東明縣當前農村自來水存在的問題及對策

王鳳梅，沈存海

（東明縣水務局，山東 菏澤 274599）

水是生命之源，近年來飲水安全已成為政府、社會、公眾日益關注的焦點，安全飲用水是人類生存的基本需求。安全飲水已經成為東明縣人民的訴求，各家各戶都在期盼著高質量、高安全性的水源能流入農村，為農村安全飲水做出保障。為了讓廣大群眾“喝上安全干凈方便的自來水”，東明縣先后興建了人畜飲水工程、村村通自來水工程、飲水安全工程、城鄉供水一體化工程、農村供水提質增效工程等，在這些工程開放使用后，東明縣農村大大小小的村莊基本都通上了自來水，初步實現了安全用水，但距離安全飲水還有一定差距。據調查，菏澤市行風熱線、市長熱線等群眾反映線路反映最多的仍是自來水問題。為此，對當前東明縣自來水進行深入探討是非常必要的，對東明縣早日實現農村安全飲水具有推動作用，對提高東明縣人民生活水平具有重要意義。

東明縣位于山東省西南部，地處北緯34°58′～35°25′、東經114°48′～115°16′之間，東連菏澤市牡丹區，南與河南省蘭考縣接壤，西與河南省長垣縣毗鄰，北與河南省濮陽市隔河相望。縣境南北最長51.3 km，東西最寬41 km，全縣總面積1 369.8 km2，現轄10 鎮2 鄉、2 個街道辦事處，407 個行政村。2020 年全縣戶籍總人口87.8 萬人，其中鄉村人口48.4 萬人，城鎮人口39.4 萬人。

1 農村自來水供水現狀

東明縣受自然地理條件的限制，全縣處于地下水高氟區，部分地區淺層地下水苦、澀、咸，礦化度高，不適合飲用。據此情況，東明縣可以加以利用的水源數量并不多，并且在利用的過程中，需要將水源進行高效處理，在水質達標后，才能送到農村各家各戶中。東明縣十分重視解決農村飲水安全問題，一直進行著積極探索，不斷提出新方法與新思路，為東明縣農村人民飲水安全做努力。農村自來水工程始建于1981年，主要是解決人們吃水問題，由于投入資金較少，無法大力展開工程建設，所以工程進展較緩慢，始終都無法完工。1995 年以后，有關部門加大了資金投入，東明縣飲水解困的步伐也相應加快，為了讓廣大群眾“喝上安全干凈方便的自來水”，東明縣先后興建了人畜飲水工程、村村通自來水工程、飲水安全工程、城鄉供水一體化工程、農村供水提質增效工程等，諸多工程為農村安全飲水服務，使農村飲水問題得到解決，農村村莊基本都通上了自來水。

東明縣的地理位置較為特殊，水源質量較差，而農村人民一定程度上還依賴沒有處理過的地下水，隨著各項供水工程不斷完善，農村人民逐漸開始使用符合用水安全標準的自來水。由于部分地方淺層地下水不適合飲用，并且容易受到地表污染物的污染，所以當前東明縣農村自來水工程供水模式主要有2 種：①以深層地下水為供水水源的集中供水工程，供水人口一般在1 萬人左右，涵蓋區域為東明縣中南部和黃河灘區大部分鄉村；②以引蓄黃河水的菜園集水庫為供水水源的城鄉供水一體化工程，菜園集水庫位于東明縣西北部，水庫南邊有日供水規模10 萬t 的供水廠1 處，縣城城北有日供水規模3 萬t 的供水廠1 處，2處水廠現供水人口已達30 多萬人，涵蓋區域為東明縣城區和北部大部分鄉村。在這些供水工程建設基本完工后，東明縣目前自來水普及率已達90%以上，已經能夠符合農村安全飲水的基本標準，為農村帶來了經過安全處理的自來水。目前，東明縣內幾處供水工程對農村自來水的普及具有十分重要的作用，是農村供水的主要生力軍。

2 農村自來水存在的不安全問題

農村供水工程是指向廣大鄉鎮、村莊和分散農戶供水，以滿足居民生活和企事業單位日常用水需求。農村飲水安全是指農村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標包括水量、水質、方便程度和保證率等4 項指標。在建設供水工程的過程中，也出現了一些問題。當前，東明縣農村飲用水不安全問題主要有以下幾種。

2.1 水質問題

出現水質問題的原因如下：①當前農村以深層地下水為水源，該水源中氟量超標。東明縣為地下水高氟區，水源中氟量超標，由于東明縣的經濟發展狀況、科學技術發展情況等原因，目前東明縣還沒有比較成熟方便的除氟設施，設備缺失導致大部分供水工程并沒有安裝除氟設備，有的雖安裝了除氟設備卻因需定期反沖洗、操作復雜、增加供水成本等棄而不用，無法按照標準降低氟含量。②部分地區以黃河水為水源，由于供水工程規模較龐大，供水距離相對較遠，在供水的過程中往往需要二次加壓，將沒有經過二次消毒的水送到用戶家中，會造成部分菌類指標超標。③供水工程管網設計不合理，距離水廠近的用水戶水壓很大，距離遠的用水戶水壓很小，加之有的管道為水泥管，有的管道埋設太淺，經常會爆管，這樣很容易發生二次污染，使水質發生變化。

