山東省新時期自然資源管理規劃思考

李國連

（山東省安丘市自然資源和規劃局凌河所，山東安丘 262127）

1.山東省自然資源概況

山東省位于中國東部沿海地區，境內地形復雜，有中山、低山、丘陵臺地、盆地等多種地形，墾殖率較高，后備資源較少，境內河流不僅有黃河、大運河等，還有數支中小河流密布山東省，水資源主要來源是大氣降水，整體氣候屬溫帶季風氣候類型，春秋短，冬夏長。

在自然資源方面，淡水資源主要將黃河作為客水資源，每年可引用黃河水70億m3，而南水北調東線工程建成后也成為山東省可以利用的另一大客水資源。山東省的海洋資源得天獨厚，近海棲息與回游的魚蝦物種達到260多種，經濟魚類40多種，蝦蟹20多種，藻類一百余種，貝類百種以上，海參、鮑魚、海膽等海洋珍品產量位居全國首位。并且山東鹽業也相當發達，為鹽化工業提供了便利的條件。內陸淡水魚蝦植物也相當豐富，提供了不少經濟效益。山東省土地總面積達1571萬hm2，農用地達1156.6萬hm2，有著豐富的農業資源，截至2010年底，山東省一發現礦產150種，天然氣、煤炭、石油等能源礦產7種；金銅鐵等金屬礦產25種，非金屬礦產46種，礦產資源儲備在我國有著重要的地位。在生物資源方面，山東省種類多數量大，植物3100余種，其中各種果樹90余種，中藥材800多種。而且山東還有著“糧棉油之庫，水果水產之鄉”的美稱，小麥、玉米、大豆等多種主食產量都很大，在全國糧食產量中占有重要的地位。并且山東境內有著種類豐富的動物，屬國家一、二類保護的珍稀動物就有71種，其中一類就有16種。

2.山東省自然資源管理成效

2.1 自然資源基礎調查更加翔實

通過第三次全國國土調查的開展，山東省將儲備的自然資源進行了足夠的調查，摸清了各種土地的使用情況，對整個海岸線的生態環境也進行了數據上的更新，并且結合最新技術，通過衛星等方式，對地理數據進行全面的監控，再配合人員的實地調查，使得山東省對自然資源的數據調查豐富度和時效性都大幅提升。

2.2 自然資源保護修復能力大幅提升

種植業、漁業與養殖業嚴格遵循國家規定，進行生態養殖，提升了對自然環境的保護的同時，還提升經濟作物的產出與質量，不僅達到了自然保護的目的，還對進行農業的養殖戶、漁民、種植戶的經濟收入有所提升通過對多地自然情況的修復，加強對海洋的保護，促進生態自我維修的能力大幅提升[1]。

2.3 信息化建設程度提高

通過以“一張網、一張圖、一個平臺、五大應用”為總體架構，結合了機構改革與數字政府建設的契機，對自然資源信息化的建設制定了總的發展目標，并且提出了“突出省市統籌，落實責任分工”“匹配部省要求，滿足實際需求”“堅持山東特色，逐步迭代升級”“強化應用整合，全面覆蓋業務”等四項實踐要點[2]。

2.4 資源監管能力顯著增強

通過山東省各級部門的努力，規范了補充耕地項目的管理，將項目選址進行了合理的規劃。明確了項目的可行性研究報告的審批要求，強化了項目設計方案上的管理，以及對預算上的管控。并且嚴格地遵守項目驗收程序，組織農業、環保、水利、財政等多個方面的專家進行實驗并出具報告，提出相應的指導意見。

2.5 自然資源領域改革的突破

山東省著重打通綠水青山與金山銀山的轉化通道，在保護自然領域的同時，達到經濟與環保的雙進步，不斷地去探索生態產品的價值與深度，在加強國土空間的生態修復治理機制研究和加強自然資源的多功能平衡研究上都有巨大的突破，在加強了分類管理的基礎上又加強了綜合管理，對自然資源管理上形成了深層次的突破[3]。

