新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策研究

張娟

（山東省臨沂市臨沭縣鄭山街道財經(jīng)服務(wù)中心，山東 臨沂 276700）

新形勢下，農(nóng)村經(jīng)濟得到了進(jìn)一步的發(fā)展，做好農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅有利于維護(hù)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，也是維護(hù)廣大農(nóng)民利益的手段和基本保障。但在現(xiàn)階段，農(nóng)村財務(wù)管理工作仍然存在諸多問題，不容忽視。因此，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理迫在眉睫。

一、新形勢下農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

（一）村級資產(chǎn)管理不規(guī)范

當(dāng)前，村級資產(chǎn)管理存在家底不清，產(chǎn)權(quán)不明的現(xiàn)狀，部分村居對于村級資產(chǎn)管理的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及資金管理，這樣導(dǎo)致大部分村居沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度，更沒有設(shè)置專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，許多村級固定資產(chǎn)及物資常年無人盤點和核對，導(dǎo)致一些村集體的資產(chǎn)被毀損、流失甚至被個人非法占有。

（二）村級資金管理不規(guī)范

村級的收入支出管理不規(guī)范。首先，在債權(quán)管理上一些村居主要干部私自出借或自借集體資金，從中謀取利益，更甚者由于缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致出借的大量村集體資金由于多種原因不能收回，給村集體造成了巨大的損失。在債務(wù)管理上，部分村居的干部，往往存有私心或者責(zé)任心不強等原因?qū)Υ寮w的債務(wù)長期置之不理，經(jīng)常導(dǎo)致部分債務(wù)錯過最佳回收時間，發(fā)生壞賬；其次，在資金運用上，部分村居存在收取村集體收入后，不及時繳納監(jiān)管資金，用當(dāng)期的支出抵頂當(dāng)期收入，坐收坐支。更有甚者出現(xiàn)挪用，長期不報賬，導(dǎo)致資金在體外循環(huán)；還存在部分村居干部直接經(jīng)手現(xiàn)金，左口袋錢，右口袋票，造成了貪腐現(xiàn)象發(fā)生；最后，村居對專項資金管理不嚴(yán)、使用不當(dāng)，村級的專項資金涉及土地補償款、一事一議資金、拆遷補償款等，部分村居存在挪用專項資金用于村務(wù)日常開支的情形，違反了財經(jīng)制度，擠占了上級的專項資金，降低了專項資金的使用效率。

（三）村級報賬不規(guī)范

現(xiàn)在村居多數(shù)是村賬鎮(zhèn)管，每個村居都在每月固定的日期集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理部門進(jìn)行報賬，但是有的村居存在報賬不規(guī)范的現(xiàn)象：經(jīng)常存在跨月報賬，報賬操作不規(guī)范，原始憑證不合規(guī)，即應(yīng)該取得原始憑證未取得而自制單據(jù)，或單據(jù)保存不善，重大工程支出無正式發(fā)票，無工程合同，支出單據(jù)無經(jīng)辦人、審批人漏簽、報銷小工費無工作照片，無工程量清單等現(xiàn)象，給村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理工作帶來了挑戰(zhàn)。