2.2 水量問題

有的地方沒有安裝計量水表，還存在吃“大鍋水”的現象，這就導致無從統計每家每戶用水噸數，也無法實行公平收費，這種狀況會增加東明縣供水工程的成本；有的地方安裝了水表，但沒有推行超額累計收費制度，沒有用水限制制度，居民在使用水的時候就會沒有節制，導致浪費自來水。居民會產生不注重保護水源的心理，認為自己交了錢，就可以隨意使用自來水，不管到底有沒有浪費水資源，不懂得節約用水；距離水廠遠的用水戶水壓低，甚至供不上水，造成水費收繳困難，供水更沒保證。水量不足導致農村居民依然只能使用地下水，無法保證居民安全用水，久而久之，居民也會拒絕繳費，并產生各種不滿。隨著時間的不斷推移，居民會逐漸對政府失去信心，認為提供自來水沒有任何作用，只是為了收取居民的費用，如果人民與政府之間產生了隔閡，那么人民就不會再相信政府。

2.3 供水保證率低

建設東明縣農村供水工程的目的是為居民提供安全的自來水，然而當前農村還實現不了隨時供水，也無法為居民帶來最大程度的便利，農村自來水供應仍存在著如下問題：①供水時間短，大部分小規模集中供水工程采用變頻恒壓供水方式，為縮減供水成本，很多地方僅在飯時供水，每天供水3 次，總供水時間在8 h 左右，很多用水戶需存水備用。②大部分供水工程建成后，就交由當地鄉村管理，管水人員技術不高、能力不足，不能及時維護供水設備、水表、管線等。管水工作人員的工作能力較低，會導致供水工程出現故障。雖然新建成的供水工程故障率低，管理較為方便，收益比較大，然而，在供水工程運行若干年后，故障率增加，如果工作人員維修不及時，就會導致農村經常停水，使用戶產生不滿情緒，水費收繳困難，甚至使供水工程不能正常運行，中斷供水。③施工時管線埋設過淺，管線被壓壞或者冬季管線凍結，供不上水，導致農村供水困難。④管線埋設位置標志樁太少或者沒有，經常出現管網被土建施工機械挖斷而停水的現象。⑤近年來，隨著經濟的發展，工業用水量逐年增加，深層地下水位連續下降，已形成以縣城城區為中心的漏斗區。農村供水工程的深井水動水位已由原來的80 m 下降到了現在的120 m，一些較早的深井已無法被利用。

3 解決農村飲水安全問題的對策

3.1 科學規劃，分類實施

東明縣現有供水工程水源主要為引蓄黃河水的水庫水和深層地下水。經對水庫水抽樣檢測，水質較好，經過濾和消毒后即可飲用，對于距離水庫較近的村莊，可以統一納入城鄉供水一化供水工程范圍，規模化供水，有條件的情況下，把主管網改造成環形，均衡水壓，不斷增加供水人口，提高供水保證率。東明縣屬高氟區，區域內地下水普遍含氟量超標，對縣境內的深層地下水進行取樣檢測發現，有的500 多米的深井含氟量在1.1 左右，達到了生活飲用水二級標準，為此，可以對縣域內地層進行詳細勘測，找出合格含水層加以保護，強制限定該水層只能供人畜飲用，嚴禁將該地下水層中的水用于工業、農業等，根據勘測結果對該深層水進行適度開采，進行規模集中供水。保護符合標準的水源是重中之重，只有將符合標準的水源保護好，才能源源不斷地為人民帶來安全的自來水，早日實現人民安全飲水。

3.2 改造升級管網，強化質量監管

結合鄉村振興、農村扶貧等政策，對一些供水工程中的老舊管網和經常出問題的管網進行升級改造，通過改造舊設備，使供水工程的管網能夠正常高效使用。管網施工時要加強監管，采購符合規定的材料，安裝時要注重安裝成果，不能搞形式主義，要將管網安裝穩固，一定要埋設在凍土層下一定深度，將路邊和過路管線埋設在車輛碾壓影響線下一定深度，將其放入符合規范的位置，絕對不能為了省事而敷衍了事，給后期管護帶來麻煩。在過路過溝等特殊地段加密埋設標志樁，標記管線埋設位置、走向等。采用此解決方式，可以將供水工程的管網升級加固，使其能夠長久地被使用，并在良性運轉中保證其運轉效率，降低故障率。

