社會共治視角下食品安全監(jiān)管的社會參與研究

戴正聰

（浙江省民生食品安全科技研究院，浙江杭州 310000）

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與社會的發(fā)展。在當(dāng)前時代背景下，食品安全問題日益嚴峻，食品安全事故屢見不鮮，對人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會的發(fā)展。因此，加強食品安全監(jiān)管尤為重要。在當(dāng)前監(jiān)管工作中，逐漸暴露出以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的治理體系難以滿足監(jiān)管全面性的問題，且消費者、媒體等社會力量的作用更加突出，相關(guān)方面的法律法規(guī)日趨完善，食品安全監(jiān)管體系從傳統(tǒng)的突出政府監(jiān)管的模式逐漸向多元化的社會共治模式進行轉(zhuǎn)變和過渡。

1 現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1 消費者參與度不夠

消費者參與程度是衡量政府民主管理的重要標志，也是判斷治理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，食品生產(chǎn)企業(yè)乃至及整個行業(yè)都在積極推行“透明化”生產(chǎn)，積極主動地接受消費者群體的監(jiān)督，這一發(fā)展背景下，食品生產(chǎn)的安全性大大提高，消費者對食品生產(chǎn)企業(yè)的信任度不斷提升。但從整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的消費者在食品安全監(jiān)督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費者在食品安全監(jiān)督方面的作用充分發(fā)揮出來。部分地區(qū)一些消費者在食品安全方面的知識較為匱乏，在購買食品時，判斷食品的安全性僅通過產(chǎn)品外包裝的信息了解生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)地以及生產(chǎn)廠家等，憑借上述信息對產(chǎn)品的安全性進行評價，但對具體的食品原材料、營養(yǎng)成分、添加劑的使用情況了解不多。同時，消費者與政府監(jiān)管部門之間缺乏一個交流和連接的平臺，消費者能參與食品安全監(jiān)督的渠道較少[1]。同時消費者在食品安全監(jiān)督中，長時間處于被動地位，在消費者權(quán)益受到侵害時，未能及時解決問題并對消費者權(quán)益進行有效的保護。消費者在購買食品時，所承擔(dān)的角色不僅是消費者，還是監(jiān)督人員。但作為食品安全監(jiān)督員的消費者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責(zé)任與義務(wù)。例如，消費者在面對食品安全問題時，因認為維權(quán)麻煩、成本高，且耗時耗力而不及時投訴或舉報，或因不信任相關(guān)部門而放棄維權(quán)。長此以往，消費者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監(jiān)督的積極性不高。

1.2 媒體監(jiān)督規(guī)范性不強

媒體是食品安全多元化社會共治體系的重要組成部分，通過媒體相關(guān)報道，發(fā)揮食品安全輿論監(jiān)督，消費者能通過媒體報道了解食品安全信息。近年來，媒體在我國發(fā)生的多次食品安全事故發(fā)揮的作用較大，通過對事件的直觀報道，使更多消費者正確認識到食品安全問題的嚴重性，并在食品安全問題解決方面起到積極的促進作用。新媒體的發(fā)展使人們與網(wǎng)絡(luò)之間的聯(lián)系更密切，人們通過網(wǎng)絡(luò)能及時了解到與自身聯(lián)系密切的信息。同時，媒體能借助相關(guān)技術(shù)，及時向人們推送信息，擴大信息的影響力，發(fā)揮輿論的作用，營造良好的輿論氛圍。但當(dāng)前媒體監(jiān)督規(guī)范性有待加強，依然存在一些媒體為博人眼球或增加影響力而對食品安全事件進行不實報道的情況，造成不必要的恐慌和食品滯銷等問題，給很多食品生產(chǎn)經(jīng)營主體造成了較大的損失，這與媒體從業(yè)人員自身知識欠缺、職業(yè)素養(yǎng)低等因素密不可分[2]。在實際發(fā)展過程中，食品安全領(lǐng)域?qū)γ襟w從業(yè)者的專業(yè)知識提出了較高的要求，但依然有很多媒體對于食品安全事件的報道停留在表面，有時還會出現(xiàn)問題報道了但后續(xù)未能做好跟進的情況，這種不負責(zé)任的行為極易對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)，對于食品安全監(jiān)管工作的進行以及社會發(fā)展都是無益的。

