新時期區域科技協同創新發展探究

陳銘培

（北京科技創新研究中心，北京 100744）

黨的十八大以來，區域合作工作受到高度重視，《關于進一步加強區域合作工作的指導意見》《關于進一步加強東西部扶貧協作工作的指導意見》等相關政策相繼出臺，《京津冀協同發展規劃綱要》《河北雄安新區總體規劃(2018-2035)》等一系列國家重大戰略規劃陸續落地。黨的十九大更是將“區域協調發展戰略”上升為新時代國家七大重大戰略之一。在中共中央、國務院2018年11月18日印發的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》中，明確指出要“以北京、天津為中心引領京津冀城市群發展，帶動環渤海地區協同發展”，“深化京津冀地區、長江經濟帶、粵港澳大灣區等合作，提升合作層次和水平”，“以承接產業轉移示范區、跨省合作園區等為平臺，支持發達地區與欠發達地區共建產業合作基地和資源深加工基地[1]。建立發達地區與欠發達地區區域聯動機制，先富帶后富，促進發達地區和欠發達地區共同發展”。

北京要建設國際科技創新中心，就必須全面開展區域科技合作。其中中關村國家自主創新示范區是我國技術創新的源頭和高新技術產業的聚集地，科技創新能力和區域影響力不斷提升，現已成為并且未來仍將成為北京落實國家區域協調發展戰略、履行對口幫扶責任、輻射帶動全國科技創新和經濟高質量發展的主力軍。

1.需求分析

1.1 區域產業轉移合作需求

從產業轉移的角度來看，東部省份確實具備與西部地區開展合作的動機和條件。經過改革開放以來的長足發展，東部地區土地、能源、勞動力等生產要素的價格不斷上升，傳統制造業、紡織業等勞動密集型產業的成本優勢逐漸消失。不少企業基于降低成本，貼近市場的考慮，正在加快向中西部地區轉移的步伐[2]。據測算，2019年僅浙江、上海、福建、廣東四省市需要轉出的產業產值就達24000億元以上，而且長三角地區的化學原料、化學纖維、機械制造、橡膠制品等成熟行業都將大幅度轉移。而我國西部地區擁有豐富的旅游資源.礦產資源和勞動力資源，與東部地區有很大的互補性[3]。同時，由于西部地區急于發展經濟，還會在土地、稅收、審批等許多方面給予企業大量的優惠政策。因此，東部地區的發達省市可以根據各自的產業調整規劃把相關產業轉移到西部地區。這樣，既有利于加快西部地區的經濟發展，也有利于發達省市的經濟結構調整，可以達到雙贏的效果[4]。

1.2 自然資源開發利用需求

相比東部發達地區，我國西部地區在自然資源上具有很多優勢。一是地域廣闊、人口較少，適合發展農林牧漁。西部12省（區、市）國土面積為686.7萬km2，占我國總面積的71.5%，而人口僅3.55億人，占全國人口總數的27.3%；人均占有土地面積1.89萬km2，是東部地區人均占有土地面積的8倍多，中部地區人均水平的4.7倍，這些為西部地區發展農、林、牧、副、漁和其他產業提供了基本條件[5]。在我國宏觀經濟發展格局中，西部地區具有明顯的資源比較優勢。目前西部有耕地3.3萬hm2，占全國耕地面積的37.8%；人均占有耕地、林地、牧草地分別是全國人均水平的1.3倍、1.8倍和3.4倍；我國水能的70%以上都集中在西部；西南林區面積雖僅占全國的24.4%，但林木蓄積量卻占全國的45%以上；西南地區的水資源占全國水資源總量的50%。二是礦產資源豐富。西部地區礦產資源的數量之大是東部望塵莫及的，主要礦產在全國占比例分別是：煤礦61.5%、天然氣81.8%、銅礦49.0%、鉛礦56.3%、鋅礦56.3%，硫鐵礦54.6%、鹽礦88.9%[6]。三是獨特的自然和人文景觀。我國的西部地區有著悠久的歷史。在古代曾經出現一條中國與西亞、南亞各國通商、傳播文化、友好交往的絲綢之路。在西部，各式各樣的古城、遺跡隨處可見，敦煌莫高窟等人文景觀，九寨溝等自然奇景蜚聲中外。蒼涼壯闊的大西北，具有獨特的風土民情，別有一番情致。這些都為西部地區農業、工業、旅游業服務業的發展奠定了良好的基礎，很多東部地區的省市都希望和西部合作，促進經濟的增長。

