河口縣森林縣城建設規(guī)劃研究

袁再杰

(云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051)

1 引言

近年來，為進一步貫徹落實上級關(guān)于創(chuàng)建省級森林縣城相關(guān)要求和牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，河口縣全面落實生態(tài)文明建設各項政策，不斷提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推動河口走上“城市發(fā)展、環(huán)境宜居、生態(tài)良好”的發(fā)展道路[1]。本文在對縣域自然、社會和經(jīng)濟條件調(diào)查研究的基礎上，按照城鄉(xiāng)生態(tài)統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)一體化建設的原則，規(guī)劃布局森林生態(tài)體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系和森林支撐體系[2]，最終實現(xiàn)建成“綠蔭河口，水木清華”的森林縣城。

2 河口縣概況

河口縣位于云南省南部，紅河哈尼族彝族自治州東南部。地處東經(jīng)103°24′～104°17′、北緯22°30′～23°02′，東與文山州的馬關(guān)縣接壤，南與越南老街省猛康縣、老街市山水相連，西與金平縣隔河相望，北與屏邊縣毗鄰。縣境東西長239 km，南北寬47 km，國土總面積1332 km2，國境線長達193 km，是祖國的南大門及重要的國家級口岸。全縣轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?2786人，境內(nèi)居住著瑤族、苗族、壯族等多種民族，少數(shù)民族占人口總數(shù)的68.7%。河口縣地處北回歸線以南的熱帶北緣，境內(nèi)高溫多濕，年平均氣溫23.2 ℃，相對濕度85%，年均降雨量1785 mm。

3 河口縣森林建設現(xiàn)狀分析與評價

3.1 現(xiàn)狀分析

3.1.1 森林資源現(xiàn)狀分析

河口縣國土總面積133200.0 hm2，其中：林地面積85874.2 hm2，占國土總面積的64.47%，人均占有林地面積達到0.94 hm2，高于全省人均占有林地0.54 hm2。境內(nèi)森林資源豐富，森林覆蓋率為51.54%，森林總蓄積575.0萬m3。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))森林資源分布相對均勻，林地利用率較高[3]。

3.1.2 城市綠地資源現(xiàn)狀分析

河口縣縣城建成區(qū)在綠地建設上已經(jīng)達到或超過《云南省森林縣城評價指標》中的量化指標要求。建成區(qū)的用地規(guī)模為598 hm2；縣城綠地面積為209.6 hm2，其中：公園綠地為63.3 hm2，廣場用地面積為 8.3 hm2，防護綠地面積為102.6 hm2，附屬綠地面積為35.4 hm2，綠地率為35.1%，綠化覆蓋率為40.3%，人均公園綠地面積為14.73 m2/人，公園服務半徑覆蓋率83.0%，道路綠化普及率90.0%，新建改建居住區(qū)綠地達標率97.62%。

3.1.3 村莊綠化現(xiàn)狀分析

河口縣村莊生態(tài)基礎良好，通過多年美麗鄉(xiāng)村建設、結(jié)合農(nóng)村脫貧工作，河口縣村莊綠化取得明顯成績[4]。經(jīng)統(tǒng)計，河口縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊林木綠化率達標比率為34.3% 。超過《云南省森林縣城評價指標》中村莊林木綠化率≥30%以上的要求，但綠化質(zhì)量仍需進一步加強，綠化率也有很大提升空間。

3.1.4 生態(tài)文化現(xiàn)狀分析

河口縣人文底蘊深厚，邊境文化、民族文化、軍旅文化、農(nóng)墾文化、法越文化等相互交融發(fā)展，各具個性和特點[5]。河口是瑤族自治縣，有“中國瑤族文化之鄉(xiāng)”的贊譽。境內(nèi)還分布著很多名木古樹，它們記述了河口的歷史，展現(xiàn)了人類與森林相互共存的關(guān)系，體現(xiàn)了人類愛護大自然的文明，也寄予了人類愛樹護樹的美好愿望[6]。