1.3 消費者協(xié)會作用尚未真正發(fā)揮

消費者協(xié)會作為一個自發(fā)形成的民間社會組織，其在行業(yè)管理與服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著非常重要的作用，其作為當(dāng)前食品安全社會性監(jiān)管的主體，是食品安全社會參與的重要力量。在監(jiān)管工作過程中，食品行業(yè)協(xié)會所具有的獨有優(yōu)勢能夠起到的作用較大，但其在我國發(fā)揮出的作用還比較有限。當(dāng)前在我國很多地區(qū)成立了很多消費者協(xié)會，國家相關(guān)部門制定了《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》等與消費者聯(lián)系密切的法律法規(guī)，促進消費者協(xié)會在保護消費者權(quán)益方面更好地發(fā)揮作用，但當(dāng)前消費者協(xié)會未充分發(fā)揮作用，其功能作用僅停留在打擊一般假冒偽劣產(chǎn)品方面，對自身所具備的職能與需發(fā)揮的作用并不清楚，使得很多消費者在面對食品安全問題時，不會選擇通過消費者協(xié)會解決問題，導(dǎo)致消費者協(xié)會雖具備消費者權(quán)益的保護作用，但其作用并沒有得到發(fā)揮[3]。

2 社會共治視角下多元化社會參與食品安全監(jiān)管的路徑

2.1 優(yōu)化食品安全監(jiān)管環(huán)境

社會共治視角下，食品安全監(jiān)管工作的開展要改變過于依賴政府監(jiān)管部門的現(xiàn)狀，使社會多方力量都可以參與到食品安全監(jiān)管工作中，更好地發(fā)揮作用。政府監(jiān)管部門要明確自身的主導(dǎo)地位，積極主動承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，并積極構(gòu)建多元化的社會共治模式，引導(dǎo)社會大眾以及相關(guān)組織積極參與到監(jiān)管工作中。政府應(yīng)持續(xù)做好社會共治的宣傳工作，營造一個社會上下和諧共治的良好氛圍，保證社會共治理念深入人心，廣大市民要積極參與到相關(guān)工作中，營造良好的社會共治新局面。結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，制定和完善社會共治制度，明確多元化主體之間的監(jiān)管范圍，對于威脅食品安全的行為，要及時進行曝光，保護舉報的媒體和消費者，引導(dǎo)其積極參與到相關(guān)工作中。

2.2 完善信息公開制度

消費者當(dāng)前可從多種途徑掌握食品安全信息，為避免獲得的信息不準確，還需規(guī)避信息提供不匹配問題的存在，促進食品安全信息公開制度的完善。政府監(jiān)管部門要及時做好食品安全信息的公示，并要求相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)做好各項信息的公開，主動接受監(jiān)督。食品生產(chǎn)企業(yè)需遵循《中華人民共和國食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容，公開各項應(yīng)公開的材料，便于消費者做好查閱和媒體進行報道[4]。政府監(jiān)管部門應(yīng)搭建食品安全平臺，通過檢查的產(chǎn)品進行登記，便于消費者從平臺查閱。

2.3 提高消費者參與監(jiān)督的積極性

消費者參與社會共治的積極性與參與渠道的完善程度密切相關(guān)，相關(guān)監(jiān)管部門還應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的食品安全監(jiān)管體系，從消費者方面出發(fā)，建立食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)平臺，對于消費者的反饋要及時接受并作出反饋。以往食品安全投訴更多通過電話撥打等途徑，易在細節(jié)方面存在偏差，投訴問題的真實程度需進行進一步取證，在建立投訴平臺后，消費者能夠?qū)崿F(xiàn)線上投訴，做好事實陳述的同時，可上傳圖片和視頻，還原具體的事件。

