鄉村振興視閾下土地流轉對民族地區農戶收入的影響研究

吳笑語 蔣遠勝

2017年十九大報告中“鄉村振興”戰略的提出，體現了“三農”工作仍是全黨工作的重點。2018年的中央一號文件以及之后印發的《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》，強調了民族地區具有民族特色的村落和村寨對文化傳承的重要性，建議打造特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群，同時要求進一步支持民族地區和邊疆地區的教育事業發展，吸引人才投身民族地區的鄉村振興。重點投入農業農村，協同進行鄉村振興，是實現共同富裕的基礎，也是實現農業農村現代化的要求。鄉村振興的實現意味著農村地區經濟的進一步發展，也意味著農村居民物質和精神上的需求得到進一步的滿足，生活富足。

近年來，我國城鄉居民的人均可支配收入逐年上升，2020年達到了32189元，其中城鎮居民為43834元，農村居民為17131元。與我國的平均情況相比，民族八省區在2020年的城鎮居民人均可支配收入為37280元，農村居民為14037元，相對較低。如圖1所示，民族八省區的居民在2012-2020年間城鄉居民的人均可支配收入也在逐年增長，但是城鄉居民的收入差距呈現出擴大的趨勢。要想振興鄉村，富裕農民，就必須要拓寬農戶的收入渠道，著重增加農戶的收入，縮小城鄉間的收入差距。

圖1 2012-2020年民族八省區城鄉居民人均可支配收入

影響農戶增收的因素眾多，但是農戶天生就擁有的一項生產要素就是土地。對于從事農業的農戶來說，土地等生產要素能夠影響農戶的生產效率，進而影響農村家庭的產出[1]，最終影響著農戶家庭的收入情況[2]。而對于從事非農職業的農戶來說，勞動力向非農部門的轉移也會提高農戶家庭的收入水平[3]。隨著農戶對于從事農業與非農職業的差異化需求，他們對農村土地的需求也有著顯著的不同，因此國家從2005年起開始調整農村土地制度。尤其是在鄉村振興戰略提出后，近年來的中央一號文件都強調了農村產權制度改革的重要性，要求不斷鞏固改革成果：完善“三權分置”制度，建設農村產權流轉交易市場，推動農村地區的土地實現有序流轉；培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模化經營。在國家的推動下，我國農村地區的土地流轉呈現出了多元化、市場化、規模化的趨勢[4]，這十幾年中土地流轉比例也得到了極大的提高。在2007年，我國家庭承包耕地流轉面積僅有0.64億畝，而這個數值到2016年底攀升至4.71億畝，占比從原先的不足5%上升至35.1%；這35.1%的承包耕地是由6788.9萬農戶流轉出，占農戶總承包戶的29.7%。在部分東部沿海發達省份，農戶參與土地流轉的比例高達50%[5]，相比全國30%的平均值，可以看出由于民族地區的土地流轉起步較晚，當地農戶參與土地流轉的比例相對東部沿海地區較低。

在關注農戶收入提高的同時，還需關注農村區域之間、農戶收入群體之間的差距。即使民族八省區的農村居民在2012-2020年間的人均可支配收入是逐年增加的，但是高收入的農戶與低收入的農戶之間的收入差距是否正在擴大也是值得關注的問題。鄉村振興戰略是為了推動鄉村地區的進一步發展，既要實現農戶的總體生活水平富裕，同時也應該實現不同農戶群體之間的共同富裕。那么，民族地區的農戶是否享受到土地流轉帶來的紅利？土地流轉又會否造成民族地區農戶之間收入差距的變化？這是本文需要解答的問題。

一、農戶與土地流轉問題研究回顧

學者們對于農村土地流轉所產生的影響進行了相當的研究。一方面，學者們關注了土地流轉對生產力與生產效率的影響。在土地流轉受到限制的地區，農戶為了追求更高的產出，只能追求農田生產力以及灌溉效率的提升[6]；而在土地流轉沒有受到限制的地區，土地流轉形成規模化經營后，農業機械等現代化農業手段的使用能夠提高生產者的農業生產效率和農業技術效率[7]。此外，土地流轉也會促使更多的新型農業經營主體的形成，這不僅是我國耕地管理和集約化生產的重要途徑[8]，還能夠削弱農村現存的空心化現象，重新激發農村的活力，不僅具有社會、經濟和生態效益，還能夠保持農村的可持續發展，助力鄉村振興[9]。

