水利工程管理存在問題與對策

趙曉楠

（北京市懷柔區(qū)水務(wù)局，北京 101400）

0.引言

水資源是我國社會目前發(fā)展中不可替代的基礎(chǔ)資源。我國水資源的分布呈現(xiàn)出不均勻的特點(diǎn)，加上我國人口不斷增長，工農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，而水資源缺乏和環(huán)境惡化的問題越來越嚴(yán)重。近年來，國家投入巨資建設(shè)水利工程，大部分項(xiàng)目管理工作都是按照政府的投資模式進(jìn)行的，而面向企業(yè)的項(xiàng)目管理模式實(shí)施起來還存在一定的問題，所以需要有關(guān)的管理人員加以重視[1]。

1.水利工程的管理內(nèi)容及重要性

1.1 水利工程管理的內(nèi)容

工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)涉及許多組織的復(fù)雜任務(wù)，項(xiàng)目組織和管理機(jī)構(gòu)在技術(shù)性能、成本和項(xiàng)目進(jìn)度限制內(nèi)需要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的項(xiàng)目目標(biāo)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中起著重要的作用，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目、提高團(tuán)隊(duì)建設(shè)技能、提高管理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任心。他們主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目開發(fā)，還需要確保操作計(jì)劃、資源分配和現(xiàn)場進(jìn)度的合理性。大多數(shù)工程項(xiàng)目管理包括以下幾個方面：

成本管理是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)主要任務(wù)，是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。在開展這項(xiàng)管理工作時必須遵循一些原則：（1）降低成本的原則：按市場價格分配工程。（2）目標(biāo)管理原則：在項(xiàng)目開工前設(shè)定適當(dāng)?shù)某杀竟芾砟繕?biāo)。（3）綜合成本管理原則：對整個組織項(xiàng)目的全員、過程、物料進(jìn)行管理。（4）動態(tài)控制原則：根據(jù)成本管理目標(biāo)，及時糾正實(shí)時成本管理的偏差。（5）責(zé)任、權(quán)益相結(jié)合的原則。

工程進(jìn)度管理是根據(jù)準(zhǔn)確的工程量和過程確定工程進(jìn)度和計(jì)劃。建設(shè)部門應(yīng)按計(jì)劃合理配置人員和物資。施工過程中應(yīng)每7d總結(jié)項(xiàng)目進(jìn)展情況，確保施工按計(jì)劃進(jìn)行。識別計(jì)劃與實(shí)際進(jìn)度之間的偏差，找出原因，并對計(jì)劃和管理工作進(jìn)行改進(jìn)，同時，要實(shí)時管理施工進(jìn)度，還需要添加月度和季度匯總。施工高峰期，要減少施工，不建議急于完成施工，施工應(yīng)盡可能按原計(jì)劃進(jìn)行。由于建設(shè)階段需要大量資源，必須避免投資過度而增加整體建設(shè)成本。

項(xiàng)目質(zhì)量控制是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)工作之一。主要從人員、材料和機(jī)械多個方面進(jìn)行工程質(zhì)量控制。（1）人事管理。最基本的項(xiàng)目管理就是人事管理。根據(jù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)特點(diǎn)和個性，結(jié)合水利工程的實(shí)際需要，為建設(shè)項(xiàng)目選擇高水平的人員，并組建管理團(tuán)隊(duì)。使用科學(xué)的評級方法來衡量員工績效，使其與個人收入和榮譽(yù)掛鉤，讓所有員工在工作中主動出擊。（2）物資管理。物資是決定項(xiàng)目質(zhì)量的主要因素之一。物資管理必須貫穿于物資的挑選、購買、運(yùn)輸、保存和施工的全過程。嚴(yán)格控制物資的等級和價格，并根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行比較和采購。物資進(jìn)場后務(wù)必核對檢驗(yàn)報(bào)告、合格證等證明材料，物資入場后的存放是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。施工過程中的施工安裝必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，以保證施工質(zhì)量，避免因保管不當(dāng)造成的材料狀況，從而直接影響工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。（3）工程設(shè)備管理。工程設(shè)備管理是水利工程管理的難點(diǎn)。租用和使用設(shè)備的成本很高。必須合理使用相關(guān)設(shè)備，這影響著工程的正常施工，所有設(shè)備的管理和使用必須符合作業(yè)要求方可進(jìn)入現(xiàn)場。維修人員需要定期檢查機(jī)器的狀況，并及時記錄，尤其是特殊設(shè)備人員的操作資格，以便在安全的條件下使用所有的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

