市政工程項目造價管理的常見問題及應對策略

王瑩 趙海濤

（1.濱州市住房與城鄉建設局，山東濱州 256600；2.中國建筑第八工程局有限公司，山東濟南 250000）

0.引言

在當前的時代背景之下，我國社會經濟及科學技術得到了飛速發展，城市化進程不斷加快，對于各大城市來講，為了提高居民的生活水平和生活質量，保障自身的知名度得到提升，就會不斷加強投資的力度，在城市當中，市政工程項目屬于其中基礎框架，通常都是政府出資建設的。市政工程項目建設施工的過程當中也并不是以盈利為根本目的的，而建成之后，則會產生很大的社會效益，經濟效益不夠顯著。

1.我國市政工程建設項目的主要特征

針對于我國市政工程項目的主要特征進行研究，其主要表現在市政工程項目具備了公益性、政治性以及復雜性等[1]。

1.1 公益性

我國的市政工程項目非常具有公益性，其建設的目的不是為了盈利，而是為了實現經濟效益的最大化。隨著城市化建設的不斷加快，產生了各自的運行機制，而每個機制之間聯系又非常密切，容易產生矛盾，所以市政工程項目發揮著至關重要的調節作用。我國市政工程項目主要的目的就是更好地滿足社會公眾的使用標準，提高社會公眾物質和精神境界，其具備公益性的特征。

濱州市某市政工程對老城區14條道路共計31.4km進行雨污分流改造，修復老舊合流管道114公里，同時對約535個小區排水進行雨污分流改造。新建污水處理廠一座，建成后可有效緩解城區內水體上游無補充水源的問題，逐漸修復城區河道的水生態能力。此項目是濱州市為提高城區污水處理和防汛排澇能力、提升城市承載力、治理黑臭水體、改善居民生活環境而確定實施的重點民生項目。

1.2 政治性

城市中的市政工程項目常常代表著城市形象以及政府的社會形象，是該地區的標志性建筑。因此，應該嚴格把控市政工程項目的施工質量，在項目施工完成以后要進行嚴謹的試用審核，避免工程產生缺陷以及問題。所以說，政治性是市政工程項目的主要特征之一。

1.3 復雜性

市政工程項目投資的過程當中金額涉及也比較多，在建設過程當中牽扯到諸多方面人員的利益，工期也比較緊張。市政工程項目作業面層次多、戰線長，涉及不同的工地以及地區，一般都是流動性作業，這在很大程度上也進一步增加了工程的復雜程度。另外基本上都是露天作業，實際工程項目實施的過程當中會受到諸多方面外在條件因素的影響，需要相關的工作人員能夠切實的做好必要的防寒、防雨、防風、防雷處理，尤其是在冬季到來之前就需要制定好防寒措施，雨季到來之前要制定防雨方案，這樣才能夠切實地保障如期完工，同時保障工程項目質量符合規定的要求[2]。

上文提到的濱州市某市政工程，施工區域涉及老城區535個小區的雨污分流改造，影響居民50萬人。施工過程中涉及各種專業管線，交叉施工復雜。道路施工過程中影響居民日常出行，需進行合理導改保障居民日常工作生活。

2.市政工程項目中造價管理現存的主要問題

在如今，市政工程項目進行造價管理的過程之中依然存在諸多的缺陷以及問題，其中主要表現在如今市政工程項目建設管理的過程之中相關管理人員成本管控意識比較薄弱、項目設計管理不夠完善、施工階段工程變更較多、以及項目招標工作存在不足等。

2.1 成本管控意識比較薄弱

就現階段的情況來看，市政工程項目建設資金主要來源于國家財政以及地方財政的撥款，由于屬于政府出資，很大程度上導致部分項目設計單位以及施工單位在開展項目設計以及施工工作時缺乏相應成本管控理念，成本意識比較淡薄[3]。在這些單位中，設計人員因片面追求工程的質量，而未能充分考慮項目設計方案所涉及的經濟性因素，并且大多數的市政工程項目在工程施工即將結束時才能確定最終的總造價，而施工單位在建設過程中會因一味重視工程施工質量而無法做到對成本的有效控制。雖然保障工程項目質量符合規定要求無可厚非，但也需要提升資金資源利用效率，要盡量避免資金資源浪費，這樣才能保障項目質量前提之下縮減項目成本，提升項目經濟效益水平，如表1所示。

2.2 項目設計管理不夠完善

在項目設計階段，施工方案的設計會對工程項目的質量以及工程造價等產生相當大的影響。因此，各地區應當建立和健全相應的關于工程項目設計的管理制度，要求嚴格按照規范進行合理設計，避免出現各種設計缺陷影響到整體項目造價。但就目前的情況來看，各地區所實施的設計管理制度中，涉及限額設計部分的條款還有待健全，其內容尚不完善，不少城市對于市政工程的造價管理工作流于形式，也就無法通過管理項目設計方案來實現對工程造價的有效管控。由于限額設計部門不夠到位，很容易導致整體項目超支現象。

