“嵌入式”全域系統建設兒童友好城市：城市高質量發展的路徑探索*

徐宇珊

（深圳市社會科學院政法研究所，廣東 深圳 518028）

一、問題的提出

1996年，聯合國兒童基金會和聯合國人居署共同提出“兒童友好型城市”的概念，指出兒童的福祉是健康人居、民主社會和良好管理的終極指標。深圳自2016年起倡導“從一米高度看城市”的理念，提出建設兒童友好型城市①2016年深圳提出建設“兒童友好型城市”，2021年國家提出建設“兒童友好城市”，此后深圳使用與國家一致的名稱“兒童友好城市”。本文如涉及2016-2021年之間深圳出臺的文件，則使用文件出臺時的名稱，在一般行文中則使用“兒童友好城市”。的目標，將“建設兒童友好型城市”寫入《深圳市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，并于2018年發布了綱領性文件《深圳市建設兒童友好型城市戰略規劃（2018—2035年）》，相繼出臺社區、圖書館、學校、醫院、出行系統、公園、母嬰室等7大領域建設指引。與此同時，長沙、上海、成都等城市也開展兒童友好城市或兒童友好社區建設的實踐。

2021年，“建設兒童友好城市”正式寫入《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，提出建設100個兒童友好城市示范。2021年9月30日國家發改委發布《關于推進兒童友好城市建設的指導意見》（發改社會〔2021〕1380號），提出到2035年，預計全國百萬以上人口城市開展兒童友好城市建設的超過50%，100個左右城市被命名為國家兒童友好城市，兒童友好成為城市高質量發展的重要標識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺。從2016年到2021年，建設兒童友好城市的理念與實踐，從深圳等少數城市拓展到全國，上升為全國層面的公共政策。在建設兒童友好城市方面，深圳走在了全國前列，起到了先行示范的作用。本文希望探究深圳如何全域系統推進建設兒童友好城市？各部門如何協同合作共同參與？為什么建設兒童友好城市是高質量發展的重要標識？

二、文獻回顧：世界各地兒童友好城市的異同

兒童友好型城市實際是一個致力于實現兒童權利的地方治理體系，[1]是聯合國《兒童權利公約》在地方治理的體現，意味著城市治理在政策、法律、方案和預算中反映兒童權利。在兒童友好型城市中，兒童是積極的推動者，他們的聲音和意見被考慮在內，他們影響著決策過程。[2]根據聯合國《兒童權利公約》，聯合國兒童基金會所發起的兒童友好型城市倡議行動框架指出，一個具備兒童友好型治理機制的城市或社區，旨在實現下列五項目標：兒童有權利受到重視、尊重和平等對待，兒童有權表達意見，兒童有權享受基本服務，兒童有權在安全的環境下成長，兒童有權與家人在一起享受游戲和娛樂。[3]

兒童友好城市的行動框架在提出目標的同時，也明確指出兒童友好型城市倡議的具體設置因國家而異，需充分反映當地兒童權利狀況和制度環境。[3]兒童友好城市的建設在很大程度上是各地城市自發的，在不同地區產生不同做法和經驗。[4]建設兒童友好城市要回應到當地不同的空間特點。例如，一個主要由年輕的中產階級家庭組成的社區，所提供的服務與兒童所需要的環境，與種族多樣、低收入群體占比高、住房條件差的舊城改造區域截然不同。[5]根據不同國家和地區的發展階段，兒童友好城市的側重點從需求為本跨越到權利為本。發展中國家大都更為注重兒童的生存需要，而發達國家則更看重兒童的參與權利和娛樂的條件。例如，意大利在首都羅馬為兒童繪制了規劃地圖，由兒童標出他們重視的空間；[6]7萬余人的意大利北部城市克雷莫納則重視通過各種活動幫助年輕人建立積極的社區意識。澳大利亞新南威爾士州主張年輕人要自信地與社區建立聯系。瑞典和加拿大則優先重視城市的環境改造，通過娛樂活動、綠地、交通管制和道路安全的改造，來滿足兒童自由行動和娛樂的需要。與此同時，在一些發展中國家，如在印度、毛里塔尼亞和肯尼亞，兒童友好城市則強調兒童的基本需要，包括為兒童提供飲用水、道路交通安全等基本社會服務。