2.前期基礎

目前北京主要以政策為導向，重點圍繞落實京津冀協同發展、扶貧協作和支援合作、南水北調對口協作、“一帶一路”倡議、振興東北老工業基地對口合作等國家戰略，通過簽訂戰略合作協議，共建園區等方式，面向全國其他地區開展區域科技合作。

截至目前，中關村示范區進一步強化了中關村的示范引領和輻射帶動作用，陸續與全國26個省區市的79個地區（單位）簽署過戰略合作協議，建立合作關系；協議明確共建基地（園區）的有41個，其中29個已揭牌。這些合作輻射帶動了當地經濟社會發展，也有效提升了北京和中關村示范區的影響力。

3.合作方式

3.1 鼓勵優勢科技資源參與

不斷推進產業聯盟、科技條件平臺等優勢科技資源參與區域合作，鼓勵首都科技條件平臺、北京技術市場、產業技術聯盟、企業孵化器、北京市重點實驗室等首都優勢科技資源，持續地為對口支援與區域合作地區的企業、高校院所、科技服務機構提供研發、分析、檢測、認證等研發服務，提高首都科技資源利用效率。

3.2 推進科技成果轉移轉化

鼓勵科研機構成果向對口支援與區域合作地區轉移和轉化成熟適用科技成果。促進北京科技成果在對口支援與區域合作地區的轉移和轉化應用。鼓勵、支持北京的新技術新產品在當地經濟社會發展中的推廣應用，為科技成果創造市場環境。充分利用信息網絡等現代科技手段，推動北京技術交易信息服務平臺向對口支援與區域合作地區開放。

3.3 加強產業項目合作

支持北京市產業鏈延伸和當地產業轉型升級。積極引導和支持北京市企業開發利用當地資源和市場，參與當地重大產業項目建設。積極發展研發銷售在京、生產基地在周邊地區外地的布局模式，將產業鏈延伸到對口支援與區域合作地區，充分發揮重大產業項目對當地經濟的帶動作用。

4.主要成效

4.1 融入京津冀協同發展戰略

陸續與雄安新區、石家莊、保定、唐山、廊坊、承德以及濱海新區、寶坻等8個地區簽署戰略合作協議，通過共建園區，以及項目支持帶動當地經濟發展。一是先后合作共建了天津濱海—中關村科技園、京津中關村科技新城、保定·中關村創新中心、石家莊（正定）集成電路產業基地5個科技園區和產業基地。二是通過具體項目帶動推進當地產業發展，聯合津冀有關部門出臺了《發揮中關村節能環保技術優勢，推進京津冀傳統產業轉型升級工作方案》等政策，支持合作雙方企業聯合研發項目，以及北京市企業在津冀地區的產業化落地項目，促進津冀產業轉型升級，帶動當地經濟發展。

4.2 響應“一帶一路”倡議

與南寧、昆明、銀川、長春等“一帶一路”重要節點城市分別簽署戰略合作協議，合作共建南寧·中關村科技園、銀川·中關村創新中心園區，支持建設中關村電子城（昆明）科技產業園，促進當地產業集聚，帶動當地經濟發展。如南寧·中關村創新示范基地建設1年時間，已聚集全國44家行業重點企業，入孵66家創新團隊和企業，除來自中關村（9家）和廣西本土的企業（13家）外，還吸引了22家來自全國各地的知名企業入駐。中關村南寧信息谷公司運營當年（2017年），收入就達3000萬元，入駐企業營業收入4.3億元，為當地貢獻稅收3786.5萬元。

4.3 完成扶貧協作和支援合作任務

積極對接欠發達地區發展需求，推動區域協調發展，分別與烏蘭察布、南陽、十堰、拉薩、贛江新區等地簽署了戰略合作協議，引導當地創新發展理念，整合要素資源，支持當地產業技術改造升級，為欠發達地區注入新發展理念，明確產業發展方向。一是運用中關村創新發展理念與合作地區積極開展產業發展、園區規劃研究，組織中發展集團、方迪研究院等單位開展烏蘭察布中關村科技園總體規劃，中關村南陽科技產業園的產業規劃、空間規劃、生態規劃、科技金融規劃，十堰中關村科技成果產業化基地規劃。二是通過園區和平臺建設、項目合作等形式，助力當地產業發展。支持南陽、烏蘭察布中關村科技產業園和十堰、拉薩中關村科技成果產業化基地等園區建設，營造良好的產業發展和創新發展環境和氛圍。中發展集團的信息谷、領創空間在南陽建立了中關村e谷（南陽）軟件創業基地、“南陽中關村領創空間”；中國技術交易所在贛江新區建立中技所贛江新區科創中心，中關村天合科技成果轉化在遼寧沈陽建立分中心。