2.3 施工階段工程變更較多

現階段，由于有些設計單位在開展市政工程項目的設計工作之前對項目現場勘察不全面，沒有真正了解實際的現場情況，導致整個設計方案中可能存在設計缺陷。另外，當施工單位按照設計方案進行施工時會發現設計中存在缺陷，進而還需要變更工程設計等。所以，部分市政工程項目在施工的過程中會出現邊設計邊施工的情況，給工程項目的造價管理工作帶來了極大影響，不利于提升項目經濟效益以及控制成本。同時，由于設計方案中存在設計缺陷會導致施工單位在施工過程中出現返工的情況，而返工會造成人力、物力資源的再度消耗，進而會導致資金被嚴重浪費，增加了整體的項目成本。所以說，市政工程項目在實際施工階段的造價管理工作存在較大的難度。因此，要求管理人員對此引起高度重視[4]。

2.4 項目招標工作存在不足

市政工程項目在開展招投標工作時存在部分施工單位以墊付項目資金的方式來中標，這樣的方式雖然能夠提升得標的概率，但是，也存在很大的弊端，特別容易導致該企業資金上比較緊張。通常而言，在實際的建設過程中需要依據合同條款要求來墊付項目資金。但實際上，施工企業在墊付資金時常常會高于合同要求的金額，很容易導致施工結束后發生索賠事件以及經濟糾紛的問題，這種投資矛盾必將會給市政工程項目的造價管理工作帶來嚴重不良影響，不利于建筑行業實現健康穩定以及持續性發展。

3.提升市政工程項目造價管理水平的主要策略

為了促使市政工程項目造價管理水平以及管理質量得到提升，需要采取合理以及科學的策略。其中，主要的方式包括聘用工程造價方面的專業技術人才、加強對項目設計與建設成本的管控、做好工程項目的施工預算編制工作、加強項目建設過程中的造價管理等。

3.1 聘用工程造價方面的專業技術人才

在市政工程項目確定立項之后，應當聘用工程造價方面的專業人才參與到項目的設計工作中，可以聘請相應的具備資質的工程造價詢價公司來參與項目設計階段造價把控工作。這對于提升造價控制水平至關重要，實際工作中，工程造價師應當根據業主要求來評估相關設計方案的可行性以及經濟性，并應當對施工現場進行實地勘察，以此為依據來編制該項目的投資估算方案。

3.2 加強對項目設計與建設成本的管控

在市政工程項目設計階段以及施工階段，成本的管控是否有效決定著整個項目造價管理的成效。因此，有關設計單位以及施工單位應當樹立正確的成本管控意識，轉變傳統成本管理觀念，消除傳統模式中設計成本同施工成本之間相互脫離的現象，從而使市政工程項目能夠在使用的過程中發揮出應有的社會效益。負責市政工程項目的管理單位可利用招投標來選取最優的項目設計方案，在實施招投標工作的過程中，應當綜合評估設計方案的質量、藝術性、可行性以及經濟性，從而選取最優的項目設計方案。在簽訂施工合同時，施工單位以及業主方都應當充分考慮工程造價管理的相關問題，業主方應當要求施工單位嚴格按照合同條款的規定來開展施工工作，對施工過程中所涉及的施工原料、施工技術、施工設備等各項成本應當進行有效的把控。

3.3 做好工程項目的施工預算編制工作

在市政工程項目開展造價管理工作時，應當提前制定科學合理的決策，結合工程項目的實際情況，做好相應的施工預算編制工作，估算項目所需的資金額度范圍。由于市政工程項目所涉及的投資金額都比較多，項目質量的好壞與否同城市整體形象以及民眾的生活質量都有密切的聯系。因此，在進行項目的可行性研究時，應當科學對待，做好社會調查工作，對施工設計方案進行詳細的對比和篩選，從中選出經濟性以及可行性最優的方案。在設計項目方案時，有關設計部門需要處理好施工技術與項目經濟效益之間的關系，應當提升設計質量，避免因設計時考慮不周或者深度不夠，而導致設計方案存在缺陷或者露項等問題，使得工程項目在施工建設過程中需要發生設計變更，影響工程造價管理。

3.4 加強對項目建設過程中的造價管理

在市政工程項目的施工建設過程中應當做好相應的造價管理工作。應當科學合理地進行項目設計，嚴格控制設計方案的變更[5]。項目施工設計方案發生變更時會直接影響到項目施工成本，容易導致項目建設成本居高不下等。因此，應當在設計過程中全面考慮工程項目的實際情況與建設要求，提供最優的設計方案。尤其是在對項目造價進行設計時，設計人員應當對變更費用進行估算之后再考慮設計變更的問題，要盡可能將設計變更控制在設計階段。有關管理人員應當根據設計管理制度來嚴格管控設計變更，盡可能避免因變更而引起的項目擴大或者項目內容增多等問題，實現對項目造價的合理把控。在實際的項目建設過程中，施工單位應當嚴格按照設計圖紙進行施工，對于施工中的任何設計變更都應當經監理部門以及項目管理部門同意之后方可進行。

4.結語

在當前的時代背景之下，我國市場競爭日益激烈，市場經濟也獲得了迅猛的發展，在很大程度上也推進了工程事業持續性發展和進步，城市化進程日益加快，市政工程項目建設施工工作受到了廣泛的關注。對于當前的市政工程企業而言，要通過采取合理以及高效的策略優化工程造價管理和控制工作，才能夠保障企業效益水平得到提高，進一步增強企業的綜合競爭能力。