教育事業單位資金管理問題研究

陳明英

（平樂縣二塘中學，廣西 桂林 542400）

一、引言

目前，我國公共服務體系架構在綜合國力快速提升的背景下逐漸發展成熟。受到多元化經濟的影響，教育事業單位資金來源呈現出多樣化特征，使得其資金管理要求不斷提高。但由于各種原因，資金管理工作在教育事業單位沒有得到全面認識和高度重視，使得其解決資金管理新問題、新狀況時陷入資金不足的困境。因此，對教育事業單位的資金管理進行全方位的研究具有實際意義。

二、資金管理對教育事業單位的重要性

第一，教育事業單位制定科學合理的計劃實施方案，能夠提升單位的資金使用效率，從而符合國家計劃任務要求，從資金方面為單位運行決策和實施提供支持。第二，教育事業單位可以建立明確的責任制度，明確劃分單位各個部門的資金使用責任，從而保證教育事業單位的資金得到合理有效的利用，減少資金浪費。第三，構建健全的內外部監督機制，并將內外機制有機結合，從而加強其他部門和財務部門之間有關資金管理方面的溝通與合作。這樣可以有效地避免違反資金管理現象的出現。同時，資金管理的有效實施可以為教育事業單位經營決策提供精準的數據，優化內部資源配置，充分履行教育事業單位的職責。第四，提升財政資金的安全性。教育行業屬于國家重點關注的領域，國家為教育事業的發展制定了諸多政策，不僅提高了教育事業行政和財務管理水平，也提供了極大的資金支持。但仍有部分教育事業單位存在資金問題，主要是因為教育事業單位沒有重視資金管理，導致資金使用不合理。因此，教育事業單位完善資金管理，可以減少單位出現資金風險，確保單位健康持續發展。

三、教育事業單位資金管理存在的問題

（一）資金管理認知不足

目前，部分教育事業單位負責人對資金管理缺乏正確的理解，同時教育事業單位資金管理人員的綜合素養參差不齊，導致教育事業單位建立的資金管理制度不夠全面和完善，進而無法保證資金的使用效率。另外，教育事業單位管理者對資金管理不夠重視，使得單位內部難以形成良好的資金管理氛圍，資金管理工作難以全面開展。此外，部分教育事業單位沒有設置獨立的資金管理機構，而是簡單地將其歸入財務部門的工作中，造成資金管理人員為財務人員，但財務人員并不具備資金管理能力，最終導致資金管理的實際效果無法達到預期，資金管理工作的作用在教育事業單位無法充分地表現出來［1］。

（二）監督機制不完善

資金管理信息化已經成為必然趨勢，因此，教育事業單位要重視資金管理信息化。如今，教育事業單位已經逐漸將信息技術運用到資金管理工作中，資金管理工作的效率和準確度都得到了提升，推動了資金管理的有效實施。同時，教育事業單位數據庫和資金使用過程的監督能夠獲得可實施路徑，便于教育事業單位增強防控資金風險的能力。但是，筆者在調查教育事業單位資金管理狀況后了解到，大多數教育事業單位資金管理信息化的程度比較低，難以有效開展對資金管理和資金使用過程的監督，導致資金管理效果不佳。形成這種現象的原因主要涉及以下幾方面。第一，教育事業單位沒有認識到信息化資金管理平臺的重要性，所以沒有構建健全的信息化資金管理機制。第二，一些教育事業單位在建立信息化資金管理平臺時沒有全面考慮，使得資金管理出現各種問題。此外，一些教育事業單位為了不讓監管系統監管到資金的動態使用情況，常會出現外設賬戶，使得單位難以有效開展動態的資金監督，進而影響單位資金使用效率。

（三）預算管理執行力不足

如今，教育事業單位資金管理比較薄弱的環節是預算資金管理，最常見的問題就是預算與實際之間存在差距，這使得教育事業單位資金使用不合理，影響單位的正常運行。導致這種問題的根源主要有三個方面。第一，部分教育事業單位制定的預算管理制度不全面，使得預算資金編制出現遺漏。部分教育事業單位沒有專門的預算管理人員、分析人員以及監督人員，存在預算資金使用過剩和隨意使用的情況，預算資金使用效率低。第二，一些教育事業單位對預算管理工作不夠重視，使得預算管理執行工作期間出現預算執行不按照規定進行、隨意改變預算資金管理方式或編制內容的情況，進而弱化了預算執行的力度。第三，一些教育事業單位沒有明確預算管理的規章制度，在編制預算時經常出現多記或少記的情況，最終導致預算編制與執行相互背離。尤其在年度最后階段，多數教育事業單位會采用多種方式花掉沒有使用完的資金，使得教育相關規劃與預算執行不匹配，進而降低了預算執行的有效性。

