合理設計出更多的新型工作崗位，尤其注重增設一些高收入的工作崗位，由此吸引更多的人才。與此同時，對種植加工、土地流轉以及金融信貸等領域，提供政策扶持，以便讓更多的員工獲得職業技能證書。發揮出其應有的作用，達到培養更多職業技能人才的目的。

五、結束語

綜上所述，城市進行發展與建設工作的過程中，以增強廣大民眾就業能力作為目標，構建出一個技能社會，實現人人持證的效果。具體落實的過程中，需要組織勞動者參加職業技能培訓工作，以便進一步增強勞動者的就業競爭實力。與此同時，制定出科學、合理的考核評價制度，進而有效落實考核管理工作，真正充分發揮出此項工作的良好功效和作用。除此之外，還應該改進與完善職業技能培訓補貼發放的形式，提供給廣大勞動者更多的實用的技能培訓機會，有效適應社會發展，為實現高質量轉型發展提供知識型、技能型、創新型勞動者大軍。