基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題及對(duì)策

程璋彪

陜西省商洛市商南縣富水鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，陜西商洛 726301

近年來，我國的畜牧獸醫(yī)體制改革正在不斷推進(jìn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的工作規(guī)程和工作力度也在逐年增強(qiáng)，在畜禽產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮了較為重要的作用。隨著“蘇丹紅鴨蛋”“三聚氰胺毒奶粉”“病死豬加工”等事件的發(fā)生，人們對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也有了新的要求[1]，在這種新形勢下如何將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處，切實(shí)地提升畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全成為了急需解決的問題。

1 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題

1.1 產(chǎn)地檢疫重視程度較低

產(chǎn)地檢疫是控制畜禽疾病傳播，保障動(dòng)物健康以及畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施，也是維護(hù)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，保障公共衛(wèi)生安全的重要方式。當(dāng)前我國的養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀仍然是散戶飼養(yǎng)與集約化、規(guī)模化飼養(yǎng)并存的，且散戶數(shù)所占比例較大，農(nóng)戶報(bào)檢意識(shí)差。在進(jìn)行產(chǎn)地檢疫時(shí)，數(shù)量不一、分布較為分散、報(bào)檢率低等現(xiàn)狀導(dǎo)致了產(chǎn)地檢疫難以順利開展。部分基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，不去現(xiàn)場進(jìn)行查驗(yàn)生產(chǎn)檔案，臨床觀察等檢疫措施，而是不檢疫就出證[2]。這樣的做法就失去了產(chǎn)地檢疫的意義，檢疫質(zhì)量無法保證。

1.2 私屠濫宰屢禁不止

自從開展定點(diǎn)屠宰以來，減少了很多私屠濫宰的現(xiàn)象，在定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）進(jìn)行屠宰也便于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法工作集中開展。但在農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，距離定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）較遠(yuǎn)，交通不便，運(yùn)輸成本較大，一般個(gè)體肉品經(jīng)營戶就自己購買動(dòng)物自己私自屠宰，導(dǎo)致動(dòng)物來源不明，不可追溯，往往檢疫監(jiān)管工作無法順利開展。

1.3 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍比較薄弱

根據(jù)我國的獸醫(yī)體制改革相關(guān)要求，縣級(jí)以上需成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。但新的《動(dòng)物防疫法》規(guī)定，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所為事業(yè)編制，執(zhí)法權(quán)限剝離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作并入農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所形同虛設(shè) 。許多基層存在有崗無人，有人不專業(yè)，或年齡偏大等問題。從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的，工作職責(zé)也不明確，阻礙了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。同時(shí)，檢疫人員的業(yè)務(wù)水平有待提升，很多檢疫人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的檢疫與法律相關(guān)的培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律認(rèn)識(shí)不足，專業(yè)知識(shí)欠缺，很難適應(yīng)基層的檢疫工作，這也導(dǎo)致了畜禽產(chǎn)品的質(zhì)量安全存在較大的隱患。

1.4 資金投入不足

我國現(xiàn)在動(dòng)物檢疫收費(fèi)已經(jīng)全面停止，但基層財(cái)政對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的經(jīng)費(fèi)投入過低，導(dǎo)致出現(xiàn)以下幾種情況。一是部分檢疫活動(dòng)需要借助機(jī)械設(shè)備才能得以實(shí)現(xiàn)，但由于資金欠缺，基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往無法購買先進(jìn)的儀器設(shè)備，導(dǎo)致部分檢疫工作無法進(jìn)行；二是沒有經(jīng)費(fèi)保障導(dǎo)致檢疫工作公務(wù)用車沒保障，下鄉(xiāng)工作經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)；三是由于大部分地方由于經(jīng)費(fèi)緊張，檢疫人員動(dòng)物衛(wèi)生津貼沒有落實(shí)到位，挫傷了從事檢疫工作的積極性，導(dǎo)致檢疫工作沒人愿意干。

2 加強(qiáng)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

2.1 加強(qiáng)宣傳工作

各地政府都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)引導(dǎo)，提升畜禽養(yǎng)殖業(yè)的從業(yè)人員對(duì)產(chǎn)地檢疫的重視程度，通過電視、廣播、報(bào)紙、條幅、宣傳欄、新媒體等多種形式和渠道向民眾宣傳《動(dòng)物防疫法》的相關(guān)內(nèi)容，讓產(chǎn)地檢疫的重要意義深入人心，讓所有從業(yè)人員能夠積極配合基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成檢疫工作。

2.2 定期組織培訓(xùn)，完善人才隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)部分動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員對(duì)于專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的欠缺，定期組織相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，可以以考評(píng)促學(xué)習(xí)，制定相應(yīng)的綜合素質(zhì)考評(píng)機(jī)制，對(duì)于不具備獨(dú)立執(zhí)法能力的檢疫人員進(jìn)行脫崗培訓(xùn)。切實(shí)提升執(zhí)法人員的檢疫能力，規(guī)范其檢疫行為和檢疫程序，真正做到工作中杜絕不作為、亂作為、違規(guī)違紀(jì)等行為。制定人才引進(jìn)機(jī)制，將懂技術(shù)、懂法律的高素質(zhì)人才引進(jìn)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍中來，積極的提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的編制以及薪資問題，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的檢疫執(zhí)法積極性。

2.3 加大資金投入

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，各地應(yīng)當(dāng)將這一部分的經(jīng)費(fèi)列入到財(cái)政預(yù)算當(dāng)中。將工作經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)和設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)解決好，將有毒有害動(dòng)物衛(wèi)生津貼按要求落實(shí)好，不斷完善檢疫設(shè)備，尤其是快速檢測設(shè)備，提高基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的工作效率，解決好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作過程中必要的交通、差旅補(bǔ)助等必要費(fèi)用問題，提高檢疫人員工作積極性。注意定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的分布問題，提高定點(diǎn)屠宰廠（點(diǎn)）的服務(wù)能力和輻射范圍，加大私屠濫宰打擊力度，減少不規(guī)范屠宰現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4 加快推進(jìn)養(yǎng)殖場戶信息化建設(shè)步伐

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作量大面廣，情況復(fù)雜，各地要加快推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)信息化管理，落實(shí)養(yǎng)殖場戶動(dòng)物及產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，全面有序推進(jìn)養(yǎng)殖場戶備案制度，養(yǎng)殖場戶實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案，防疫檔案，網(wǎng)上可查，可追溯，動(dòng)物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售全程可追溯，信息共享，全面提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管工作信息化水平。