另一方面，他們還重點關注了土地流轉對于農村居民貧困的減緩作用以及家庭的增收作用。尤其在那些第一產業相對發達、而二三產業相對落后的國家和地區，農戶所能夠支配的土地的數量與質量對他們的收入有著直接的影響[10]。國外學者們研究表明，農村土地使用權的非正式轉讓有助于減少貧困的發生[11]，如果農村土地的使用權能夠下放到農戶手中，農戶的資產可以得到更好地保護，農戶之間因為土地而產生沖突也會削減[12]，因此成功的農村土地流轉有助于促使農村經濟從相對貧困的、依賴農業的狀態過渡到相對發達的、依賴人力資本的狀態[13]。國內學者們研究發現，土地的轉入和轉出都能夠提升農戶收入[14]、降低貧困發生率[15]，具有顯著的多維減貧效應[16]，即當土地流轉形成了一定的規模、實現規模化經營時，土地的產出率提高，農業生產效率提升，農業生產者收入得到提升；而隨著更多的土地從生產效率較低的農戶手中轉入生產效率較高的農戶手中，更多的農戶轉向非農就業，從而提升了工資性收入和經營性收入[17]。同時，學者們還考慮到了農戶內部的收入差距是否會因為土地流轉而產生變化，是否在兼顧效率的同時做到公平。有學者認為土地流轉有利于減緩農村居民的收入差距，削減了收入不平等[18]；而更多的學者則持有相反的研究結論[19]，他們認為土地流轉擴大了農戶之間的收入差距，因為土地流轉會促使土地集中在高收入的農戶手中，因而產生的福利效應對高收入農戶更加顯著[20]。

總體來說，學者們對農村土地流轉對于農戶收入和收入差距的影響都有著相當的研究，但是對于民族地區農戶收入受到土地流轉影響的研究相對較少。因此本文聚焦民族地區，探索土地流轉對民族地區的農戶家庭收入是否有著支撐作用。

二、土地流轉對農戶收入影響的理論分析

(一)土地流轉對農戶收入的影響

土地流轉的根本目的是為了重新配置生產要素，優化土地資源的配置，獲取更多的收益，這一行為也意味著生產效率低的農戶會將土地流轉向生產效率高的農戶[21]。通過轉入土地，農戶能夠獲取更多的耕地資源，能夠形成一定程度上的適度化規模經營，在合理投入農業機械、勞動力、化肥農藥、水利灌溉等的情況下，合理壓縮生產和銷售的成本，可以達到增加收入的目的。通過轉出土地，農戶可以擺脫土地對勞動力的限制作用，在獲取土地租金的情況下，將剩余勞動力向非農部門轉移，獲取經營性或工資性收入，拓寬收入渠道，提高家庭收入[22]。

(二)土地流轉對收入差距的影響

由于農戶之間初始的資金積累和要素稟賦存在差異，他們對土地的投入狀況也就會存在差異，最終導致不同收入水平的農戶從中獲取的收益產生差異。那些本身收入較高的農戶，如果選擇轉入土地，他們的初始資金能夠幫助他們在土地市場上租賃到一定規模的土地，也能夠幫助他們購買足夠多的投入品，最終實現更高的產值；如果選擇轉出土地，更多地投入到非農部門，那么他們的初始資金與社會資本也能夠有助于他們在勞動力市場上進行務工或自主創業。而那些本身收入較低的農戶，如果選擇轉入土地，他們缺乏資金來租賃大片的土地以及支付更大的農業投入，難以形成規模化經營；如果選擇轉出土地，可以獲取土地的租金，同時向非農部門轉移以尋求就業。這也意味著，理論上無論是轉入還是轉出，農戶都能夠在其中獲取一定的收益，但是由于最高收入的農戶初始的資金積累更多，他們在農業和非農業上能夠進行的投入也就更多，規模效應的作用下獲益也會越多，導致他們與中等收入農戶之間差距拉大；而最低收入的農戶由于起點較低，轉出土地獲得的穩定租金能夠在相當程度上拉高家庭收入，導致他們與中等收入的農戶之間收入差距有一定的縮小。因此土地流轉對高、中、低收入農戶的收入效應應該呈現為U型。

