非現場執法信息化系統頂層設計

文｜周源

突如其來的新冠肺炎疫情成為我國城市快速發展道路上的一次嚴峻考驗，對于智慧城市管理、城市網格化管理等方面都進行了一次徹底的檢驗。疫情期間，通過物聯網、5G 通訊、AI技術等技術手段收集證據、確定違法事實的非現場執法，逐步成為城市管理行政執法的新方式。

非現場執法(在城市管理等領域又稱“非接觸性執法”)是指行政機關運用現代信息系統，通過監控、攝像、錄像等技術手段，在執法人員不直接接觸行政相對人的情況下，采集、記錄其違法證據，進而對其作出行政處罰的執法。非現場執法最早用于道路交通管理領域，后逐步延伸到城市管理領域?，F代信息技術的發展，使得城管執法方式不斷創新。目前，非現場執法主要通過前端監控技術對違法事實證據進行固定，如視頻發現跨門營業、亂設攤等常見的違法行為。隨著互聯網技術的發展，遠程詢問、公共支付等非現場執法應用場景也不斷涌現和發展。

非現場執法信息化系統場景

在城管行政執法當中需要在現場處理眾多事項，包括全面采集與真實記錄現場證據、現場勘查情況與現場通話等等。在當前我國信息技術水平的持續提升下，為提高整體城管行政執法的智慧化程度，搭建城市管理非現場執法信息化平臺，實現以下幾個場景的應用：

1.違法行為發現

依托移動通訊網絡、物聯網等其他技術手段，實現現場各類信息和證據采集。包括視頻錄像數據、揚塵監測數據、噪音監測數據，打通數據傳輸、共享渠道，保障城管行政執法違法行為的實時發現與證據固定，進而為執法人員規范執法流程、實現各項標準化執法操作提供堅實可靠的數據支持。

2.遠程詢問

在執法過程中，傳統方式需要約談當事人到執法機關所在場所進行詢問與筆錄制作。非現場執法通過音視頻遠程交互技術，當事人可在線遠程預約，接入視頻詢問系統進行談話，最終在移動終端實現在線簽字，全程視頻錄像作為關鍵證據，既方便當事人來回執法機關，又提高了執法人員工作效率。

3.電子文書送達

非現場執法系統通過對執法對象進行統一監管。當沿街經營門店違法行為發現后，通過電子處罰決定書在線制作與遠程送達，通知當事人在線瀏覽與確認，實現遠程送達。

4.公共支付

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非現場執法系統中，當事人通過掃處罰決定書上的二維碼進行在線支付，繳納罰款，同時生成電子票據，實現案件決定的快速執行。

非現場執法信息化系統設計

1.平臺總體設計

本文在設計非現場執法平臺時，選擇采用分層設計與集約化設計相結合的設計理念。依托SOA（service-oriented architecture）即面向服務的體系架構，在確保各業務場景完整、統一的基礎上，使得平臺業務可根據城管執法實際需要進行靈活擴展。該平臺主要由基礎數據層與中間件支撐層、基礎與業務支撐層及業務應用層共同組合而成，確保整體城管執法操作的規范化、標準化、統一化，同時利用集約化設計理念，所有平臺業務也可相互聯系，并統一集成在同一個平臺中，便于城管執法人員高效、快速、便捷、規范地完成各項執法操作。

2.平臺功能架構

基礎數據層。在非現場執法系統當中，除無線對講機、計算機、打印機等各種信息化設備作為硬件支撐外，位于平臺最基層的即為基礎數據層。該層主要負責對城管行政執法過程中產生的各種文書案由、裁量標準、執法對象、現場證據以及用戶和案件信息等在內的各種信息進行實時搜集整理和分類存儲。