由于當(dāng)前社會大眾對食品安全相關(guān)知識的掌握還存在一定的不足，政府監(jiān)管部門應(yīng)做好宣傳引導(dǎo)，除借鑒報紙、廣播、電視等途徑外，還可合理利用新媒體，通過公眾號或微博平臺、官方網(wǎng)站等，做好宣傳工作，提高人們對虛假新聞的辨別能力，不信謠、不傳謠。科學(xué)借鑒西方發(fā)達國家的做法，除做好相關(guān)新聞案例以及食品安全知識的宣傳外，做好法律法規(guī)宣傳，進一步做好食品安全知識的教育與普及工作，切實提高人們對食品安全工作的認識。可通過建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)的方式，引導(dǎo)人們通過網(wǎng)站瀏覽，掌握相關(guān)政策法規(guī)、食品檢驗檢測信息以及召回信息等內(nèi)容。還可以開設(shè)專欄，便于消費者進行咨詢，后臺及時為其答疑解惑[5]。合理運用多種途徑，做好教育工作與知識普及，增強人們的食品安全風(fēng)險防范意識，提高防范能力，懂得保護自己的合法權(quán)益。

2.4 提高媒體自覺性

新媒體時代，人們隨時隨地、每時每刻都能通過多種媒介了解更多的信息，信息傳遞更加便捷，人們獲得信息的途徑更多。需要在技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，對技術(shù)進行合理的應(yīng)用，做好食品安全監(jiān)管工作。針對只為博人眼球而進行不實報道的媒體，要不斷進行規(guī)范與約束。從事食品安全報道的媒體單位，應(yīng)加強對相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)，避免出現(xiàn)虛假報道的情況。及時發(fā)現(xiàn)問題，并對那些人們關(guān)注的問題做好持續(xù)報道與跟進，切忌出現(xiàn)片面報道以及后續(xù)報道不了了之的情況，更不要誤導(dǎo)人們。關(guān)注媒體專業(yè)素養(yǎng)以及職業(yè)道德方面的養(yǎng)成，對于媒體職業(yè)道德失范等情況，當(dāng)前很多國家采取了有效的措施進行規(guī)范，逐漸構(gòu)建起較成熟的行業(yè)自律體系，出臺和完善了各項法律法規(guī)，對于媒體行業(yè)進行科學(xué)的約束。要不斷提高媒體的影響力，致力于權(quán)威、可靠的食品安全信息傳播，發(fā)揮媒體的作用，精準傳達信息，引導(dǎo)人們正確應(yīng)對食品安全事件，運用正確的方式保護自身合法權(quán)益。

2.5 通過內(nèi)部知情人士舉報違法行為

當(dāng)前食品領(lǐng)域在發(fā)展過程中出現(xiàn)了涉及面廣、專業(yè)性強、違法行為隱蔽等特點。因此，需充分調(diào)動內(nèi)部知情人士的積極性，鼓勵其對違法行為進行舉報，對于查證屬實的情況，政府監(jiān)管部門可結(jié)合相關(guān)標準，給予嘉獎，同時注意保護其個人信息。當(dāng)前，多地市場監(jiān)管部門與外賣平臺合作的情況，由外賣員進行食品安全問題的舉報，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)情況，消除食品安全隱患。還可以鼓勵進行匿名舉報，對舉報人的信息進行有效保護，使其沒有后顧之憂地參與到食品安全監(jiān)管工作中。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們更關(guān)注食品安全問題。面對屢見不鮮的食品安全問題，需做好問題的改善和解決，匯聚多方力量，共同努力，做好監(jiān)督管理。社會共治視角下，要重視食品安全監(jiān)管工作中存在的各種問題，采取有效的措施，共同做好食品安全監(jiān)管工作，營造良好的環(huán)境，保障食品安全，促進社會發(fā)展。