三、民族地區土地流轉收入效應的實證策略

(一)模型構建

1.傾向得分匹配PSM模型

農戶家庭選擇是否進行農地流轉很大情況下是基于自身家庭的異質性來進行決策的，這是一種自我選擇，因此這些“流轉戶”與“非流轉戶”之間的先驗條件存在較大差異，這可能會導致估計偏誤的問題。為了緩解上述的自選擇偏差導致的估計偏誤，本文采用了傾向得分匹配PSM模型，經過匹配再抽樣，再構建出進行了土地流轉的農戶假如未流轉時的收入水平這一反事實框架，估計農地流轉的凈收入效應，達到減少偏差的目的。

PSM模型首先需要估計傾向得分，假設農戶是否進行土地流轉是由可觀測因素決定的，通過logit回歸來得出農戶進行流轉的傾向得分：

pi(x)=Prob(D=1|Xi)=E(D|Xi)

(1)

(1)式中，D是一個二元選擇解釋變量，代表是否進行土地流轉，Xi是一系列影響農戶進行土地流轉選擇的特征變量。其次，需要進行樣本配對。在計算得出傾向得分值之后，為每一個進行了土地流轉的農戶匹配另一個最相近的“反事實”個體(即未進行土地流轉的農戶)。本文采用了三種匹配方法，分別是最近鄰匹配、卡尺匹配與核匹配，通過比較結果來佐證其穩健性。最終，還需根據匹配結果計算出平均處理效應(ATT)，即土地流轉的收入效應。實際進行了土地流轉的農戶的ATT表達式為：

ATT=E(Y1i-Y0i|Di=1)=E(Y1i|Di=1)-E(Y0i|Di=1)

(2)

(2)式中，Di=1代表農戶i進行了土地流轉，Y代表農戶的家庭收入水平，Y1i和Y0i分別表示農戶i在進行與未進行土地流轉時的家庭收入水平。ATT表示流轉戶土地流轉之后的收入與假如不流轉的收入之差，即土地流轉對農戶收入水平的凈效應。

2.分位數回歸QR模型

分位數回歸QR模型能夠研究自變量在條件分布的不同位置上，對因變量解釋程度的不同，因此本文將農戶分為位于不同收入分位上的農戶，分別研究土地流轉對他們收入的影響和邊際貢獻率。首先構建分位數回歸模型：

Quantτ(Yi|Xi)=βτXi

(3)

(3)式中，βτ是Xi在τ分位上的回歸系數，Quantτ(Yi|Xi)代表Yi在τ(0<τ<1)分位點上的條件分位數。βτ可以通過最小化絕對離差來計算：

(4)

(二)數據來源

本文使用的數據來自北京大學的中國家庭追蹤調查(CFPS)數據庫。根據數據的可得性，本文采用2018年的截面數據。由于本文重點關注民族地區的情況，因此根據CFPS的題設，將民族地區定義為“民族八省區”——即少數民族人口相對集中的內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆自治區和貴州、云南、青海省。本文也考慮過采用少數民族身份來進行區分，但是由于問卷采集的結果中，較多受訪者的民族身份的數據缺失，最終還是選取了民族八省區作為劃分標準。在數據處理過程中，本文首先剔除非民族八省區的樣本，同時僅保留居住在農村的農戶樣本，然后根據研究目標和CFPS問卷中的問題選取所需變量，其中包括涉及農戶家庭收入、農戶參與土地流轉、農戶個體及家庭特征的相關變量。在剔除含有異常值和缺失值的樣本后，本文獲得有效樣本1638份，樣本覆蓋8個省(自治區)。

(三)變量選取

1.結果變量Y。Y表征農戶家庭的收入水平，本文采用農戶家庭的人均純收入來作為被解釋變量。相較于整個家庭的總收入來說，人均收入剔除掉了家庭規模產生的影響，能夠更加準確地反映出一個家庭的收入水平。在實證中，本文使用Y的自然對數形式lnY。

2.處理變量D。D是農戶家庭是否進行土地流轉。在問卷中，對問題“是否將土地出租他人”或“您家是否租用他人土地”選擇了“是”，即認為該農戶家庭在當年進行了土地流轉，賦值D=1；而這兩個問題同時選擇“否”的農戶家庭沒有進行土地流轉，賦值D=0。