3.現存的問題和局勢

3.1 統籌山水林田湖草系統治理的任務更加艱巨

隨著生態文明已經被納入國家的總體布局之中，對于生態文明的建設也變得愈發重要起來，山東省作為全國的生態資源大省，更應該在其中起到帶頭的作用，在碳達峰、碳中和的戰略提出之后更應該以身作則加速生態文明的建設。所以對山水林湖田海等系統的治理任務變得更加艱巨與緊迫起來，在生態文明建設初步取得一定成效的同時，生態保護和經濟發展的矛盾也進一步顯露出來，怎樣去面對化解這樣的矛盾不僅是經濟發展與生態保護的問題，也是一項民生問題。在通過各種建設后，在對一些生態系統的保護壓力逐步提升，一些人為因素導致的自然災害頻頻發生，對人民的生命安全還有經濟發展都帶來了巨大的影響。所以在繼續進行自然資源治理的同時，更應該踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定人與自然和諧共生的方針，對自然資源進行合理地使用與保護，提升山東省的整體生態環境[4]。

3.2 自然資源要素保障支撐面臨巨大的壓力

雖然自然整體水平的不斷提升，但是社會所需的資源供需卻在不斷地增長，資源的儲備直接會影響到經濟的發展，在山東省逐步提升經濟發展的重要階段，積極地跟隨國內經濟發展趨勢，不斷拓寬新的發展路線。打開全新的發展格局，積極利用山東的沿海優勢，利用青島、煙臺等港口加強國內國外的資源交換，加強自然資源的合理交換，保持全省的發展目標，利用山東省自然資源豐富的優勢，建立將現有的港口建設成交易貿易港口。合理地使用開采省內的，海洋、淡水、動物、植物、礦產等資源，為人民帶來更多的經濟增長，也保護了自然資源延續。

3.3 在地質災害防治方面還不夠完善

山東省地質條件復雜多樣，經濟的快速發展對地質環境的影響明顯，雖然通過治理后有所改善，但是地質災害對人民生命和財產安全的威脅還一直存在。其中崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等突發的地質災害威脅巨大，往往造成人員的傷亡和經濟的巨大損失。為此，合理監控預防地質災害的發生，分析其發生原因和產生規律，總結出預測預報的方法，對地質災害的防治有著重要的意義。

3.4 對自然資源信息化的建設不足

信息化建設對網絡以及基礎設備的安全性要求變得越來越高，而自然資源管理部門掌握著大量的基礎地理信息等敏感數據，在網絡安全以及數據安全上還需要更高的運維成本。目前，網絡信息化的技術更迭速度越來越快，對于硬件設備的要求也越來越高，需要大量的資金支持。數據的存儲不夠全面，部分數據受到歷史、人為、技術等因素影響，已經不具有實際的參考使用意義，關鍵性信息缺失，信息間沒有明確的關聯性。并且數據的更新不夠及時，各個部門之間的數據沒有達到足夠的共享，沒有一個統一高效的系統來維持整體的運轉。

3.5 優化國土空間開發保護格局迎來全新機遇

隨著山東省各級各類空間規劃的進行，城鎮化達到了快速的發展，國土空間的利用合理性不斷加強，在保護方面也發揮了積極的作用，雖然在過程中還存在著許多矛盾與沖突，造成了布局上的一些不合理，但是同時也是整體的發展機遇。應該積極地發展一帶一路建設，深化鄉鎮與城市之間的合作，加強統籌力度與自然資源的管控，形成城鄉融合發展的全新格局。

4.新時期山東省自然資源管理規劃建議

4.1 加強生態保護與修復

實施綠色管理，首先要重視生態環境的保護和修復，改善野生動物的棲息地，增加生物的多樣性。要不斷整合改造自然資源，在停止破壞的基礎上，逐步修復那些被破壞了的森林、被污染了的湖泊和河流，讓綠色重新回到生活之中，讓動物重新回到自然之中。實施綠色管理，還需要將森林、河道等自然資源與人類的工作地和居住區連接起來，構建高質量的公共開放空間。人類文明的發展讓我們“走進了”城市，“離開了”森林和農田，人類與自然的距離越來越遠，以至于很多人逐漸忘記了大自然對我們的重要性。而一個連接著自然與城市的開放空間就可以使人們重新回到大自然，不僅可以讓人類享受到自然所帶來的舒適與愜意，還可以讓人們更直觀地認識到自然的價值。除此之外，綠色管理的重點更在于對于自然資源的綜合利用，即通過管理維護基礎設施，創造豐富的休憩活動內容，塑造文化特征，帶動投資建設。“綠水青山就是金山銀山”，自然資源也是經濟資源。綠色管理不是過去那種用環境換經濟的落后模式，而是要針對不同區域的特點，修建休閑娛樂設施，吸引游客，帶動區域內文化產業的發展，提升經濟發展水平。