根據聯合國兒童基金會的官網統計，目前已有的兒童友好城市中以人口幾萬、幾十萬的城市居多，鮮有像深圳這樣常住人口近2000萬、18歲以下兒童超過200萬的超大型城市。如上所述，國外的兒童友好城市往往側重于某一方面的建設，而深圳提出的是“全域系統推進”建設具有全球超大型城市特點和國際影響力的兒童友好城市。因此，深圳建設兒童友好城市充滿創新與挑戰，國外已有的經驗或許適用于建設的某一領域，但卻難以從頂層設計到具體落實全面復制，深圳必須探索自己的道路。

三、研究框架：府際協同路徑下的嵌入式推進

建設兒童友好城市并不意味著要開啟一個全新的兒童項目，其核心在于城市治理系統的所有方面都能更加響應和包容所有兒童。[7]因此，兒童友好城市建設是對城市治理理念和治理水平的變革，需要包括各政府部門、社會組織、企業、媒體等多方利益相關者的共同參與。兒童友好理念從深圳市婦女兒童工作委員會（以下簡稱“市婦兒工委”）提出，到多個部門乃至全社會的參與，形成全域系統推進的格局。本文重點探討的是政府各部門之間如何協同合作推進兒童友好城市建設。

政府各部門之間的關系是“府際關系”的一種類型。謝慶奎提出，府際關系即政府之間的關系，包括中央政府與地方政府之間、地方政府之間、政府部門之間、各地區政府之間的關系。[8]府際協同是府際關系理論的演進，是指府際關系之間的互動合作關系，在概念上包含三項意涵：一是以協同和合作為府際關系的選擇；二是強調行動協調與資源分享，各主體以實際行動支持整體績效的達成；三是希望促成互利的結果，使各成員均獲得實際效益，這樣協同關系才能持久。[9]深圳各部門推進兒童友好城市建設反映了“政府各部門之間”的府際協同。圍繞上述三項意涵，要回答深圳各部門為什么選擇協同推進兒童友好城市建設，如何開展具體行動，最終達成什么效果。

結合府際協同的三項意涵，本文提出“嵌入式”推進的分析框架。“嵌入”，即將兒童友好嵌入其他政府部門原有的工作，以“兒童友好+”的方式對原有工作產生建設性影響，在推進兒童友好工作的同時提升原有工作的質量，形成兒童友好理念下的高質量發展。“嵌入式”推進，包括三個相互交叉相互影響的部分：一是理念嵌入，兒童友好的理念從提出倡議的部門傳播到其他部門和社會公眾，形成社會共識，也是府際協同的基礎；二是政策嵌入，其他部門參與制定與兒童友好相關的政策或在本部門制定的政策中體現兒童友好理念，體現了府際協同中的契約；三是行動嵌入，其他政府部門或社會各界在具體工作中貫徹落實兒童友好理念，將兒童友好體現在本部門工作中，在各個領域中彰顯兒童友好理念，是府際協同中的具體行動（見圖1）。

圖1 從府際協同到“嵌入式推進”

不同政府部門的協同進度不同，三個嵌入的順序也有差異。有些部門是先形成理念，再制定政策，最后表現為開展行動；有些是在理念引領下先有行動，再以政策形式固定下來，在行動中不斷加強理念。對同一政府部門而言，這三個嵌入過程并非有明顯界限，可能是同時發生，交叉進行的。

四、研究發現：嵌入式推進的具體路徑

（一）理念嵌入

為什么兒童友好的理念能夠快速地嵌入政府各部門乃至高層領導的腦海中？因為兒童議題可以迅速達成共識，而凝聚共識是促進府際協同的重要基礎，形成共識可以促進部門間秉持一個共同理念達成協同的意愿，強化部門之間的信任關系，有利于建構部門間共同行動的認知框架。[10]