（四）內部審計質量不高

當前，部分教育事業單位忽視了內部審計的作用，使得單位內部沒有設置獨立完善的內部審計機構，還將審計工作歸類到財務部門，財務部門再抽調人員開展審計工作。雖然財務人員專業知識和技能與審計內容有互通性，但工作內容和性質完全不同，因此，財務人員負責審計工作難以很好地完成審計任務和發揮審計作用。另外，一些教育事業單位出現財務人員一人擔任多個職位，甚至審計結果由部門領導代簽的情況，這些都違背了資金管理不相容崗位應相互分離的規定和原則。此外，一些教育事業單位內部審計常常出現因為個人因素掩蓋不嚴重問題的情況，從而導致教育事業單位內部審計沒有效果［2］。

四、教育事業單位資金管理措施

（一）提升資金管理認知度

人們對事物的認知會對其行為產生很大的影響。教育事業單位想要高效開展資金管理，就要正確認識資金管理。當前，部分教育事業單位對資金管控的認知不足，因此需要有效提升其認知度，可以從以下四個方面入手。

首先，教育事業單位管理層人員要重視對資金管理知識的學習，轉變陳舊的資金管理觀念，引進和吸收先進的資金管理理念，從而加深工作人員對資金管控的認知，形成良好的資金管理環境，促進教育事業單位資金管理工作高效開展。

其次，教育事業單位要積極構建單獨的資金管理機構，并重視高素質資金管理人員的配置，提高資金管理質量。教育事業單位可以通過內部選拔或是各種途徑招聘專業的資金管理人員，提升資金管理水平。

再次，教育事業單位要制定科學專業的資金管理培訓。為此，可以在專業實踐技能、道德素養等方面對單位資金管理人員開展培訓，提升相關工作人員的專業水平和素養，為開展資金管理工作奠定人才基礎。

最后，教育事業單位還可以借助完善晉升制度和獎懲制度調動資金管理人員工作的主動性和自覺性，提高資金管理效率［3］。

（二）建立完善的資金動態監管信息化平臺

信息化技術對資金管理效率和質量的提升有很大的作用，所以，教育事業單位需要重視信息化資金管理平臺的建立，這樣不但可以實現資金管理動態監管，還能符合新時代事業單位發展需要。當下，教育事業單位優化信息化資金管理動態監管，可以通過以下方法實現。

首先，結合教育事業單位真實的資金管理需求建立和優化資金管理信息化平臺。為有效控制和預防資金管理中的各種風險，教育事業單位可以建立信息化資金動態監管平臺和對應的風險預警機制，從而提高資金管理水平和效率。

其次，定期更新和維護信息化資金管理平臺，不斷提升教育事業單位信息化資金管理技術。譬如，可以將大數據技術與教育事業單位資金管理工作有效結合，以便教育事業單位建設完善的信息化數據采集平臺，同時還可以提升其對數據的分析水平，以確保資金管理信息的準確性。

最后，教育事業單位要重視管控私設賬戶的行為，加強資金集中管理。這樣不僅可以解決私設賬戶的問題，還可以提升資金動態管理效率。

（三）提升預算管理的執行力

教育事業單位可以對資金的使用情況進行把控，并且科學合理的預算能夠避免對資金的過度使用和浪費，所以教育事業單位要加大預算管理力度，保障預算管理的嚴謹性。

首先，教育事業單位在制定完善的預算計劃后，一定要根據計劃內容嚴格執行，并建立預算權限范圍內的審批機制，如果沒有特殊情況，禁止調整或改變預算內容。如果遇到必須改變預算的情況，要依照規定的流程調整。