3.控制變量。控制變量包括性別、是否有配偶、受教育程度、身體健康狀況、是否從事個體私營、是否兼職、家庭消費性支出(取對數形式)、風險態度、是否經歷征地、是否擁有農業機械、是否購買養老保險、是否購買醫保、家庭規模。在進行PSM估計之前，本文通過psestimate命令比較不同模型的極大似然值來對解釋變量進行了篩選，選擇出了合適的協變量來促使匹配得到最佳的擬合程度[23]。篩選得出的一階協變量包括性別、是否兼職、家庭消費性支出、家庭規模、風險態度、是否經歷征地、是否擁有農業機械、是否購買養老保險、是否購買醫保，以及一些二階協變量。

四、民族地區土地流轉收入效應的實證結果

(一)PSM模型估計結果：土地流轉對農戶人均收入的影響

表1報告了影響民族地區農戶進行土地流轉決策因素的估計結果。可以看出，家庭規模對土地流轉決策是有顯著的正向影響，擁有更多家庭成員意味著他們更愿意進行土地流轉，這可能是因為家庭規模的大小在一定程度上體現了勞動力數量的多少，能投入更多勞動力要素的家庭無論是租入土地從事農業還是租出土地從事非農業，都有一定的優勢。是否經歷征地對土地流轉決策的影響也是顯著為正的，這與預期結果有著一定的差異，理論上來說經歷過土地征收的農戶可能會擔心地權的穩定性，從而不愿意轉入他人土地，但是考慮到近年來中央一號文件以及農業農村部都在聚焦保護耕地紅線，可能農戶對于流轉耕地的地權穩定性有著較高的信任度。家庭消費性支出也有著明顯的正向作用，支出高的農戶一定程度上要求他們的收入較高，因此自己擁有的小片地塊并不足以支持較高的支出，因此，他們可能傾向于放棄花費時間成本在小農業上，而是選擇將農業經營規模做大，或是外出務工或進行創業。購買了養老保險與醫療保險的農戶也會更愿意進行土地流轉，在這兩種保險的保障下，原來土地對農戶的保障功能逐漸削減，農戶自身的抗風險能力也得到了提高，因此農戶能夠更加放心地將土地轉出或是投入更多資金來擴大土地規模。

表1 PSM模型關于土地流轉選擇的估計結果

表2報告了使用三種匹配方法估計土地流轉對民族地區農戶家庭人均純收入的ATT的結果。近鄰匹配的估計結果中，ATT并不顯著。卡尺匹配與核匹配得出的結果中，ATT結果顯著為正，系數分別為0.117與0.084，也就意味著進行了土地流轉的農戶家庭人均純收入比他們假如未流轉的情況提高了12.41%(exp(0.117)-1)與8.76%(exp(0.084)-1)，均值為10.57%(exp(0.1005)-1)，這證明了農戶進行土地流轉對家庭人均純收入有著顯著的提升作用。進一步地，這兩種匹配方法的ATE為0.083與0.0713，小于對應的ATT，這也說明了實際上進行了土地流轉的農戶是能夠通過土地流轉獲取更多的收益。

表2 傾向得分匹配估計結果

運用PSM模型進行估計需要滿足兩個前提條件，因此需要對這兩個前提進行檢驗：①共同支撐域檢驗。圖2是最近鄰匹配法下流轉戶和未流轉戶匹配前后的傾向得分密度函數對比，其余2種匹配方法與得到的結果與此類似。可以看出，在匹配后，流轉戶與未流轉戶的傾向得分概率密度分布重疊范圍得到了擴大。②平衡性檢驗。表3報告了匹配前后參與匹配變量的平衡性檢驗結果，可以看出，經過匹配，參與匹配的各協變量的偏差實現了大幅度的下降：Pesudo-R2值和LR chi2值大幅下降到接近于0，偏差均值的下降也代表了匹配的效果更好，一般來說數值小于20即可[24]。