中國并沒有“兒童部”“兒童局”等專門負責兒童事務的政府部門，但幾乎每個家庭都有兒童，每個部門的工作內容、服務或使用對象都可能涉及到兒童。例如，城市的出行系統關乎包括兒童在內的每個市民；公園的游客中有兒童，公共廁所的使用者中有兒童。但過去，很多政策導向、工作內容是面向“所有”市民的，鮮有把兒童從“所有”市民中分離出來，專門以兒童的視角考慮兒童權益。提出兒童友好，促使各部門在工作中主動發現兒童、看到兒童。“當兒童友好的相關議題提交市政府常務會議時，往往得到領導們的熱烈反饋，當談到兒童問題時，領導們的角色不僅僅是市長、局長，而是父親、母親，兒童問題每個人都有話說。”①2022年1月6日訪談M。正如原深圳市婦聯主席，兒童友好城市的發起人馬宏曾說，“各方達成‘兒童友好’的共識，兒童友好成為最大公約數”。[11]

媒體報道和公共倡導是達成共識，實現理念嵌入的主要途徑。在媒體報道方面，從2016年到2021年，相關報道的數量基本呈逐年上升的態勢，其中，2020年略低于2019年，估計與2020年因疫情導致相關活動大幅減少有關(見表1)。

表1 2016—2021年媒體對“深圳”“兒童友好”報道的數量

在公共倡導方面，各級政協提案發揮了重要作用。根據公開檢索到的資料，2016年，市婦聯副主席以深圳市政協委員的身份，提交了有關深圳建設兒童友好型城市的政協提案；2020年，深圳市副市長（婦兒工委辦主任）以全國政協委員的身份，向全國政協提交了有關“中國各大城市建設兒童友好型城市”的提案；2021年，深圳弘法寺印順大和尚以全國政協委員的身份提交了相關政協提案，希望把深圳兒童友好城市的探索放大到全國。2021年廣東省政協委員、深圳市工業設計行業協會會長向省政協提出了關于打造深圳兒童友好型標桿城市的建議。各級政協委員通過參政議政，把兒童友好的理念傳遞到高層，引起政府和社會關注。

（二）政策嵌入

政策嵌入是理念嵌入的成果，并進一步統一思想，加強理念嵌入；同時，政策嵌入是早期試點的總結和提升，又能指導更大范圍的行動嵌入。有學者將府際協同歸納為三種模式：契約模式、網絡模式和科層模式。[12]其中，政府間協議是契約模式下的策略工具，即政府之間在對等、合法的基礎上，就某一事項所達成的合意。由于具有契約平等、協商的特質，使得政府間協議在協調政府間關系、解決區域問題方面具有獨到的優勢。[12]有關兒童友好議題的不同政府部門之間的聯合發文，共同頒布相關政策，可視為部門之間的協議，有助于協調關系推進工作。表2列舉了自2017年以來，深圳市頒布的文件名稱中有“兒童友好”以及文件內容中提及“兒童友好”的政策。

表2 各部門發布的與兒童友好相關的文件

（續表）

從文件發布的整體時間維度看，政策嵌入稍遲于理念嵌入，早于大范圍的行動嵌入。2016年正式提出兒童友好理念，2017年以市婦兒工委名義首次發布相關政策，2018年“兒童友好”首次出現在文件名中，2019年市婦兒工委首次聯合其他部門發文。全市范圍內各領域開展兒童友好城市建設，即大范圍的行動嵌入，是在2018年之后開始的，全市各區各部門在相關規劃和標準的指引下開展行動。本文從三個方面考察政策嵌入。

一是發布單位。即市婦兒工委發布的有關兒童友好的文件是否有其他部門共同參與發布。早期發布的文件大多是以婦兒工委的名義單獨發布的，2019年的出行系統和公園建設的兩個指引，則是婦兒工委與相關職能部門聯合頒布。2021年，在修訂2018年頒布的社區、學校、醫院和圖書館建設的指引時，發布單位增加了其他相關職能部門。“我們發現，與其他部門共同發布執行力度更大，效果更好，因此在修訂時增加了其他部門。”①2022年1月6日訪談市婦兒工委工作人員M。“修訂時與其他部門聯合發布，本身也說明其他部門對過去所開展此項工作的認可。”②2021年12月30日訪談深圳市兒童友好城市專家庫成員L。學校、醫院和圖書館的指引中，加入了“建筑工務署”，旨在從空間建設方面保障兒童友好的實施。同樣議題的文件，從試行時的單獨發文，到修訂時的聯合發文，說明兒童友好的政策逐步嵌入到其他相關職能部門中。

