高校科研財務助理制度探析

任志宏

（北京理工大學物理學院，北京 100081）

0.引言

我國正在堅定不移的實施實施科教興國戰略、人才強國戰略和創新驅動發展戰略，對科研領域的投入呈現逐年上升趨勢。高校作為科技研發的主力軍，擔負著教學科研的重要使命，經費體量十分可觀。如何高效使用經費，不斷提升科研管理水平是擺在我們前面的重要課題。科研財務助理制度的提出和實施，成為解決問題的重要舉措。

1.科研財務助理制度的出臺背景

1.1 科研經費逐年增多

我國科研經費投入逐年增加，據統計數據顯示，2010年我國高校科研與試驗發展經費投入為7062.6億元，到2015年該數據增長到14169.9億元，5年時間內實現翻倍。此后高校科研與試驗發展經費保持10%以上的增速，2020年達到24393.1億元，比2019年增加2249.5億元，增長10.2%。同時科研與試驗發展經費占國內生產總值之比保持在2%以上，并呈逐年增長趨勢，2020年該比例達到2.4%。快速增長的經費為科研工作注入了強大推力，同時對科研管理提出了挑戰。

1.2 經費管理制度穩步推進

在科研投入力度加大的同時，經費財務管理制度的改革也在穩步推進中。為了提高財政資金運行的安全性、規范性和有效性，財政預算單位內全部推行國庫集中收付制度；為了對財政資金的有效監管，提高支付透明度，推出強制公務卡結算制度；為了強化和落實管理職責，合力推進行政事業單位資產管理工作，推出了國有資產管理改革；為了加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，不斷完善政府采購制度。為了激發科研人員的創造性和活力，不斷擴大科研項目經費管理自主權，簡化預算編制，下放了預算調劑權，實施經費包干制度。這一系列規章制度的相繼實施，對高校的科研管理部門提出了更高的要求，也對科研財務提出了更高的要求。

1.3 報銷難問題突出

在傳統的觀念中，部分科研人員認為課題申報重要，經費報銷就是貼發票，沒有什么技術含量。一般項目組會指定一兩個學生負責處理報銷的事情，或者由退休返聘教師兼職幫忙報銷。這部分人一般都有自己的主業，投入的精力有限，無法系統地接受專門的培訓，處于應付工作的狀態。還有一種情況是項目負責人處理財務工作，或者項目組成員簡單分工財務事宜，這給本來科研任務繁重的教師增加了額外的壓力，無法集中精力做科研工作。項目組成員精于專業知識，但是缺少相關的財務知識，也沒有充足的時間學習相關知識，對最新的財務政策不了解，極易產生內控風險。由于科研經費缺少專業人士管理，報銷難問題突出，科研人員和財務人員矛盾不斷，高校科研管理面臨重大挑戰。

鑒于科研人員事務性負擔加重，國家出臺了一系列政策措施，不斷優化科研管理，增加科研人員的獲得感。2016年中共中央、國務院印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，指出讓科研人員潛心從事科學研究，項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度。2021年8月國務院辦公廳發布《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，明確要全面落實科研財務助理制度，每個項目組應配有相對固定的科研財務助理。有了國家層面的制度保障，科研財務助理項目需要高效落實推進。

2.科研財務助理制度的現狀

2.1 崗位要求

筆者查閱了高校科研財務助理的招聘要求，任職條件大致可以包含以下3個方面：（1）思想政治方面：認真貫徹執行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規，有較高的政策理論水平和職業道德水準；（2）年齡學歷方面：有少數高校要求具有大專及以上學歷，多數高校都要求具備本科及以上學歷。年齡要求偏年輕化，多數高校都要求科研財務助理年齡不高于35周歲[1]；（3）專業知識方面：熱愛財會工作愿意為科研工作服務，具有較強的組織協調能力和團隊合作精神，熟悉并掌握有關財經法律法規，有會計財務相關背景優先。

綜上所述，科研財務助理具有雙重的職業屬性，既要懂得科研管理，又要熟悉財務報銷知識，屬于跨領域復合型人才，這對應聘人員提出了很高的要求。高校招聘對年齡和學歷要求嚴格，科研財務助理團隊年輕化，且整體素質較高。

2.2 經費來源

按照規定，科研財務助理的聘用費用可以從科研項目的勞務費和間接費用中列支，也可以在單位的行政業務費、科研基金中支出。目前項目組招聘的科研財務助理工資福利基本上全部從科研經費中支出，但是項目有一定周期性和不確定性，經費來源渠道不穩定。學校聘用的從行政事業經費中支出，經費來源穩定，但是要服務多個課題組。