3.2 綜合評價

3.2.1 創(chuàng)建優(yōu)勢

(1)邊境口岸城市開發(fā)的政策支撐。河口縣屬國家級口岸，是面對東南亞的窗口，云南省政府出臺《加快推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設若干意見》，將投資項目核準權(quán)、部分環(huán)評審批權(quán)、外資項目審批權(quán)、省級權(quán)限內(nèi)的加工貿(mào)易業(yè)務審批權(quán)下放至國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，并推出多項扶持政策，在邊貿(mào)政策、財政稅收、出入境、口岸建設資金等方面給予扶持[7]。

(2)河口豐富的文化底蘊帶來機遇。河口人文底蘊深厚，邊境文化、民族文化、軍旅文化、農(nóng)墾文化、法越文化等相互交融發(fā)展，各具個性和特點，為森林縣城建設創(chuàng)造了良好的條件。河口具有建設生態(tài)文明的良好基礎，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過森林縣城建設，傳播生態(tài)理念，保護地域文化，提高民眾生態(tài)文明意識，從而構(gòu)建生態(tài)文明社會[8]。

(3)景觀資源豐富，為開展生態(tài)旅游提供了廣闊的空間。河口是“山地縣城”，無論是“山水景觀”或“生物景觀”，或邊疆民族風情都十分豐富與濃郁，開發(fā)潛力巨大。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確把河口縣建設成為集觀光、休閑、度假、康體、養(yǎng)生于一體的國際旅游目的地和區(qū)域性旅游集散地。

(4)創(chuàng)建森林縣城指標基礎好。對照《云南省森林縣城評價指標》，依據(jù)規(guī)劃所確定的城市森林網(wǎng)絡、森林健康、林業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)文化、森林管理等5個方面的37項指標，河口縣已達標指標28項；1項指標待評；未達標指標8項。河口縣已達標所占比率較高，為75.68%，有良好的創(chuàng)建基礎，其余雖未達指標，但也準備實施或已在實施中。

3.2.2 存在的問題

(1) 河口縣城市發(fā)展空間緊張，可用地面積小。河口中心城區(qū)周邊以山地為主，可供開發(fā)建設的土地資源極為有限，難以形成完整的口岸經(jīng)濟區(qū)和輻射區(qū)，口岸建設用地面積小，縱深推進發(fā)展難度較大[9]。

(2)產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，結(jié)構(gòu)不合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三二一”的構(gòu)成狀況，其中第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)半壁江山，但以一般商品貿(mào)易為主，高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值較低。第二產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，工業(yè)化水平偏低，亟需發(fā)掘新的產(chǎn)業(yè)增長點。

(3)城區(qū)綠地建設缺乏系統(tǒng)性，景觀提升有難度。河口縣城老城區(qū)建筑擁擠，街道狹窄人口密集，綠化總量不足；擴寬街道“拆建還綠”的困難很大[10]；城市綠化整體景觀質(zhì)量不高，地方鄉(xiāng)土的“雨林”“紅木”等特色樹種展現(xiàn)不充分；入城河道、公路、鐵路綠化初步形成，但綠地斑塊較小；綠地建設缺乏系統(tǒng)性，新城區(qū)預留大型綠地斑塊不足；北山與龍山森林景觀質(zhì)量不高，景觀提升難度大。

(4)森林資源質(zhì)量有待提高。全縣森林覆蓋率為51.54%，低于全省覆蓋率59.3%；全縣林分(純林、混交林)平均每公頃蓄積93.8 m3，略低于全省平均水平94.8 m3。由此可見，森林質(zhì)量總體不高，如何提升森林質(zhì)量，增加森林面積、蓄積和森林景觀質(zhì)量是“創(chuàng)森”面臨的重要問題。

(5)公眾游憩地建設任務重。《云南省森林縣城評價指標》中休閑游憩綠地指標要求：縣城郊區(qū)建有森林公園、濕地公園和其他面積為30 hm2以上的郊野公園等大型生態(tài)旅游休閑場所5處以上。河口縣城郊區(qū)目前僅有1處，達不到指標要求，建設任務較重。