4.4 推動中關村企業拓展市場

區域合作為中關村企業承接項目，推廣應用新技術、新產品提供了良好機遇。中關村企業借助中關村與浙江衢州的合作，在當地承接了大量電子信息、環境污染防治及綜合利用、環境生態保護和水資源綜合治理等領域的項目。中關村企業在與南寧進行區域合作過程中，立足南寧的獨特區位優勢，不僅在南寧迅速打開局面，同時也積極迅速拓展了南亞、東南亞市場。

4.5 優化中關村產業鏈布局

中關村企業在利用合作區域的土地、資源、勞動力、生態環境等優勢，開展跨區域產業鏈協同布局，破解在首都發展的一系列瓶頸制約、推動自身做大做強的同時，促進了中關村高精尖產業的發展。目前不少中關村企業在京主要是以發展創新研發和總部經濟等高端環節為主，借助外地空間、資源和人員等成本相對較低的優勢，布局一些生產、加工等配套產業環節。2015年底，受對環保升級的強烈要求和土地的制約，10家北京制藥企業的原料藥廠從北京轉移或新建于“北京·滄州渤海新區生物醫藥產業園”。2016年，中關村優化大數據產業鏈布局，打造以“中關村數據研發服務—張家口、承德數據存儲—天津數據裝備制造”為主線的“京津冀大數據走廊”。

4.6 提升首都和中關村影響力

中關村輻射帶動作用顯著增強，技術交易額中80%流向京外地區，與全國26個省區市建立了戰略合作關系，中關村的品牌和影響力也得到了很大的提升。在與各地探討合作模式、研究合作路徑時，各地始終把復制和打造“類中關村”創新創業生態作為重點。河南南陽通過打造“類中關村環境”，吸引建設了中關村e谷（南陽）軟件創業基地，與中關村協同創新投資基金合作在南陽設立首期規模5億元的子基金，推動園區建設。

5.結語

在構建國內大循環為主，國際國內雙循環相互促進的新發展格局背景下，北京也要繼續強化區域合作，推動國內科技協作的大循環和內循環，為加強各地科技資源流通、人才交流和項目合作搭建橋梁，進一步提升科技創新合作深度和廣度，攜手走出一條以科技創新引領高質量發展的新路。

5.1 加強區域科技合作的頂層設計

打破以政策響應為主的固有區域合作模式，開展區域科技合作的頂層設計，深化中關村與全國范圍內各區域的合作領域。一是加強對現有共建園區的分析研究和管理，提高建設水平，促進協調發展。二是研究分析根據長三角、珠三角、中部地區、東北老工業基地等全國各地區發展現狀及特點，結合中關村區域合作發展情況，統籌規劃中關村區域合作，優化布局，審慎選定重點合作區域，制定區域合作方案（包括了經濟、社會、技術、金融、人才等方面），謀劃和系統設計合作區域與合作方式，加強分類指導，有針對性地提高合作區域發展質量。

5.2 搭建區域科技合作創新體系

明確以打造北京國際科技創新中心為宗旨，搭建區域科技合作創新體系。圍繞前沿技術及高端技術的市場需求，整合現有北京技術創新服務平臺、金融服務平臺、產學研用平臺，搭建第三方園區運營服務平臺等形成區域合作創新體系，提升科技創新水平，促進合作區域經濟高速高質量發展。

5.3 搭建統一運作平臺和協調機制

搭建統一區域合作運作平臺和協調機制，形成機構間的聯動發展格局。聯合北京科技領域聯盟，形成區域合作聯合體，搭建統一的區域合作運作平臺和協調機制，共同開展區域合作工作。注重開展區域合作體制機制創新，明確各機構職責分配、利益分配。同時，要重點研究中關村和合作區域的責任分配及利益分享機制。

5.4 研究合作研發與科技成果轉化模式

研究合作區域科技創新與成果轉化相關政策，擬以科技合作省市條件較好的高校及產業科技需求較高的產業園區為試點，推進聯合研發合作、共建科技成果轉化中心、孵化與加速器等手段破除地區之間利益藩籬和政策壁壘，在部分合作省市形成不同領域與形式的研發合作與成果轉化模式。