中間件支撐層。中間件支撐層連接著系統中的基礎數據層與基礎支撐層。中間件支撐層作為一項具有較高獨立性的系統軟件及服務程序，平臺內的各分布式應用軟件，主要利用中間件支撐層實現各技術間的資源共享及信息數據的高效傳輸。該層中不僅包括各種數據交換中間件，同時還設置諸多引擎，包括音視頻通話引擎、智能人像識別引擎、執法文書引擎。在為上層應用提供相關服務時，中間件支撐層對各操作系統進行統一封裝，并向其提供API 接口，其為應用提供的所有接口均為統一的標準接口，配合使用松耦合的中間件接口，使得應用層各服務間可以充分享受中間件支撐層所提供的互操作機制，確保應用靈活開發與有序運行。

基礎支撐層?；A支撐層位于中間件支撐層之上、業務支撐層之下。根據其具體功能結構，可將該平臺基礎支撐層細分成兩大組成部分，分別為電子簽名與系統管理。當事人簽名時采用安全協議加密協議，依托移動終端設備，將其與平臺進行相互連接。借助眾多標準化接口，可同時為眾多子系統提供查詢、校驗以及打印用戶信息、辦案文書、電子票據等各種服務。在實現無紙化簽名簽章中，不僅有助于提高城管執法效率，同時也有助于城管執法節約眾多人力物力?；A支撐層中的系統管理功能，一方面可對智能城管執法過程中出現的各種信息，包括用戶信息、電子簽名、電子化執法文書等進行新增、刪改、查詢、展示等相關管理。在用戶設置管理功能中，還支持用戶根據實際需要，進行個性化設置。另一方面，系統管理也設置眾多綜合化管理功能，如用戶可隨時對城管執法進度、辦案進展及文書執行情況等進行跟蹤管理、下載瀏覽、查詢等。使得普通用戶及執法人員均可以參與到城管執法工作中，為各項城管執法工作的深入落實進行全程嚴格監督管理。

業務支撐層。業務支撐層以計算功能為核心功能，設置包括視頻識別服務的管理、音視頻通訊服務管理、公共支付服務管理以及統一接口整合管理等功能。其中在視頻識別服務管理中，通過配置相關管理服務器，如圖像識別服務器、視頻識別服務器等，負責對城管執法過程中采集得到的各項視頻圖像進行全面收集整理，并集中進行分析處理，從而有效完整對當事人身份信息的準確驗證。

業務應用層。業務應用層位于非現場執法系統的頂端，其主要負責對平臺在接收得到各項城管執法信息數據并對其進行分析處理后，所下達的業務指令進行準確執行。該業務應用層由眾多功能子系統共同構成，包括非現場采集子系統、遠程詢問子系統、遠程送達子系統、公共支付子系統等。同時還負責對業務數據庫進行有效管理。如在非現場采集子系統中，利用各種基于人工智能的識別技術，配合使用覆蓋整個管轄范圍內的各個高清智能探頭以及智能影像視頻分析系統，可自動對違法行為進行抓拍、錄像并及時存儲在相應的數據庫中。此時執法隊員使用執法文書制作后，在遠程送達子系統中向當事人推送相關的行政處罰電子決定書，并短信告知。借助平臺內的在線支付功能，當事人可現場立即繳納相應罰款，實現執法執行過程閉環。

非現場執法系統的優勢與發展

1.系統優勢

非現場執法系統的優勢在于無需現場接觸，貫穿執法全過程，實現違法行為的發現、證據的固定、遠程詢問與送達、在線支付。相比傳統方法，具有運轉效率高，群眾參與感強等優勢。非現場執法系統是現代互聯網信息技術與城市管理實際業務緊密結合的成果，隨著城管執法的進一步深化，必將發揮更大的工作效能。

2.發展趨勢

未來我國城管執法的智慧化與信息化運用程度還將進一步提高，相關部門也將進一步加大對非現場執法系統設計與使用的投入力度，根據自身實際情況進行相關制度的建設與支持。另外，我國也需要積極加強對各類先進信息技術的探索研究力量，按照科學發展規律，由點及面逐步推進落實非現場執法系統建設工作。