3.3 公司化運營，規范管護

東明縣供水工程建成后，都交給了個人與企業進行管理，為農村供應自來水。然而，個人管護供水工程隨意性強，很難對其進行約束，出現問題時甚至都找不到負責人，不僅出了問題不好解決，而且解決起來無責任主體，解決時間長，無法快速解決問題。對此，建議由政府主管部門主導，成立企業性質的供水公司，對供水工程進行一體化管理，其能夠對供水工程進行實時化的監督與管理。政府應建立管理供水公司的標準，為其制定管理規范，規范員工各方面行為，積極穩健地完成農村自來水供應檢測維修工作。供水公司按照保本微利的原則進行公司化運營，不斷提高農村自來水自我積累、自我發展的能力，形成良性循環，讓群眾愿意配合供水公司繳費，供水公司也能更加順利流暢地為農村供應自來水。水價由物價局進行核價，明確水費收取標準，杜絕出現亂收費的現象，使供水公司的業務更加透明，成為真正為人民服務的好公司。規范管理供水工程的企業，將其納入政府管理中，保證供水的強度與效率，使農村居民能夠安心用水、滿意用水。

3.4 防治污染，保護水源

東明縣的地理位置決定了其水源稀缺與寶貴，需加強水源保護，從源頭上控制水源污染，確保飲用水源水質安全。安全水源是農村安全供水的重要基礎，一旦水源遭到破壞，農村的自來水也將會受到污染。首先，需要依法劃定飲用水水源地保護區，強化對水源的管理，加強水源涵養；其次，需要大力防治工業污染，嚴格控制污染物排放，嚴厲打擊違法排污行為，積極推行綠色發展，推行清潔生產，使水源不受工業廢物的污染；再次，需要積極控制農業面源污染，減少農藥、化肥的使用量，并不斷向農村居民普及農藥、化肥投入河流中會造成的惡劣影響，使群眾明確水源安全與每個人的身體健康息息相關；最后，需對農村生活垃圾和生活污水進行有效處置，將農村生活垃圾以及生活污水統一回收，并送至規范地點進行處理，避免農村生活垃圾與生活污水對水源的污染。

3.5 升級供水設施，增加供水時間

長期運行對比發現，變頻恒壓供水模式比壓力罐壓差供水模式費電，縣境內已有不少變頻恒壓供水工程自費改成了壓力罐壓差供水工程，為此可逐步對供水設備進行升級改造，以減少供水成本。一般水表計量收費，費工費時，且有時還收不到位，為此，可把水表逐步換成充值式卡表，以方便計量收費，減少人工成本。對有條件的供水工程，逐步推行全天24 h 供水，提高供水保證率。對供水設備進行升級改造，不僅有助于供水更加便利，也有助于不斷增加供水時長，隨著供水設備的不斷改進，農村供水可以達到與城市相同的水平。

3.6 推行階梯水價，節約水資源

目前，東明縣水價在2.5 元/m3左右，但定價機制尚待完善，定價時要考慮正常運營成本，也要考慮留存維修備用金和自我發展等。為引導用水戶節約用水，實行階梯水價是當前比較好的措施。可設置三級階梯水量，第一、二級水量可分別按覆蓋85%、95%用水戶月均用水量確定，水價按1∶1.5∶3 的比例計收。階梯水價更符合農村居民用水的實際情況，不斷推動農村供水機制完善。推行階梯水價，促使居民節省水資源，使東明縣的水資源狀況逐漸好轉。

3.7 定期監測，強化水質監管

由政府委托有資質的第三方水質檢測機構定期對集中供水工程的出廠水、末梢水進行取樣檢測，確保水質達標。定期對水質進行檢測，不僅可了解當地水質，也能為農村居民用水安全負責。定期檢測水質，可促使農村自來水水質不斷變好，保證農村居民安全用水。

3.8 規模供水，提高供水效益

適度規模集中供水有如下優點：①可減少人均工程建設和運行成本，工程效益更明顯，可在降低成本的同時提高供水效率，是非常有效的供水方法；②配備較多管理人員，有利于提高管理水平，將不同管理人員放置在不同管理位置，使其實行定點管理，提高管理力度；③水源選擇和設備配套方面要求更高，水質保證率高，更好的水源會使水質具有先天優勢，另外，設備的先進程度也與水質的好壞有很大關聯，設備越先進，水質越好。

3.9 適度競爭，提高管護水平

由政府主管部門出臺制定供水工程達標標準，將標準應用在供水工程中，并定期對供水公司的水質達標程度、供水保證率、群眾滿意度等方面進行考評，通過考察與測評，判斷出供水公司是否合格，工作是否到位。通過考評，強制清退不達標公司，擴大供水能力強的公司的供水規模，使供水公司產生危機感，工作更加認真，不敢偷工減料。對供水公司進行考核與測評，可引導供水公司進一步提高管理水平，不斷進行工作模式革新，自檢自查，認真為人民群眾供水，真正做實事，做對的事。