圖2 流轉戶和未流轉戶匹配前后的傾向得分密度函數對比

表3 匹配前后參與匹配變量的平衡性檢驗結果

(二)分位數回歸QR模型估計結果：土地流轉對不同收入點位農戶人均純收入的影響

表4報告了在0.1到0.9這九個不同收入分位點上，民族地區農戶進行土地流轉對人均純收入的影響。與預期的不同，土地流轉邊際影響效應與農戶的收入水平之間并非呈現出U字型關系，而是土地流轉對最低收入農戶的收入效應達到了最大，隨后呈現出波動下降的趨勢。可能的原因是，樣本中的農戶處于高收入水平的人數太少了。圖3是土地流轉對農戶人均純收入影響的分位數變化情況圖，可以更明顯地看出土地流轉對位于0.1到0.9收入分位點上的農戶的影響呈現出了波動下降趨勢。也就是說，最窮的農戶能夠享受到土地流轉最多的紅利，這有助于他們縮小自身與其他農戶之間的收入差距；對于中間階層的農戶，雖然土地流轉的邊際效應在此處相對下降了，但是依然可觀，他們也應該抓住機會主動參與土地流轉。

表4 土地流轉對農戶人均純收入影響的分位數回歸

圖3 土地流轉對農戶人均純收入影響的分位數變化情況

(三)穩健性檢驗

為了證實前文使用PSM進行的實證結果具有穩健性，本文再通過2SLS和Heckman兩階段模型來進行檢驗。在其他控制變量不變的情況下，選取“家庭規模”和“是否購買醫保”作為工具變量。由于在選擇被解釋變量時，本文采用了人均純收入，從而剝離了家庭人數對家庭總收入的影響，因此家庭規模會對農戶進行土地流轉的決策產生影響，但是不會影響家庭的人均收入水平，從而是一個外生的變量，可以作為工具變量。類似的，農戶家庭是否購買醫保，對他們面對家庭風險狀況時的應急能力有著一定的影響，從而對他們是否進行土地流轉的決策產生影響，但是是否購買醫保并不會直接影響家庭人均收入狀況，因此這也是一個可以作為工具變量的外生變量。如表5所示，在采用上述2個工具變量之后，2SLS模型的估計結果顯示，是否進行土地流轉對民族地區農戶人均純收入的影響顯著為正，與PSM回歸結果相同。同時，不可識別檢驗的Kleibergen-Paap rk LM統計量的p值為0.000，小于0.01，顯著拒絕了“工具變量識別不足”的原假設；弱工具變量檢測的Cragg-Donald Wald F統計量為14.626、Kleibergen-Paap Wald rk F統計量為17.672，均大于15%的臨界值；過度識別檢驗的Hansen J統計量的p值為0.5899，大于0.05，說明所有工具變量都是外生的。

表5 農戶進行土地流轉收入效應的2SLS、Heckman估計結果

在Heckman選擇方程的估計結果中，家庭消費性支出、是否購買養老保險、是否擁有農業機械、是否購買醫保對民族地區農戶進行土地流轉決策的影響是正向的，家庭支出更高、購買了醫保和養老保險、擁有農機的農戶更愿意進行土地流轉；在收入方程中，從事個體私營、家庭消費性支出更高、經歷過征地的農戶收入受到的正向影響更大。Heckman兩階段模型的逆米爾斯值也是顯著的。

五、結論與政策建議

(一)結論

本文基于中國家庭追蹤調查(CFPS)數據庫2018年的調查數據，利用傾向得分匹配法和分位數回歸法分析了農地流轉對民族地區的農戶家庭收入以及收入差距的影響，得到如下結論：①民族地區的農戶能夠享受到土地流轉帶來的收入紅利。具體來說，假如農戶沒有進行土地流轉，他們的人均純收入會比實際情況(他們實際上進行了土地流轉)平均降低10.57%。②土地流轉對處于不同收入水平的民族地區農戶來說，能夠產生的收入效應是不同的，收入最低的農民能夠享受到土地流轉的紅利最多，隨著收入水平的提升，農戶能享受到的紅利波動下降，這有利于縮小農戶之間的收入差距。

(二)政策建議

民族地區的鄉村具有一定的特殊性。一方面，民族地區的鄉村，尤其是民族村寨是民族文化傳承的載體。少數民族的一些節慶日、祭祀和喪葬文化都要在這些特定的場所才具有其獨有的文化性，一旦遠離民族地區的鄉村，這些民族文化就很難長久地留存下去。另一方面，民族地區的鄉村在地理情況和生態環境上也有一定的獨特性。諸如西南地區的少數民族大多數聚居在山區，邊疆地區的少數民族也有著獨特的生活環境，而這些特殊的生活環境也就意味著他們可以在農業上形成具有當地特色的產業。因此，在針對民族地區鄉村振興戰略下的土地流轉提出政策建議時，就要充分考慮到民族地區鄉村的特殊性。