（四）監(jiān)督機制不完善

首先，群眾監(jiān)督作用發(fā)揮不夠。財務(wù)村務(wù)公開、民主管理不到位。在群眾的知情權(quán)和民主理財權(quán)不能充分保證的前提下，不但不能發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，而且大大增加了政府的監(jiān)管難度。部分村居財務(wù)村務(wù)公開在公開的時間、內(nèi)容和方式上離相關(guān)要求還有很大的差距，有的村居財務(wù)公開存在應(yīng)付上級檢查、甚至弄虛作假的情況，群眾的知情權(quán)被忽略。其次，部分村居在村級事務(wù)中存在重大事項決策缺乏民主程序，不經(jīng)村黨員、群眾會議研究，不走“四議兩公開”程序，更有甚者先支出后申請資金，事后再補齊會議記錄，本末倒置，民主理財?shù)谋O(jiān)督職能形同虛設(shè)?，F(xiàn)在雖然大部分村居都成立了民主理財小組，但是對村級支出的審批大多流于形式，只要村居主要負(fù)責(zé)人認(rèn)可的支出，民主理財小組長也認(rèn)可，聽之任之，這就失去了民主理財小組存在的意義。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站業(yè)務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站在代理記賬過程中對村居的支出單據(jù)進(jìn)行審核時經(jīng)常存在看面子，講交情的情形，只注重外在的形式而不注重實質(zhì)的內(nèi)容。這無形中為村干部濫用職權(quán)、違規(guī)操作提供了溫床。在審計監(jiān)督方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站未設(shè)置獨立的審計機構(gòu)，未配備專職的審計人員，同時兼具代理記賬和內(nèi)部審計功能，違背了審計獨立性的原則，自己記賬自己審，審計結(jié)果缺乏客觀性和公正性，導(dǎo)致經(jīng)濟管理站的內(nèi)部審計監(jiān)督流于形式，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站雖然單獨設(shè)置了審計機構(gòu)，也配備了專業(yè)的審計人員，但是由于審計權(quán)限、審計手段有限，并缺乏與組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門形成聯(lián)動機制，導(dǎo)致審計效率和審計質(zhì)量大打折扣，造成了村居長期存在收入不記賬，虛列支出，挪用資金等現(xiàn)象，不易被發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致村集體資產(chǎn)資金的流失。

（五）會計人員綜合素質(zhì)不高

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站代理記賬的會計整體素質(zhì)偏低，他們多數(shù)文化水平不高，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，也沒有取得相關(guān)的資格證書，缺乏會計專業(yè)技術(shù)能力。其次，對財經(jīng)法規(guī)、工程建設(shè)等相關(guān)專業(yè)不熟悉，在工作過程中僅靠經(jīng)驗進(jìn)行代理記賬，綜合素質(zhì)不高。再次，村級的會計大多都是由村干部指定，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，文化水平普遍偏低，其任期多數(shù)和村干部的任期保持一致。最后，村級會計的老齡化比較嚴(yán)重，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的財務(wù)管理手段，而且村會計的流動性很強，隨著村干部的換屆，會計也隨之換屆。由于這種狀況的存在，很多村會計一味聽從村干部的指令，弱化了自身應(yīng)有的監(jiān)督職能。導(dǎo)致村級的財務(wù)管理缺乏連續(xù)性和規(guī)范性，因而很多村出現(xiàn)了“斷頭帳”，嚴(yán)重阻礙了村級財務(wù)管理的規(guī)范化的進(jìn)程。

二、新形勢下加強村級財務(wù)管理的對策

（一）規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理流程，提高財務(wù)管理水平

隨著農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化流程的推進(jìn)，逐步堵塞了農(nóng)村財務(wù)管理的漏洞。首先，規(guī)范代管資金的支取和支出審批流程。在代管資金支取和支出審批過程中根據(jù)資金數(shù)額的大小，確定不同級別的審批人和審批程序，確保資金支出的真實性和使用效率。村級的重大支出項目，需經(jīng)過“四議兩公開”程序，充分保障群眾的知情權(quán)?！八淖h”是指黨支部會提議，“兩委會”商議，黨員大會審議，村民代表大會決議。兩公開是指：決議公開、實施結(jié)果公開。其次，要建立健全民主理財小組。村級的民主理財小組要保證必須由村民代表選舉產(chǎn)生，體現(xiàn)群眾的意愿，不得由村干部指定或由其親屬擔(dān)任。村民理財小組要充分履行自己的民主權(quán)利，村民理財小組有權(quán)對支出真實性和合理性提出質(zhì)疑，有權(quán)對不合理的支出進(jìn)行否認(rèn)，有權(quán)審核村級賬務(wù)，有權(quán)參與村級賬務(wù)的重大決策，不再讓民主理財小組的民主權(quán)利流于形式，切切實實落實其監(jiān)督責(zé)任。最后，對于村級資產(chǎn)資源的發(fā)包、重大項目的建設(shè)需到相應(yīng)級別的公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，維護(hù)村集體的利益，維護(hù)村民的合法權(quán)益。確保村民的參與權(quán)和知情權(quán)，這樣既提高了農(nóng)村的財務(wù)管理水平，而且改善了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