(6)城市本土文化特色亟待挖掘和打造。已建成的園區(qū)，地域文化不明顯，民族民俗文化、雨林文化、邊境文化等缺少深層次的挖掘。

4 森林縣城建設規(guī)劃

4.1 指導思想

結(jié)合河口經(jīng)濟社會發(fā)展目標，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境和人居條件，擴大城市與鄉(xiāng)村森林綠地面積，拓展城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠色空間，增加人民群眾的生態(tài)福利和經(jīng)濟收益，科學構(gòu)建森林生態(tài)網(wǎng)絡，優(yōu)化森林綠地結(jié)構(gòu)，提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境整體生態(tài)功能。通過科學規(guī)劃布局，讓森林融入到城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，實現(xiàn)人們對天藍、地綠、水凈美好家園的愿景，為河口全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗河口提供生態(tài)保障[11]。

4.2 規(guī)劃理念

4.2.1 努力實踐“四個著力”

森林縣城的建設，踐行四個“著力”：著力推進國土綠化、著力提高森林質(zhì)量、著力開展森林城市建設和著力建設國家公園。河口縣森林覆蓋率在全省縣(市、區(qū))中排名屬少林縣，也是熱帶雨林分布區(qū)，為保護和恢復雨林資源，增加森林覆蓋率，建設“森林縣城”，顯得極為重要。

4.2.2 嚴控生態(tài)“紅線”

按照《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃分，河口縣屬 “南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障”和“金沙江、瀾滄江、紅河干熱河谷地帶”。河口縣必須嚴控生態(tài)“紅線”，加強熱帶森林生物多樣性保護。

4.2.3 構(gòu)建景觀生態(tài)安全格局

結(jié)合河口縣實際，以南溪河分界，西部劃為“南部邊境熱帶森林生物多樣性維護生態(tài)保護紅線區(qū)”，東部劃為“滇東南喀斯特地帶水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)”，中部為“紅河(元江)干熱河谷及山原水土保持生態(tài)保護紅線區(qū)”。以上三區(qū)構(gòu)成了河口的森林生態(tài)系統(tǒng)的安全格局。

4.2.4 城市發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化

在中央提出的“城鄉(xiāng)一體化”背景下，城市綠化建設已由建成區(qū)擴展到了鄉(xiāng)郊村莊，綠化的功能和建設重點都發(fā)生了擴展，以“城鄉(xiāng)一體化”為目標的“森林縣城”建設正成為城市(縣區(qū))綠化工作的重心。

4.2.5 利用“山地型縣城”特點，打造山水旅游縣城

河口屬“山地型縣城”，依山傍水，山水相映，具有山水縣城典型特征和功能。建設“山地型縣城”，必須全面規(guī)劃，綜合治理“山、水、林、田(地)、路”五大要素，協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，“山地型縣城”最大優(yōu)勢之一是旅游資源豐富，打造具有民族文化風情的山水旅游縣城，是河口縣發(fā)展的必然訴求。

4.3 建設布局重點

結(jié)合河口縣自然生態(tài)環(huán)境條件和資源利用情況，以及森林縣城對綠色空間的拓展性，提出森林縣城重點建設布局框架為： “七山、八水、五路、十園、三基、二林、二屏、一城百村、六節(jié)點”的網(wǎng)絡格局，即“面-線-點-節(jié)點”格局，通過“修復、治理、打造、擴增、營建、牢筑、美化、協(xié)調(diào)”形成人與自然協(xié)調(diào)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

(1)“七山”修復：“七山”指巖羊洞山、大山、馬鞍山、放馬哨山、凹槽山、營盤山、萬丈巖。針對“七山”森林覆被率低，生態(tài)系統(tǒng)退化，采用生態(tài)修復與重建的技術(shù)恢復植被。

(2)“八水”治理：“八水”指小南溪河、橋頭河、八字河、鹽水河、馬卡依河、蓮花灘河、白石頭河、馬道河。這8條河流程較長、流域面積廣，而周邊森林較差，覆蓋率低。通過對這8條河流的河岸綠化，實現(xiàn)河道功能提升和景觀美好的目標。

(3) “五路”綠化：指蒙自-河口鐵路、蒙自-河口高速、蒙自-河口(老路)、屏邊-河口(老路)、河口-橋頭。以主干道兩側(cè)及視線范圍的綠化作為重點，開展公路、鐵路沿線景觀恢復工作，加強城市綠色廊道建設。