基于本文結論，一方面需要促進民族地區的農戶進行土地流轉，達到提高收入水平的目的，另一方面則要注意農戶之間的收入差距，減輕收入不平等的情況。在結合鄉村振興戰略的大背景下，本文提出以下政策建議：

1.制定土地流轉相關政策時，對民族地區的農戶、尤其是低收入農戶予以一定的政策傾斜。選擇民族地區的重點城市建立農村產權交易所，實現農交所對民族地區的覆蓋，充分發揮農村產權交易所的中介作用，盡量降低土地流轉市場的準入門檻及交易成本，讓中低收入農戶能夠放心地進入土地流轉市場。同時，政府在土地流轉的過程中也要起到監管的責任，保證所有的土地流轉都是在自愿原則下進行，堅持保護農業耕地的原則，對農用土地轉出后的經營方式進行追蹤，同時還需充分考慮到不同民族的宗教信仰、風俗習慣差異，避免部分村委或企業因追求土地流轉產生的經濟效益而對民族文化、建筑產生負面影響的情況發生。

2.對于轉入土地后的新型農業經營主體，他們雖然擁有著一定的農業生產經驗和技能，但是培訓仍然能夠提升他們的生產技術，同時在社會化的農藝服務幫助下，在政府補貼和銀行資金的支持下，新型經營主體的經營更容易形成規模效應，實現增產增收。這也就要求當地政府加大對新型農民的培訓和技術支持，聯合地方高校和研究院所，開展技術下鄉服務，發展具有特色的農業產業；政府還應積極培育能夠提供農藝服務的合作社，諸如農業機械合作社等，滿足新型經營主體對社會化服務的需求，這也有助于拓寬農戶的收入渠道；政府部門還應該鼓勵規模化經營、發展設施農業的農戶積極申請補貼，減少部分農戶因為受教育程度限制而產生不愿意申請的情況發生，同時也需要農村金融機構給予一定的信貸優惠政策，予以農戶更多的資金支持。

3.對于轉出土地后的農戶，尤其是轉出土地后并沒有外出務工的農戶，應予以就業方面的指導和支持。隨著鄉村旅游業的逐步發展與盛行，部分轉出戶會選擇在當地發展民宿、餐飲、特色手工業等第三產業，銀行可以根據農戶個人信用發放創業小額貸款，村委也可以對創業群體進行一定的指導和規劃，規避過度的同質化競爭，幫助他們走出創業的第一步。部分轉出戶仍然會繼續從事農業，成為家庭農場、合作社與龍頭企業等的雇工，政府也應鼓勵這部分農戶參與培訓、并為他們提供農業技能方面的培訓，如果一名普通的農戶能夠掌握駕駛農業機械、病蟲害防治、農產品的初加工等農藝方面的技能，他們的收入渠道又能夠得到拓展。

4.政府與農業院所應聯合開展實地考察，為民族地區鄉村的特色農業產業進行規劃，讓流轉后集中起來的土地能夠得到充分的利用，同時充分發揮具有民族特色的建筑、文化以及優美生態環境的作用，吸引游客前往旅游。但是在這個過程中，除了對基本農田的保護、避免農地濫用外，還需注意人與環境的自然和諧，避免大規模的開發導致的環境破壞，因此要注意通過輪作、固沙、保護動物棲息地等方式保護環境。綠水青山才是金山銀山，美麗生態的鄉村環境能夠為鄉村振興提供長期的動力，是實現“生態宜居”的基本要求。

5.推動民族地區的農村土地流轉、助力鄉村振興戰略實施，還需要加大對民族地區鄉村的基礎設施與公共服務的投入。無論是產業的發展還是居民的生活，都離不開良好的基礎設施。更加完善的公路網、通訊網以及水電氣的提供能夠促使商品的高效運輸，能夠提高農村居民的生活舒適度，也有助于吸引來自城市的游客。其次，良好的公共服務在鄉村振興戰略的實施中也有著相當重要的作用。鄉村內部的規劃和治理有助于維護民族地區村寨內部的歷史建筑。村委還應該持續向民族地區村民宣傳講解醫療和養老保險的作用，增強他們的抗風險能力。同時對于民族地區的鄉村教育上仍需加大扶持，除了義務教育以外，還需加強民族特有的文化、語言等方面的教育，避免造成民族文化的斷層。