（二）加強村級的日常監(jiān)督管理

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站在代理記賬時應(yīng)制定嚴(yán)格的村級財務(wù)管理的實施細(xì)則。實施細(xì)則應(yīng)包括：村級報賬時需注意的事項，監(jiān)管資金的管理、舉債的管理，應(yīng)收應(yīng)付款的管理、資產(chǎn)資源的發(fā)包管理，應(yīng)付福利費的管理，招待費的管理等，特別是村級的招待費問題，村級的冷招待費村級一般都存在虛假的成分，多數(shù)都存在隱匿招待費的行為，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站在代理記賬時要加強審核支出的真實性、合理性，并制定相關(guān)的約束機制。其次，加強資產(chǎn)和資金的管理。各村居應(yīng)從思想上高度重視固定資產(chǎn)管理工作，應(yīng)安排專人對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，對固定資產(chǎn)建立賬冊并編號，并定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點，保持帳、卡、物一致。固定資產(chǎn)的報廢、出售、毀損、出租，價值達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的，要經(jīng)“四議兩公開”會議通過，保證群眾的知情權(quán)；對資金的監(jiān)督管理要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站進(jìn)行代管的制度，所有資金必須全部納入監(jiān)管資金管理，村集體取得的收入必須在規(guī)定期限內(nèi)上繳監(jiān)管資金賬戶，特別是放在企業(yè)和個人的短期投資和借款，需及時收回納入資金監(jiān)管。不允許私設(shè)小金庫，堅決杜絕村級坐收坐支現(xiàn)象的發(fā)生。對于村級的專項資金要做到?？顚Ｓ?，保證專項資金的使用效率。加強村居的日常監(jiān)督管理能夠從源頭上加強會計監(jiān)督職能，減少貪腐現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）規(guī)范村級財務(wù)公開制度，接受村民的監(jiān)督

村級的財務(wù)公開應(yīng)按照國家的相關(guān)規(guī)定，定期、真實的進(jìn)行公開，同時要保證公開的及時性，接受群眾的監(jiān)督。群眾關(guān)心的熱點、焦點問題要進(jìn)行專項公開，重點突出，消除群眾的疑惑。公開的程序要嚴(yán)格，村級的各項財務(wù)公開數(shù)據(jù)要事先由村民理財小組對公開的財務(wù)收支數(shù)據(jù)進(jìn)行全面、細(xì)致的審核。并做到年終及時公開各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、專項資金的籌集和使用情況，確保村級的財務(wù)公開制度落到實處。

（四）健全審計監(jiān)督職能，加強村級的審計監(jiān)督

首先，國家應(yīng)出臺一系列的審計法律法規(guī)，地方應(yīng)根據(jù)本地的實際情況制定審計相關(guān)的規(guī)章制度，明確農(nóng)村審計的范圍、任務(wù)、程序以及相應(yīng)的職權(quán)，與組織、人事、紀(jì)律檢查、公安等部門形成聯(lián)動機制，確保農(nóng)村審計落到實處，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督機制。

其次，地方政府應(yīng)該根據(jù)地方的實際情況，設(shè)立獨立的審計機構(gòu)，配備一定數(shù)量的專業(yè)的審計人員，制定審計質(zhì)量考核、審計干部任免、審計整改、審計移送機制，要開展村居干部經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計和財務(wù)信訪村的重點審計相結(jié)合的審計制度，加大審計力度，特別要做到專項資金撥付到位，專項審計便跟隨到位，確保專款專用。另外，審計完成后要及時公開審計結(jié)果，對審計過程中查出的侵占和挪用集體資金資產(chǎn)的，應(yīng)收繳財政，對于情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)移送相關(guān)的部門，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任，并處理處罰到位，保證審計的質(zhì)量。并通過撰寫經(jīng)典審計案例、制作警示片等形式在村居干部中進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，切實達(dá)到一定的教育效果，預(yù)防同類現(xiàn)象再次發(fā)生。并將審計結(jié)果運用到日后的財務(wù)管理工作中，以審促改。

