基層動物防疫與檢疫工作存在的問題及改進措施

王利新

大石橋市農業農村事務中心，遼寧大石橋 115100

畜禽業是我國農業的主要組成部分，在我國農業經濟中占非常重要的地位，同時也是農村產業的主要支柱。大力發展畜禽業能給我國農村發展注入強有力的活力，但由于農村發展相對落后，衛生環境較差、防疫設施簡陋、防疫意識淡薄及缺乏專業的科技人才等原因，基層動物防疫檢疫工作難以得到全面的推進。近些年，隨著人們生活水平的提升，對畜禽食品安全也越來越受重視，基層動物防疫檢疫工作也有所加強，但仍然存在各方面的問題，制約著我國畜牧產業的高速可持續發展。因此，為進一步推進基層動物防疫檢疫工作，必須采取有效措施，解決目前存在的問題，提供防疫檢疫能力，以提高畜禽產品質量。

1 存在的問題

1.1 動物防疫法律法規不健全

雖然現階段我國制定了《中華人民共和國動物防疫法》，對動物疫病防疫工作具有指導性的作用，但是法律法規體系仍不夠全面。如動物畜禽產品運輸至市場前，會進行全面的檢疫工作，但在到達目的地后，通常不會進行二次檢疫，無法確保產品在運輸過程中不受其他因素影響導致質量下降，進而可能導致部分存在質量問題的產品上市。另外，基層動物防疫檢疫安全管理標準參差不齊，因防疫人員法律法規理解不一或者出現誤解、錯解，致使在動物防疫工作中出現工作有偏頗甚至有誤的事情時有發生，在日常工作中經常發生。防疫工作人員不能統一檢疫標準，造成部分可能存在危害的產品也流入市場。同時，消費者對《中華人民共和國動物防疫法》知之甚少，表現對動物防疫工作漠不關心，更不會配合動物防疫人員去落實、貫徹、執行動物防疫法。希望國家有關部門，不僅制定《中華人民共和國動物防疫法》，還要配套、制定與之相適應的規章制度，才能更好地實施《中華人民共和國動物防疫法》。

1.2 相關部門監督管理力度不強

第一，現階段，我國基層動物檢疫工作人員文化水平存在一定的差異，整體素質不高，不能正確認識到動物檢疫防疫的重要性。再加上基層薪資待遇較低，相關工作人員的工作積極性和責任心均不高，影響了工作質量；第二，基層防疫檢疫工作辛苦，往往要長期待在一線工作，部分工作人員受不住苦，往往走過場，存在工作懈怠，接受賄賂等現象，導致部分劣質畜禽產品流入市場；第三，基層防疫人員數量較少，且工作較復雜，除了防疫工作外，有時還需參加草原生態獎補等工作，沒法專心做好防疫檢疫工作；第四，管理機制復雜且還不夠完善，管理松散，責任不明確，不能落實在個體，沒有建立有效科學的防疫檢疫工作考核制度，導致工作懶散；第五，基層經費緊張、不穩定，村一級難以建立一支健全的防疫檢疫隊伍，不能進行精準的防疫排查；第六，防疫工作需要檢疫部門、環境部門、衛生部門及工商部門配合，但往往會由于各部門之間自身規則的不同，影響職能的發揮效果，加之鄉鎮部門、村委會及基層防疫人員之間缺乏有效的溝通，使動物防疫檢疫工作受阻。

1.3 養殖人員防疫意識淡薄

首先，基層的養殖人員文化水平均不高，思想觀念也比較落后，無法正確認識動物防疫檢疫工作的必要性，不能準確判斷疫情狀況，且通常為了自身利益，出現疫病現象時，也選擇不上報，最終導致疫病大范圍的蔓延與流行，引發更大的損失。其次，部分養殖戶也存在僥幸心理，為節省資金，不配合防疫人員進行疫苗接種免疫，增加疫病發生的風險。此外，目前基層養殖業規模不是很大，飼養條件也未達到標準，養殖場設施簡陋，甚至有部分基層地區仍堅持放養模式，畜禽流動性較大，增大疫病防控難度。

1.4 缺乏專業科技人才

基層地理位置多處偏僻，經濟發展相對落后，相關部門也沒有相應的引才政策，工作人員薪資待遇較低，且受不到當地人們的重視，從而導致大量當地優秀的人才多是向周邊發達城市流入，而基層專業的動物防疫檢疫人才嚴重缺乏。另外，基層當地防疫檢疫人員學歷普遍不高，專業水平有限，有時會因沒有及時準確判斷疫病種類或者出現誤診，而導致疫病蔓延難以控制；同時疫苗接種防疫操作不嚴謹、不規范，存在疫苗保存錯誤、漏接、飛針及劑量不足等現象，從而影響免疫效果。