1.2 水利工程的重要性

水資源的開發(fā)利用決定著人們的整體生活質(zhì)量，因此水利工程的管理有待提高。這項(xiàng)工程不僅僅能夠充分調(diào)動水資源，也有助于減少發(fā)生自然災(zāi)害的機(jī)會。同時，我國農(nóng)業(yè)近年來發(fā)展迅速，而且這項(xiàng)節(jié)水工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有著直接的聯(lián)系，但是，仍有一些發(fā)展問題需要解決。例如在灌溉過程中，無法為一些植物保證充足的供水，直接影響了農(nóng)作物產(chǎn)量，阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建設(shè)此項(xiàng)工程可以有效解決目前缺水問題，保障戶戶供水，為農(nóng)民增產(chǎn)以及提高他們的經(jīng)濟(jì)效益。而且，我國經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，水利工程的建設(shè)也為工業(yè)發(fā)展提供充足的水資源，并發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。總體而言，項(xiàng)目管理在協(xié)調(diào)和管理節(jié)水項(xiàng)目的創(chuàng)建中發(fā)揮著重要作用，良好的工程管理是優(yōu)質(zhì)節(jié)水工程成功建設(shè)的重要因素。項(xiàng)目管理中使用的管理方法，由于所實(shí)施的管理制度、管理內(nèi)容等的不同會對工程建設(shè)產(chǎn)生影響，因此各組織有必要重視工程管理活動，重視項(xiàng)目管理任務(wù)中的所有工作。

2.水利工程管理中存在的問題

2.1 管理體系不完善

水資源管理制度的不完善是水利工程順利實(shí)施的主要障礙，這是因?yàn)楣芾韺拥乃枷胗悬c(diǎn)落后。因此，必須結(jié)合實(shí)際情況，創(chuàng)造新的管理理念和新的制度。此外，水利工程的管理缺乏完善的規(guī)章制度，缺乏有效的人事資源管理基礎(chǔ)，這大大降低了管理的質(zhì)量，在現(xiàn)代發(fā)展的背景下，這項(xiàng)工程的管理與原始的管理觀念大相徑庭。現(xiàn)代水利工程的質(zhì)量不僅僅存在技術(shù)上的影響，還缺乏優(yōu)質(zhì)的管理體系，尤其是必須要滿足一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。如果管理人員毫無根據(jù)地對水資源進(jìn)行管理，這會降低管理效率和質(zhì)量[3]。

2.2 設(shè)施建設(shè)不完善

一些水利工程在實(shí)際設(shè)計(jì)和開發(fā)中，往往忽視改進(jìn)配套技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的工作，以控制工期。這對項(xiàng)目的整體安全性和可靠性產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而在水利工程中也很難發(fā)揮管理作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠水電站控制，由于對附屬設(shè)施的建設(shè)缺乏重視，結(jié)果會導(dǎo)致設(shè)備的建設(shè)不完善，進(jìn)而致使水電站出現(xiàn)故障。

2.3 職業(yè)素質(zhì)低

水利工程經(jīng)理的綜合素質(zhì)直接影響對工程的管理運(yùn)作，由于他們整體素質(zhì)不高，且缺乏專業(yè)知識。此外，部分人員的技術(shù)能力薄弱，使管理工作無法有效開展。例如，有些單位沒有專門的水資源管理部門，必須實(shí)行跨部門聯(lián)合管理，因此，機(jī)構(gòu)和個人的責(zé)任不明確，還需進(jìn)行聯(lián)防聯(lián)控。另外，一些管理者不能吃苦，沒有做好深入基層了解情況、進(jìn)行審計(jì)跟進(jìn)的準(zhǔn)備，其專業(yè)素質(zhì)的缺失和工作的表面化，嚴(yán)重影響此工程管理工作的有效運(yùn)行。

2.4 安全問題

水利工程有時會出現(xiàn)安全問題，但可以通過適當(dāng)?shù)慕鉀Q策略來控制和降低安全風(fēng)險，避免更加嚴(yán)重的安全問題出現(xiàn)。當(dāng)前，水利工程的建設(shè)中還存在以下問題：（1）管理者沒有充分認(rèn)識到安全管理的重要性；（2）缺乏良好的安全管理體系；（3）水利工程的管理不善、設(shè)備投入不足；（4）安全措施不合理，導(dǎo)致管理工作的混亂[4]。

2.5 維護(hù)問題

隨著國家持續(xù)的建設(shè)和發(fā)展，由于工期的延長和使用壽命的增長，對水利工程的質(zhì)量和規(guī)模的要求也逐漸提高。一些水利工程對其周圍人員的生命安全和周邊財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，導(dǎo)致項(xiàng)目的后續(xù)維護(hù)工作沒有達(dá)到預(yù)期的效果。缺乏有效的項(xiàng)目維護(hù)會增加工程的應(yīng)用風(fēng)險，甚至?xí)?dǎo)致嚴(yán)重的安全問題。