（五）建立一支高素質(zhì)的會計隊伍

農(nóng)村財務(wù)管理工作不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且關(guān)乎農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，意義非同一般。財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力是農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的關(guān)鍵，因此，加強集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作首要是不斷提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟管理站的代理記賬會計、村級會計應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考察選配，要明確其崗位責(zé)任，確定相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，未經(jīng)主管部門的同意，不得調(diào)換和聘任會計，經(jīng)主管部門同意調(diào)換和聘任，應(yīng)由經(jīng)濟管理站監(jiān)督做好交接。其次，各級應(yīng)定期做好會計的培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)方式的多元化，采用分散、集中、線上線下、競賽等多種方式對會計進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高財會人員的法律意識、思想覺悟、專業(yè)技術(shù)能力。最后，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。實行村級財務(wù)管理的定期審查，審計，建立鎮(zhèn)村兩級的財務(wù)管理責(zé)任追究制度，一旦出現(xiàn)問題，做到責(zé)任追究到位，形成一定的威懾力，不斷凈化村級財務(wù)管理的環(huán)境。

（六）規(guī)范資產(chǎn)資源的發(fā)包管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源發(fā)包包括機動地、果園、林地、五荒、水面等，出租、出售集體房屋、機械設(shè)備等資產(chǎn)。資產(chǎn)、資源的發(fā)包要根據(jù)工程量在相應(yīng)級別的公共資源交易中心公開進(jìn)行。承包費征收最長不得超過本屆任期。資產(chǎn)資源的發(fā)包須經(jīng)“四議兩公開”程序，按要求簽訂合同存檔，產(chǎn)生的經(jīng)濟款項在規(guī)定期限內(nèi)上交監(jiān)管資金。

（七）要積極推行會計電算化，提升財務(wù)管理的水平

實行會計電算化，對于村級財務(wù)管理有很重要的意義。積極推行會計電算化，加強三資平臺系統(tǒng)的應(yīng)用，能夠減輕會計的工作量，使會計把主要精力和工作重心向加強管理和監(jiān)督轉(zhuǎn)移，提高了會計的工作效率；會計電算化對數(shù)據(jù)來源有一系列的規(guī)范化的要求，降低了錯記、漏記的概率，能夠保證會計的核算質(zhì)量，促進(jìn)會計工作規(guī)范化；由于計算機能高速、自動、精確地進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，提高會計數(shù)據(jù)處理的及時性、準(zhǔn)確性、經(jīng)濟性。為日常的會計管理提供大量及時的信息?？呻S時查看，平臺共享，提升了信息的共享程度，大大提高了經(jīng)濟信息的使用價值。

（八）建立健全村級財務(wù)檔案管理制度

財務(wù)檔案管理工作是村級財務(wù)管理工作中一項重要工作。在鄉(xiāng)帳鎮(zhèn)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)設(shè)置專門的檔案室，并制定相應(yīng)的檔案管理制度，設(shè)置專門的檔案管理人員，確定崗位職責(zé)。檔案室管理人員應(yīng)按要求整理好會計檔案，分類編號，存檔。檔案的保管、借閱應(yīng)參照相關(guān)的制度規(guī)定執(zhí)行。實行會計電算化的地方，做好數(shù)據(jù)備份工作。要做好村級財務(wù)檔案管理工作為村級財務(wù)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)村財務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是村級治理的重要組成部分，財務(wù)管理是村級事務(wù)管理的核心，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的基石，加強農(nóng)村財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)公開制度，充分發(fā)揮民主理財小組的監(jiān)督職能，充分保障村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)村民的主動性，積極投身到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。