二是發布內容。其他部門發布的文件中是否有涉及兒童友好的相關內容。例如深圳市住房和建設局發布的《深圳市公共場所母嬰室設計規程》，深圳市交通運輸委員會編制的《深圳市片區交通綜合整治暨道路養護提升方案設計編制指引》等均提到兒童友好城市，表明兒童友好已嵌入其他部門文件中。

三是部署任務。有關文件中是否對其他相關部門提出具體任務要求。這集中體現在兩個行動計劃中，即《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃 （2018—2020年）》和《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2021—2025年）》，行動計劃的每一項主要任務均寫明了牽頭單位和參與單位，確保落實到位。這些文件出臺前，征求各部門意見是必經程序。因此將各部門的責任分工明確寫入行動計劃，意味著這些職能部門接受兒童友好的理念，并同意完成相關任務。

需要特別指出的是，2021年，由中共深圳市委全面深化改革委員會（以下簡稱“深改委”）印發《關于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025年）》是全國首個關于建設兒童友好城市的地方指導性意見。這表明從市委的高度推進此項工作，將兒童友好城市建設作為社會領域改革的重要內容。這是通過政策嵌入達到理念嵌入，實現行動嵌入的體現。此后，越來越多的部門開始重視兒童友好工作，例如深圳市規劃和自然資源局將兒童友好理念以法定規劃的形式納入《龍崗區國土空間分區規劃（2020—2035年）》的編制中，從城市空間規劃決策體系中考慮兒童利益和兒童需求。

表3 2016—2021年媒體報道中參與兒童友好相關活動的個人及單位

（續表）

（三）行動嵌入

行動嵌入，即非兒童友好城市的發起部門將兒童友好主動體現在本部門的工作中。行動嵌入是理念嵌入的外化，媒體報道的內容是具體行動，背后體現的是理念。

從歷年媒體報道中出現的個人及單位可以看出“理念嵌入”與“行動嵌入”相互交織彼此促進的過程。一是從高層發起到基層落地。2016年開始，幾乎每年兒童友好城市活動都有市委書記、市長、副市長等領導親自出席，之后各區推廣后，多個區的“一把手”也親自參與，從領導重視傳遞出理念嵌入。后面幾年的報道中，越來越多的市區各部門以及街道和社區的基層工作人員參與到兒童友好的相關工作中，有關部門工作人員甚至直接參與兒童議事活動，通過“行動嵌入”加深對兒童友好的理解，強化基層工作人員的“理念嵌入”。

二是從試點到全面推開。從一個區到多個區，從一個點到多條線，兒童友好逐步嵌入。從區域看，2016年剛發起倡議時，報道中僅出現了福田區，之后參與的區越來越多，2020年后，幾乎每個區每年都有專題深度報道。從領域看，2017年學校、醫院、圖書館和社區各有一個試點，后面幾年越來越多的學校、醫院、圖書館和社區加入其中，各類公園、企業、園區等也行動起來。諸多主體從試點中看到兒童友好的意義，兒童友好理念不斷嵌入；在借鑒試點經驗的基礎上主動開展工作，實現“行動嵌入”。

三是從借鑒國際理念到形成本土經驗。2016年深圳開始探索時，注意邀請聯合國兒童基金會、海外相關領域專家前來參加活動，把國際上通行的兒童友好理念嵌入深圳高層決策者的視野中；之后則在吸收國際經驗的同時，發掘本土資源和人才，開展本土行動，形成深圳本土經驗，并向全國其他地區輸出兒童友好的理念和行動策略。這一過程體現了建設兒童友好城市“引進來”“走出去”的行動過程。

五、案例分析

“全域系統推進”兒童友好城市建設，意味著兒童友好城市從各領域各區域全方位推進。以下選取兩個領域和一個區域的案例，管中窺豹，以期了解不同部門和不同區域如何達成府際協同，嵌入式推進兒童友好城市建設。

（一）案例一：公共廁所設置母嬰室

1.理念嵌入 市城市管理局（以下簡稱市城管局）負責城市公共廁所建設和管理的政府職能部門。2017年7月，市城管局印發了《深圳市“廁所革命”三年行動計劃(2017—2019)》，在文件中并未提及“母嬰室”建設，此時母嬰室建設尚未成為廁所革命的組成部分。但隨著相關政策的出臺，母嬰室建設逐漸受到該部門及領導的重視，如2018年5月，市城管局黨委副書記曾親自調研兒童友好相關工作，要求確保2018年10個公園母嬰室增建工作按時按質完成。[13]