3.針對水利工程管理問題的解決方案

3.1 管理項(xiàng)目進(jìn)度偏差

項(xiàng)目實(shí)際施工前，公司項(xiàng)目部必須制定高效、合理的初步建設(shè)計(jì)劃。工程建設(shè)期間若出現(xiàn)工期差異，需更正計(jì)劃，減少偏差，控制好后續(xù)施工所需的成本、時間等內(nèi)容。分包商和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)必須確定施工完成的正確時間，項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)成員負(fù)責(zé)監(jiān)督和控制整體工程的進(jìn)度和施工質(zhì)量。

3.2 完善項(xiàng)目績效評價

提高項(xiàng)目人員的主動性，保證后續(xù)績效評價的可靠性和效率，必須從以下幾方面入手：（1）根據(jù)項(xiàng)目的技術(shù)難度和功能確定項(xiàng)目的等級。項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部可預(yù)估為公司帶來的利潤和價值，然后設(shè)置獎金金額、獎金計(jì)劃的級別。（2）項(xiàng)目經(jīng)理可以通過開展績效評價工作，以激勵員工。根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度的完成情況對有關(guān)人員進(jìn)行獎勵，還可以對成績突出的項(xiàng)目經(jīng)理給予特殊獎勵，以利于晉升，并授予項(xiàng)目經(jīng)理一定的權(quán)利。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，需根據(jù)情節(jié)輕重，對經(jīng)理以及相關(guān)的人員進(jìn)行處罰或職位調(diào)整。

3.3 加強(qiáng)施工分包單位管理

分包商中標(biāo)后應(yīng)定期接受施工安全管理和管理制度培訓(xùn)。入駐現(xiàn)場后需要通過對總包商的限制和管理，明確工作場所的制度標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一施工原則和人員管理以達(dá)到統(tǒng)一的管理模式。如果建設(shè)工作中出現(xiàn)不符合要求的情況，那么分包商將會受到一定的處罰，從而促進(jìn)他們加強(qiáng)現(xiàn)場管理。

3.4 做好建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

水利工程的質(zhì)量可以在規(guī)劃和設(shè)計(jì)優(yōu)化方面得到很大程度的保持。促進(jìn)管理體系改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)合理的過程管理。在項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中，確保項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的一致性。應(yīng)注意相關(guān)審批制度，在項(xiàng)目評審過程中，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先考慮項(xiàng)目的真正效益，這將使項(xiàng)目能夠充分利用水資源，并對其進(jìn)行合理分配。做好全方位的項(xiàng)目建設(shè)需求分析，經(jīng)上級對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行審議后，即可進(jìn)行后續(xù)操作[5]。

3.5 加強(qiáng)施工監(jiān)理工作

水利工程建設(shè)過程中的有效監(jiān)管是促進(jìn)工程建設(shè)高效進(jìn)行的重要保證，是加強(qiáng)此類工程建設(shè)的質(zhì)量和安全的重要手段，這種工程的建設(shè)過程也需要人員監(jiān)督。打造新型施工監(jiān)理市場模式，需要采取以下步驟：一是加強(qiáng)監(jiān)事會的任職資格管理。引入有效的管理模式，每年對所有工作人員的資格進(jìn)行認(rèn)證。監(jiān)管活動按照活動的層次、資格和范圍進(jìn)行，嚴(yán)禁無證情況出現(xiàn)。二是確保監(jiān)督工作的公開化，協(xié)助監(jiān)管者加強(qiáng)競爭機(jī)制、轉(zhuǎn)介控制。三是監(jiān)管者按照業(yè)務(wù)規(guī)則，通過各種形式，實(shí)時跟進(jìn)和審計(jì)工程進(jìn)度。

3.6 強(qiáng)化審查管理

在項(xiàng)目的審查階段，做好項(xiàng)目技術(shù)資料的審核和歸檔工作。在項(xiàng)目收驗(yàn)中，監(jiān)理人員必須遵循實(shí)事求是的原則，在驗(yàn)收過程中遇到問題時，需要盡快找到產(chǎn)生問題的源頭，與技術(shù)人員一起尋找解決方案。全面控制項(xiàng)目的審查工作，確保項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。

4.結(jié)語

水利工程是造福國家和人民的最重要的建設(shè)工程之一。在做好項(xiàng)目管理工作的基礎(chǔ)上，為了能夠徹底提高項(xiàng)目建設(shè)水平，并達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效益，必須合理解決在管理中存在的一些問題，如安全、質(zhì)量、投資等問題。在此基礎(chǔ)上，提出加強(qiáng)安全管理的有效解決方案，進(jìn)一步改進(jìn)管理制度，加大投入力度，保證水利項(xiàng)目的建設(shè)工作可以發(fā)揮其最大的應(yīng)用價值。