2.3 聘用形式

我國高校科研財務助理的崗位類型，一般分為專人專崗、現有人員兼職和第三方外包3種。一是“課題組自主聘用 + 財務處備案”模式；二是“財務處選派+課題組使用”模式；三是“財務處選派+學院統籌使用”模式[2]。

自主聘用模式一般適用于項目多、經費充足的課題組。課題組報銷業務量大，需要專人負責財務工作以維持正常運轉也具備支付財務助理的足夠資金支持。例如有高校把具有穩定科研團隊（項目組）或年度科研經費在100萬元以上作為招聘科研財務助理的重要條件[3]。項目組自主聘用模式的優點是人員相對固定，能夠從預算編制到結題驗收全程參與，比較熟悉項目，能很好地配合科研工作。存在的隱患是如果項目不能及時銜接，科研經費減少，將出現無力支付科研財務助理工資的情況。

財務選派一般適用于科研經費體量小或者人員較少的課題組，財務處經過專業培訓后安排到學院或者課題組。這種類型的科研財務助理由于經過專業培訓，業務知識水平高。但是需要服務多個項目，無法對一個項目進行全過程管理，對項目涉入不深，且人員流動性較大。科研財務助理的工資福利由多個項目共同支付，減輕了課題組經費壓力，制度相對靈活有彈性。

2.4 工作職責

高校科研財務助理的工作內容主要包括以下5項：（1）預算編制。在科研人員申請項目階段，了解可能需要的支出項，在查閱資料和調研的基礎上編制項目預算；（2）財務報銷。做好低值易耗品的登記和固定資產的驗收入賬，發放相關人員的勞務和提取科研績效，協助科研人員做日常發票報銷工作；（3）經費調整。時刻關注經費執行進度，設置預算執行警戒線，并根據科研實際情況履行預算調整手續；（4）驗收審計。項目完成后，收集整理財務材料，積極配合紀檢監察、審計和社會中介機構做驗收工作；（5）結余管理。在項目結題后，需要持續關注結余資金的使用情況，督促課題組合理合規高效使用結余經費，提升科研經費使用效率。

3.科研財務助理存在主要問題

目前我國已經建立了一支相對可靠的科研財務助理隊伍，但是其中也存在一些問題。（1）部分中小型課題組，急需科研財務助理，但是由于經費受限，無法承擔聘用費用；（2）科研財務助理通常是勞務派遣或者合同制，和高校事業編制員工相比，福利待遇方面存在較大差距；（3）缺乏相應的專業培訓和考核機制，基本沒有晉升途徑。

目前的現狀無法調動起其工作的積極性，導致部分科研財務助理職業倦怠感嚴重，缺乏職業成就感和榮譽感，離職率高人才流失嚴重。頻繁的人員流動，嚴重影響工作的連續性，也存在一定的安全隱患。

4.科研財務助理的發展建議

4.1 拓寬招聘渠道

目前科研財務助理以社會招聘為主，其他崗位人員兼職為輔，遠遠不能滿足蓬勃發展的科研工作的需要。各個高校應該充分挖掘自身的資源，因地制宜開展工作，不斷拓寬科研財務助理渠道來源。第一，放開科研財務助理的年齡限制，加大業務能力素質的比重。優先考慮具有豐富工作經驗的財會人員，該群體的人員年齡一般比較大，學歷不是很高，但是財務理論實踐工作經驗豐富，稍加培訓就能很快進入工作狀態，有利于提升科研財務助理的整體素質，培養一支專業化的人才隊伍。第二，利用寶貴的學生資源。高校內存在大量閑置的學生資源，且在校大學生幾乎沒有機會參加與專業相關的實踐。因此在高校采用學生財務助理的模式，可以將高校內閑置的學生資源利用起來[4]。目前科研都是以團隊的形式開展合作，每個人都有自己的分工，科學管理科研經費是科研人員的必修課。組內的研究生是未來的科研力量，選聘他們中有意愿的學生加入科研財務助理，賺取一定的生活費的同時深入了解科研項目，為未來的科研管理打下良好的基礎。第三，吸納應屆畢業生加入。受疫情和國際形勢的影響，大中專畢業生就業形勢越來越嚴峻。高校可以把這部分群體作為科研財務助理的資源庫，招收對科研有熱情地畢業生加入。