2.政策嵌入 建設母嬰室，是深圳貫徹落實國家相關政策的具體體現。早在2016年，國家衛生計生委等10部委聯合發布了《關于加快推進母嬰設施建設的指導意見》。此后，廣東省也提出相關要求。2017年12月深圳市婦女兒童工作委員會、深圳市衛生和計劃生育委員會（以下簡稱“市衛健委”）聯合印發《深圳市加快推進母嬰室建設工作方案（2017—2020年）》，并成立由副市長為組長多個部門為成員單位的深圳市公共場所母嬰室建設專項工作組。由此，建設母嬰室納入各部門的工作，有了政策依據。2019年，深圳市住房和建設局（以下簡稱“市住建局”）發布了《深圳市公共場所母嬰室設計規程》，明確指出，公共廁所屬于應當設置母嬰室的公共場所。

3.行動嵌入 盡管2017年有關“廁所革命”的文件中并未明確提及母嬰室，但之后陸續出臺的上述文件為公共廁所的母嬰室建設提供了政策依據。在政策嵌入的基礎上，市城管局將母嬰室建設作為新建或改建廁所中的重要一環，并提出新建公廁的首要功能就是保障全人群的如廁需求，設置無障礙設施、第三衛生間、母嬰室等。

母嬰室建設成功嵌入市城管局“廁所革命”中，體現出兒童友好理念嵌入各部門，系統推進的過程。市婦兒工委根據國家相關文件要求，結合建設兒童友好城市的理念，聯合市衛健委發布工作方案，提出建設目標和具體工作要求；再轉化為市住建局發布的“設計規程”，規范母嬰室建設的標準；由此嵌入到城管局的“廁所革命”中，并在建筑工務署的具體建設中得以實現。母嬰室的配備，讓婦女兒童從中受益，體現城市建設的高質量發展理念。

（二）案例二：兒童友好出行系統

1.理念嵌入 深圳市交通運輸局在媒體報道中主動提及兒童友好理念。2019年7月26日該局官網文章寫到“按照市委、市政府工作部署，為建設兒童友好型城市，創建更適宜兒童健康成長的城市環境，深圳市交通運輸局著眼于深圳兒童健康發展和現實需要，堅持兒童優先理念，積極推進兒童友好出行系統建設工作。”[14]可見，兒童友好理念指導著兒童友好出行系統的建設。同時，“兒童參與”活動為交通領域的基層工作人員提供了近距離參與兒童友好實踐的機會。近幾年，深圳很多區域開展了兒童交通出行議事活動，兒童在人大代表、政協委員、社會工作者等成人的協助下，對某一區域的交通狀況展開討論，提出相關解決方案，并反饋給相關部門。兒童議事會一方面以兒童視角發現交通安全隱患，提出提升交通安全的建議，另一方面，促進了兒童與成人之間的相互理解，推動兒童友好理念深入人心并滲入相關政策制定和執行的過程中。

2.政策嵌入 深圳市交通運輸委員會①2019年機構改革后，更名為深圳市交通運輸局，后文中如果所列事項在機構改革后，則稱為“深圳市交通運輸局”。自2018年開始與市婦兒工委一起編制《深圳市兒童友好出行系統建設指引》，該文件于2019年4月正式頒布，成為首個由市婦兒工委和相關職能部門共同發布的兒童友好細分領域的指引，為貫徹落實兒童友好出行系統建設提供了政策依據。交通運輸委員會編制指引的過程也是兒童友好理念不斷嵌入的過程。2018年8月深圳市交通運輸委員會發布的《深圳市片區交通綜合整治暨道路養護提升方案設計編制指引（試行）》中多處提到兒童友好型城市建設；市交通運輸局還組織編制了《校園周邊交通管理設施設置指引》，發布《深圳市交通綜合治理三年行動方案及2020年工作計劃》，提出“打造適宜全年齡人群的交通慢速友好街區”。[15]概言之，交通運輸部門多次主動將兒童友好內容寫入本部門的政策文件中，并提出具體目標，有力地保障了兒童友好出行建設落地實施。