1.5 防疫檢疫設施簡陋

現階段，基層防疫檢疫經費緊缺不足，導致基層防疫檢疫站的配套設施簡陋。防疫檢疫人員往往是通過一把解剖刀肉眼直觀的觀察進行判斷，多數是靠經驗總結，防疫檢疫結果常有出入。另外，即使部分地區配備了相應的檢疫設備，但未接觸過新的檢疫技術也難以發揮作用，再者由于不懂得設備的保養維護，儀器設備容易發生故障和損壞。

2 改進措施

2.1 完善法律法規體系，加強監管力度

首先，有關部門需完善與健全法律法規體系，要包含防疫檢疫過程的方方面面，規范工作機制，將責任落實到個人，確定崗位職責，建立獎罰防疫檢疫考核制度，防止工作怠慢或接受賄賂；第二，簡化檢疫部門、衛生部門、環境部門等多部門間的工作流程，加強多部門之間的合作配合力度和基層防疫檢疫站與主管部門之間的溝通；第三，加強對基層防疫檢疫工作的重視度，提高基層防疫檢疫人員的薪資待遇，激發工作人員的積極性；第四，需要規定畜禽動物使用藥品的生產供應渠道和經營銷售渠道，加強飼養環節藥品等投入品的使用監管，確保動物防疫法可一一落實，促進當地動物防疫檢疫工作的順利開展[1]；第五，改正各自管理模式，落實好“三權歸縣”或“三權歸鄉”的管理體制，改革各種體制弊端，有效提升監管力度[2]。

2.2 加大防疫宣傳力度，提高防疫意識

基層防疫部門需擴大加強防疫檢疫的宣傳，可通過電視臺、報紙及網絡等方式對基層畜禽養殖戶宣講防疫檢疫法律法規和防疫知識，提升其對疫病防疫檢疫的必要性的認識。同時，可以開展防疫培訓或知識講座，改變基層養殖戶養殖模式觀念，傳授科學的養殖技術，并讓其掌握先進的養殖方式，指導建設動物防疫的基礎設施，改善飼養條件，配合防疫人員按規程進行免疫接種，真實上報疫病真實情況，堅持將病死畜禽進行無公害處理。

另外，要利用好農村的集市場所，將《中華人民共和國動物防疫法》和其它一些的法律法規，通過廣播、傳單以及把這些知識改編為相聲、小品等人們喜聞樂見的形式宣傳到千家萬戶，讓人們知道動物防疫法的重要性，引起廣大消費者的重視。

2.3 建設基層防疫隊伍

首先，政府部門需加大對獸醫等相關專業的引才力度，每年或者數年從大專院校引進相關的大學畢業生，充實到動物防疫工作中去，起到以新知識替代老專業技術，以老人實際經驗傳、幫、帶新大專院校畢業人員，從而建立一支基層防疫檢疫專業知識強、實踐經驗豐富、綜合素質高的動物防疫隊伍。同時，要適當提高基層防疫檢疫工作人員的薪資待遇，提升防疫檢疫團隊的整體素質水平。其次，還可以定期組織開展專業性培訓或者將基層工作人員輸送至科研院所學習，傳授先進的防疫檢疫技術和防疫檢疫知識，提高對各種疫病癥狀、病理變化及流行特點的深入認識和對新型疫病鑒別、處理、治療能力。

2.4 強化基層防疫設施建設與管理

首先，政府部門要完善建設好基層畜牧獸醫防疫站，對各鄉各村動物防疫檢疫點年久失修、辦公用房短缺、檢驗設備嚴重不足的基層畜牧站進行修繕和擴建，以滿足日常監管檢疫工作需要；其次，建設好農村安全飲水工程、建設農村生活垃圾處理設施以改善農村地區整體的衛生水平，有效減少引發畜牧動物疾病的各種細菌的滋生，最后，加大對基層防疫檢疫的經費投入，統一采購一批先進的檢疫設備，并教授使用、保養檢修方法。

3 結語

基層動物防疫檢疫工作是一項長期而復雜的工作，關系著畜禽健康、食品安全及人類身體健康。只有采取科學有效的系列措施，做好疫病的預防和控制工作，加大監管力度，提高防范意識，建設好基層防疫設施，提高基層動物防疫檢疫工作的水平，從源頭上抓好動物疫病傳播防治工作，才能將基層防疫檢疫工作有效推進，從而提高畜禽產品質量，促進我國養殖業的健康發展。