4.2 強化自然資源要素保障

對強化自然資源要素保障的謀劃有序推進，編制生態保護修復相關規劃。為統籌謀劃山水林田湖草生態保護修復總體布局，在《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》中，明確提出到2035年推進森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態系統保護和修復工作的主要目標和任務。山東省將進一步細化各項生態保護修復工程的內容，建立起更加完善多層次的系統規劃，目前山東省的國土空間生態修復規劃編制工作正在有序推進。山東省將各部門協同聯動，統籌謀劃山水林田湖草生態保護修復工程。黨的十八大以來，習近平總書記明確指出山水林田湖草是一個生命共同體的理念，按照國務院統一部署，通過探索統籌實施山水林田湖草生態保護修復試點工程，綜合考慮各生態要素保護修復需求，探索建立多部門、多層次、跨區域協同推進的工作機制，實現生態系統整體保護、系統修復、綜合治理[5]。

4.3 加強山東省地質災害防治規劃

將“以人為本，預防為主。分級分類，屬地管理。風險雙控，科學減災。社會參與，全民防災”做為規劃原則，在2025年基本建立起科學高效的地質災害防治體系，達到最大限度地防范和預測化解地質災害的目標，做好風向調查評價工作，運用高分辨率多光譜光學影像遙感、合成孔徑雷達干涉測量、激光雷達測量等高科技技術來配合進行地質災害風險調查的評價與區劃。將地質災害隱患點進行分級，對地質高發區建立省級自動化監測站，提升對地質災害的全省覆蓋性預測。對居住在風險等級高地質災害點的居民進行合理的避險搬遷。采取清淤、維修等方式去加固地質災害治理工程。對地質災害的防御值班值守進行加強，將信息報送與互聯網相結合，建立完整的災害應急救援體系。加強地質災害防治科技的研發，結合高等院校的技術力量，將發明成果運用在地質防治上。利用微博、公眾號等互聯網媒體形式來加強推送地質災害的防治信息。

4.4 自然資源信息化建設的主要方案

充分地利用省級政務的平臺、整合網絡資源，進行基礎設備的完善，在具體內容上，通過整合涉密網、業務專網、政務網等多個方面的整合優化，提升自然資源信息的整合運用。依托于國土空間的基礎信息平臺提供的內容，實現數據整合、整理、儲存、分析、應用，對數據全線管理。建立數據的更新管理機制，匯聚成核心數據庫后，通過平臺的數據管理與數據更新功能，達到對數據的持續維護。并且圍繞自然資源的業務主體領域，將原來的二維實景升級成三維實景數據。強化各個部門之間的溝通，最大限度地發揮數據的價值，以連接、合作、共享等思路來建設。環繞著自然資源管理調查，建立起調查監測評價、國土空間管控、資源開發利用、監督預警決策、“互聯網+”政務服務等五大應用體系，共計21個應用系統。

4.5 提升自然資源治理能力

要持續提升對生態環境的總要求，穩步地推進碳中和、碳達峰，深入打好污染防治的攻堅戰，結合先進的科學技術與互聯網提升治理體系與現代化水平，維護好山東省的生態自然安全，補齊短板、調整結構、創新發展，為持續優化重大基礎設施與公共資源布局。完善責任體系，制定生態責任保護清單。

5.結語

隨著我國邁入了發展的新時期，山東作為自然資源大省更應該在自然資源的保護開發上起帶頭作用。在明確其基礎概念的前提下，加強對現有問題的分析結構，完善現有管理機制與治理辦法，按照生態系統的完整性、系統性，根據其內在規律，通過科學的方式去統籌自然生態的管理方式。并且加強對各種項目規劃的管理，完善自然資源的規劃體系，制定完善的編制規程。此外，在接受重大工程項目的開發上，做好和國家自然資源管理相關部門的銜接，做好自然資源的開發與利用，為我國的可持續發展提供助力。