3.行動嵌入 兒童友好行動嵌入，體現為交通部門在交通整治工作中所展開的針對兒童的一系列具體工作部署和行動。交通部門在全市開展的片區交通綜合整治暨道路養護提升工作中提出“完善慢行系統助建兒童友好型城市”，在學校密集的片區，壓縮機動車道路權，拓寬人行道，增加兒童上下學步行空間，增加連接學校和小區的風雨連廊等。僅2019年上半年，市交通運輸局就完成了245所學校周邊道路兒童友好出行相關設施優化提升。

深圳兒童友好出行建設的理念嵌入、政策嵌入與行動嵌入是相伴而生的。最初在市婦兒工委發布的《深圳市建設兒童友好型城市戰略規劃（2018—2035年）》中只是模糊地提及在兒童安全出行領域進行探索，未有明確目標，在《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018—2020年）》中提出“兒童安全出行系統試點與推廣”，要求選取試點地區，優化兒童上學路徑，提升兒童街道活動安全，制定兒童安全出行系統指引。與母嬰室的建設相比，在兒童出行方面，市婦兒工委提出的規劃目標并不具體，是探索性的嘗試。從時間維度上，市婦兒工委和交通部門共同編制相關政策文件的過程即伴隨著具體行動的開展，在文本與行動的共同推進中實現府際協同，同時，政策共識度逐漸加強。政策文本的出臺和細化將已有的行動成果固定下來，并成為未來行動的指引。通過“嵌入式”的府際協同，實現兒童友好向交通部門的政策擴散，成為交通運輸部門根據兒童需求自發自主開展的推動高質量出行系統的工作。

（三）案例三：寶安區兒童友好工作

1.理念嵌入 寶安區通過若干重要會議實現兒童友好理念的嵌入。2017年寶安區六屆二次黨代會提出建設婦女兒童友好型城區，同年寶安區第五次婦女代表大會和2018年寶安區六屆三次黨代會均提出建設新時代婦女兒童友好型城區。這是全市首個將兒童友好城市寫入黨代會的區。由此，寶安區開始系統推進兒童友好城區建設。之后，2019到2021年的三年間，建設新時代婦女兒童友好型城區均寫入區黨代會報告。②寶安區提出的是“婦女兒童友好型城區”，在深圳市提出“兒童友好”的基礎上又增加了婦女友好的內容，可以視為寶安區的創新，但不影響兒童友好建設的各個方面，本文僅探討寶安區建設兒童友好城區的部分。

2.政策嵌入 寶安區兒童友好政策的頂層設計緊跟市級腳步，在市級出臺母嬰室建設工作方案3個月后，即印發《寶安區加快推進母嬰室建設工作方案（2018—2020）》，在市級出臺《深圳市建設兒童友好型城市行動計劃（2018—2020年）》，10個月后，就發布《深圳市寶安區建設婦女兒童友好型城市行動計劃（2018—2020年）》。同時，寶安區主動制定本區相關領域政策指引，分別于2019年4月和12月印發《寶安區兒童友好型社區建設指導手冊（試行）》和《寶安區婦女兒童社區參與之婦兒議事會操作指南（試行）》。與此同時，寶安區基層實踐中也注重政策嵌入。2018年寶安區福海街道成為深圳市首個兒童友好型街道試點，制定了《福海街道全面建設兒童友好型街道實施方案（2018—2020年）》，成為全市第一個完成兒童友好社區規劃方案制定的街道，并于2019年獲評全市首個兒童友好型街道的稱號。2019年6月，寶安區全區10個街道均制定了婦女兒童友好型街道建設的工作方案，即兒童友好嵌入到區—街道的政策中。

3.行動嵌入 寶安區建設兒童友好城區在各區域各領域均有所體現。從福海街道開始推進兒童友好工作，在兒童友好出行、兒童議事、兒童公園、兒童友好實踐基地等諸方面具有創新亮點。例如，2018年，福海街道率先開通全國首條“兒童步行巴士”路線，2019年福海街道成立全市首個兒童議事聯盟，2020年寶安區首個街道級兒童公園——福海兒童公園開園。福海街道的實踐如同星星之火，為其他街道起到試點、探索和引領的作用，點燃了其他各街道開展兒童友好工作的激情，也提供了具體做法和經驗。此后，全區10個街道都把兒童友好城區的建設貫徹到本區域的工作之中，在圖書館、學校、公園、社康……都可以看到兒童友好元素。