(4) “十園”打造：指對口岸森林公園、河濱帶狀公園、橡膠公園、花魚洞森林公園、壩灑避寒山莊、大圍山景區(qū)、瑤山風情園、白沙養(yǎng)生園、南溪河濕地公園、水木清華湖進行打造。

(5) “三基(地)”營建：指“紅木基地”“熱帶樹種種質(zhì)資源基地”“熱區(qū)特色花卉基地”。

(6) “二林”擴增：一是退蕉還林、退菠蘿還林，修復植被復原熱帶雨林，二是營造速生豐產(chǎn)林。

(7) “二屏”牢筑：一屏指縣城“東南面八字河生態(tài)安全屏障”；二屏指縣城“西面紅河生態(tài)安全屏障”。建好隔離林帶，保護好熱帶雨林和珍稀瀕危物種，防止有害物種入侵，發(fā)揮保障全省乃至全國生態(tài)安全的作用。

(8) “一城百村”美化：“一城”指河口縣城中心區(qū)和在建區(qū)，實現(xiàn)城市園林化、森林化。“百村”指河口廣大鄉(xiāng)村，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建成美麗鄉(xiāng)村。

(9) “六鄉(xiāng)節(jié)點”展示：將6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化作為網(wǎng)絡“節(jié)點”，通過干道綠化，廣場、小花園、休閑園、街道、面山等綠化，營造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4.4 主要建設任務

4.4.1 森林生態(tài)體系建設

森林生態(tài)體系是包括城區(qū)森林、面山景觀防護林、道路水系景觀防護林、村莊林木綠化和其他山地森林在內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)[12]。森林生態(tài)體系建設是生態(tài)文明建設的物質(zhì)基礎和省級森林縣城創(chuàng)建的重點。通過實行森林生態(tài)網(wǎng)絡體系“點、線、面”的有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建河口縣域生態(tài)屏障，建設城鄉(xiāng)一體化森林生態(tài)系統(tǒng)，改善人居生活環(huán)境，努力構(gòu)建自然環(huán)境優(yōu)美、生物種類多樣、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達的省級森林縣城。

4.4.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設

利用河口的地理位置及氣候條件，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設，包括：打造休閑園區(qū)，開展生態(tài)旅游；熱區(qū)特色種苗基地建設；熱區(qū)“觀光果園”和“休閑型采摘園”建設；紅木基地建設；熱帶樹種種質(zhì)資源基地建設；林下種養(yǎng)殖基地建設；發(fā)展各種經(jīng)濟莊園，開展休閑康體旅游。

4.4.3 生態(tài)文化體系建設

生態(tài)文化體系是生態(tài)文明在自然與社會關(guān)系中的具體表現(xiàn)，河口縣在建設生態(tài)文化體系中應突出發(fā)展瑤族文化、民俗生態(tài)文化，特別是瑤族藥文化、邊境文化、橡膠文化、雨林文化、紅木文化等在生態(tài)文化建設中的主體地位。以建設森林康養(yǎng)基地、森林生態(tài)文化教育基地等為主要載體[13]，把河口獨特的邊疆山水、民族風情、歷史文化和現(xiàn)代文明融入森林縣城建設中。

4.4.4 森林支撐體系建設

有效管理和保護林地資源，需要提升管理能力[14]，包括：森林防火能力、林業(yè)有害生物防控能力、林政資源管理能力、林業(yè)科技與信息化建設能力等。

5 結(jié)語

河口縣通過創(chuàng)建省級森林縣城，構(gòu)筑完備的森林生態(tài)體系、發(fā)達的森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的森林生態(tài)文化體系和健全的森林支撐保障體系，通過系統(tǒng)規(guī)劃和有效實施，在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建健康穩(wěn)定、覆蓋城鄉(xiāng)、造福人民的森林生態(tài)系統(tǒng)，以實現(xiàn) “讓森林走進縣城、讓縣城擁抱森林”，最終達到縣城與自然生態(tài)系統(tǒng)融合、人與自然和諧的森林縣城[15]。