其次，教育事業單位要根據我國相關法律法規對資金進行預算編制，如《會計法》《預算法》以及新出臺的《政府會計制度》等，并且在每個預算環節都要嚴格按照規定進行。預算必須保證科學性和準確性，對預算編制中的任何一個項目和費用都要全面調查、精細量化、明確預期效益后再編制，不可依據之前的資金運用情況簡單編制預算。同時，教育事業單位領導應加大對預算資金的管理力度，反復審核編制結果，避免確認后出現隨意更改的情況。

最后，預算執行中要加大支出控制力度，避免發生亂花錢的現象。如果需要超出預算的資金支出，必須在支出前按規定流程做好審批。預算項目完成后，對資金使用情況進行評估，既有利于保持預算管理的嚴肅性，也能為其他項目預算資金的使用提供指導和參考。

（四）建立健全資金管理制度

首先，建立完善的內部控制制度。內部控制對促進教育事業單位的發展有重要作用，所以，教育事業單位要重視內部控制制度的建設，要根據單位實際情況和相關政策制定科學合理的內部控制制度。目前，教育事業單位在不斷發展，對內部控制的要求也隨之改變。因此，教育事業單位需要按照控制環境的變化進行動態的內部控制制度調整和完善，從而使員工對內部控制產生正確的理解，確保內部控制制度充分發揮作用，并為單位內部控制執行人員提供可靠的依據。

其次，完善財務人員輪崗制度。教育事業單位資金管理過程中要實施財務人員輪崗制度，讓財務人員定期交換崗位，確保財務人員之間能夠相互監督和相互制約。這樣可以有效地規避違法、違紀行為的出現。

再次，健全監督制度。資金管理過程中，進行良好的監督可以保障資金合理利用。所以，教育事業單位要完善監督制度。一是要構建獨立的監督部門，并適當擴大監督人員的權利。二是要讓監督人員充分履行自身的義務，從而推動資金監督工作有效開展。三是資金管理者應重視監督制度和機制的合理建設，以規避資金問題。

最后，改進財務人員考核與獎懲制度。教育事業單位可以將獎懲與財務人員的績效掛鉤，定期開展績效考核，對考核成績良好的員工給予獎勵，對考核不合格的員工作出懲罰，從而激發員工參與資金管理的積極性。

（五）重視內部審計職能建設

內部審計是資金管理中重要的監控手段，所以，教育事業單位要重視內部審計。想要更好地開展資金管理工作，就要重視內部審計的合理建設，因此，教育事業單位要設置獨立的內部審計部門，還要遵循制衡性原則，安排水平高、專業能力強的審計人員，并要求其按照單位規定承擔資金管理的專項審計、檢查和監督工作，全面分析教育事業單位資金管理運行中存在的問題，然后提出針對性的解決方法，保障審計工作的準確性。同時，教育事業單位還要通過培訓的方式提高審計人員的專業素養和道德修養，從而避免違法行為的出現。另外，教育事業單位要重視資金管理全過程的審計，在各個環節體現審計的作用，實現單位資金高效利用。

（六）完善往來賬款的內部控制

首先，樹立往來賬款管理理念，提高對往來賬款的重視度和敏感度，對員工進行往來賬款管理方面的宣傳和培訓，使其樹立正確的理念和價值觀。

其次，建立往來賬款的規章制度，使相關流程有據可依，便于各部門溝通與交流，同時也為工作的有序開展提供保障。

再次，建立權責分離制度，科學合理地設置教育事業單位內部機構和崗位，明確崗位職責和各崗位之間的相互關系，從簽訂合同開始到收付結束時的對賬等不同環節應由不同的人負責，并實行定期輪崗制度，避免“結黨營私”。這樣做既加強了單位的管理，又有利于員工更好地熟悉工作，更好地提供服務。

最后，加強教育事業單位內部各部門之間關于往來賬款的信息溝通與核對，尤其是應收賬款與應付賬款的余額與各項風險分析材料，有針對性地提出往來賬款管理可能出現的問題，并在實際工作中予以充分配合，制定有效的風險應對策略，及時防范并消除往來賬款中潛藏的風險，進而在一定程度上確保往來賬款的管理水平有所提升。

五、結語

資金管理在教育事業單位發展中具有重要作用，能有效推動單位穩定有序發展。基于此，教育事業單位需要重視資金管理的優化，使資金管理效果更加明顯，有效提升資金利用率，推動單位持續健康發展。