寶安區從頂層設計到具體落實，兒童友好已嵌入到各街道、各部門的具體工作中。在區婦兒工委的倡導、協調下，文體、城管、衛健、教育等各部門均從本部門的工作中找到與兒童友好元素結合的內容，并因兒童友好工作的開展提升了本部門工作的質量。如某社康中心兒科醫護人員說“社康升級改造后設立了一個兒童游樂區域，在排隊等候時，兒童有地方可以玩，就不容易哭鬧了；樓梯、地面、墻面等增加了很多有趣溫馨的指示圖和提示語，防止走錯……這些都有利于我們更好地開展醫護工作。”某城中村的社區工作人員說“有了社區兒童公園，社區中的婦女兒童在公園玩樂、聊家常，感覺社區瞬間活了起來，居民也能感受到社區在做實事，對社區的工作也多了一份理解，更加配合和支持社區的其他服務和管理工作。”①深圳市寶安區婦女兒童工作委員會，共話我們的婦兒友好城區（2018—2020年），51-52（內部文件）兒童友好嵌入其他部門的工作，成為為群眾辦實事，高質量服務的體現，有媒體報道說“寶安區兒童友好發展之路越走越順！”[16]

六、結論：實現高質量發展的重要路徑

兒童友好的有效嵌入，從一個部門的倡議變為多部門共同的行動，實現了府際協同治理的合作狀態，各主體之間達成了“基于特定的互惠性目標”。[17]政策執行的本質是相關政策主體之間基于利益得失的考慮進行的一種利益博弈過程。[18]兒童友好嵌入符合所嵌入主體的利益，對該部門原工作內容帶來價值和意義，成為該部門工作的創新和亮點。因此這一協同治理模式成為最具有生命力的解決問題的模型”。[19]同時，府際協同的最終目標是為了實現和增進公共利益，[9]全市兒童的利益借由“嵌入式”推進得以快速增進。公共政策制定過程中需要注意的原則[20]之一是從政策取向上找準最大多數人的共同利益，兒童友好這一政策符合最大多數人的共同利益。兒童友好城市不僅僅是面向兒童友好的城市，而是適合所有人棲身的城市，[3]加強對兒童生活環境的關注，邁進更具有代際包容性的城市，可以為所有市民帶來更好的生活。[21]

進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而發展的平衡和充分正是區域高質量發展的題中應有之義。[22]城市的高質量發展需要具有多元包容性，要積極應對不同人群的差異化需求，幫助實現性別和年齡平等。[23]提高公共物品和服務的質量，是提高人們獲得感、幸福感的重要途徑，是高質量發展的重要任務。[24]深圳打造民生幸福標桿的要求從一般的“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”提升為“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”，體現出市民對城市公共服務高質量發展的需求和政府對市民提供高質量服務的承諾，不僅僅滿足于有公園、有醫院、有學校、有公共交通，更要有更高生活品質、更個性化的服務，需要“以人為本”提供公共服務，改善城市基礎公共服務設施建設。[25]兒童友好城市建設就是“以人為本”城市建設思想的具體體現，城市不同部門的管理者對城市的公園、出行系統、圖書館、醫院等進行“適兒化改造”，以兒童友好的視角審視原有的城市基礎設施和原有的工作思路。考慮兒童需求，尊重兒童主體地位，增加兒童友好設施和服務，就是為市民提供更加豐富、更好質量、更高層次、更低成本的公共產品和服務，這就是高質量發展。

從頂層設計到基層實踐，深圳經過多年探索，兒童友好城市建設已初具雛形，深圳先行示范的經驗可以為國內其他城市所借鑒。府際協同下“嵌入式”全域系統推進兒童友好城市建設，讓諸多原有設施、原有活動、原有服務、原有工作，搭載了“兒童友好+”的元素，這是政府關注社會弱勢群體，關注城市未來的體現。建設兒童友好城市滿足了市民日益增長的美好生活需要，成為推動深圳高質量發展和建設先行示范區的重要途徑。