4.2 加強培訓

科研財務助理既要懂經濟財務又要通曉科研管理，這種復合型人才需要我們在工作中加強業務培訓，幫助其快速成長。高校的科研管理部門和財務部門要各司其職，分工合作，承擔起科研財務助理業務培訓的重要任務。一是要組織人員編寫培訓材料。教材包含科研管理類和財務報銷類，其中科研管理涵蓋科研項目種類、課題申報、經費管理要求、預算調整和結題等流程環節，財務報銷包括財務系統操作流程、日常財務報銷、易出錯業務梳理、財務檔案查詢、結題審計等，涉及科研財務助理工作的各個方面。二是推行資格準入制度。高校要對科研助理進行崗前培訓，培訓后組織相關考試，只有培訓合格后才發放資格證書，真正做到持證上崗，為后續工作開展打下較好的基礎。三是暢通信息交流溝通渠道。高校要建立微信服務群、QQ群、郵件系統和咨詢熱線，及時回應科研財務助理在工作的遇到的問題和困惑，切實了解其實際需求和工作中的痛點盲點，有針對性開展培訓服務。四是定期組織繼續教育。按照國家財務制度要求，從事財務工作的相關人員需要每年接受不低于90個學時的繼續教育培訓，高校可以購買繼續教育服務，使科研財務助理有機會及時學習更新最新財務知識，不斷提升自身業務能力。

4.3 完善考核晉升制度

科研財務助理要想獲得長足健康發展，必須建立完善的考核制度。采用課題組自主聘用模式的，科研財務助理由課題組根據其工作表現進行年度考核、項目考核和聘期考核，依據考核結果決定是否提高工資福利待遇。采用財務處選派模式的，可由財務處、科研管理部門、實際使用部門綜合評價，作為評優、職稱評審和晉升的重要參考。學生擔任的科研財務助理，可以作為課外實踐課程獲得學分，也可以作為評優的重要加分，提供學生實習鑒定。高校要想盡一切辦法提升科研財務助理工作的成就感，暢通其晉升路徑。

4.4 拓寬籌資渠道

目前科研財務助理的人員經費主要來源于項目的勞務費和間接經費，部分學校聘用的也會使用行政業務經費，籌資渠道有限，且高校層面的支持力度不夠。科研經費到校后，學校和所屬學院一般會扣留一定比例，作為課題管理費一般用于日常開支。對于積極配備科研財務助理的課題組，可以從管理費中劃撥一部分作為配套支持，以保障其聘用經費充足，保持科研財務助理制度的可持續發展。

4.5 優化財務報銷流程

在實際工作中，管理部門要不斷提升科研管理水平，優化財務報銷流程，切實為科研財務助理減負。在2021 年8月國務院辦公廳發布《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》中明確指出，要精簡預算編制科目，按設備費、業務費、勞務費三大類編制直接費用預算，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經費包干制，不再編制項目預算。高校要盡快行動起來，制定出一套符合文件精神的財務報銷體系。在實際工作最受詬病的是報銷簽字蓋章煩瑣，高校要適當放權，通用類項目可由項目負責人簽字，并對報銷內容的真實合法性負責。差旅費、國際合作與交流費、會議費等特殊經費支出，需要上一級部門簽字同意即可。

4.6 財務工作智能化

高校要積極適應移動互聯網時代的要求，創新科研經費管理模式，建立智能化工作流程，提升科研財務助理工作效率。一是要推動協同移動辦公。學校科研管理部門、財務管理部門以及資產等相關職能部門應加強聯動，建立一個多部門協作的平臺[5]。科研財務助理可以網上隨時提交申請，領導審批也不再受時空的限制，減少了在部門之間往返消耗時間，也規避了手續不全導致的退單問題。二是要財務報銷系統智能化。財務系統要設置簡單易操作，自動識別填報錯誤信息，隨時查詢報銷進程，自助調閱會計檔案，及時推送報銷最新政策發揮，一鍵連線做賬人員隨時溝通。同時引入票據識別技術，掃碼就即刻識別發票相關信息，減少人工核對工作量，做到無紙化報銷。

5.結語

科研財務助理制度的實施，為科研項目預算編制、預算執行、預算調整、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，讓科研人員有更多的時間和精力投入科學研究中。高校及其課題組要結合自身實際情況，統籌規劃選擇合適的科研財務助理，不斷提升其福利待遇，加強業務能力培訓，暢通晉升渠道，創造良好工作生態，讓這一具有中國特色的科研管理制度落地生根，在高校的發展中發揮更大的作用。