提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管質(zhì)量的實(shí)踐舉措研究

李延瑞

（延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西延安 716000）

1 延安市農(nóng)業(yè)概述

延安市位于陜西省的北部，是陜西省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地。近年來(lái)，延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心全面提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，在第二屆全國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽陜西省初賽農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能競(jìng)賽中，榮獲團(tuán)體三等獎(jiǎng)的好成績(jī)。在日常的密集檢測(cè)和承擔(dān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的抽檢任務(wù)中，其檢管質(zhì)量高于全國(guó)全省平均水平，為確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘋(píng)果基地規(guī)模達(dá)到22.1萬(wàn)hm2，總產(chǎn)突破400萬(wàn)t，鮮果產(chǎn)值超過(guò)219.1億元；全市設(shè)施瓜菜面積3.1萬(wàn)hm2，總產(chǎn)145.2萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值62.4億元。延安農(nóng)產(chǎn)品為市場(chǎng)供應(yīng)、農(nóng)民致富提供了有效保障。

2 提高農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的有效措施

2.1 完善質(zhì)量監(jiān)管制度

2.1.1 環(huán)節(jié)分化，分級(jí)管理

管理人員要建立起完善的質(zhì)量監(jiān)管制度，確保監(jiān)管工作的有效實(shí)施，質(zhì)量監(jiān)管工作要對(duì)建設(shè)單位的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行把控和監(jiān)管，因此要在實(shí)際工作中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分化，將各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作落實(shí)在相應(yīng)負(fù)責(zé)人頭上，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)懲罰制度，對(duì)工作表現(xiàn)良好的人員給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的工作人員進(jìn)行批評(píng)和懲罰，從而有效提高質(zhì)量監(jiān)管人員的工作積極性。延安市的農(nóng)業(yè)管理部門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作采取屬地責(zé)任制管理制度，將市場(chǎng)環(huán)境中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作交由生產(chǎn)屬地的管理部門(mén)進(jìn)行管理[1]。

2.1.2 考核管理

延安市的各縣區(qū)政府對(duì)自身地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，同時(shí)延安市地方政府也將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入到各縣區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府績(jī)效的考核范圍中，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時(shí)，增強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重視度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的有效開(kāi)展。延安市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較多，因此針對(duì)延安市農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作也非常重要。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)也非常重視農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，目前針對(duì)延安市的各家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，管理部門(mén)采用源頭治理和安全監(jiān)管兩方面共同管理的模式，不僅從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上減少安全質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生概率，還在實(shí)際運(yùn)輸、生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格把控，防止存在質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2.1.3 建立信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式

延安市農(nóng)產(chǎn)品管理部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地大力推行綠色標(biāo)準(zhǔn)化、信息化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向信息化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式發(fā)展。同時(shí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，確保所有高毒性的農(nóng)藥完全退出市場(chǎng)，并確保生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的合格率達(dá)到95%以上。針對(duì)目前延安市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)狀，管理部門(mén)將所有企業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)基地中常見(jiàn)的農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)測(cè)范圍，并在延安市全區(qū)域推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

2.2 提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的投入力度

充足的資金是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作有效開(kāi)展的關(guān)鍵因素之一，相關(guān)部門(mén)應(yīng)健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)專(zhuān)項(xiàng)資金，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全扶持政策，重點(diǎn)支持開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、專(zhuān)項(xiàng)整治、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證、應(yīng)急管理、質(zhì)量追溯、宣傳培訓(xùn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)等工作[2]。市縣財(cái)政要逐年加大經(jīng)費(fèi)投入，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。延安市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)通過(guò)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的投資比重，利用增加的資金采購(gòu)更多的設(shè)備、藥劑以解決各地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，雄厚的資金支持是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的強(qiáng)有力基礎(chǔ)。

2.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

2.3.1 培訓(xùn)與監(jiān)管并行

相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)培訓(xùn)會(huì)，并由延安市農(nóng)業(yè)信息中心的高級(jí)工程師向所有參與培訓(xùn)的管理人員展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系相關(guān)知識(shí)和體系建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)講解和親身操作來(lái)提高培訓(xùn)人員的綜合素質(zhì)和能力。通過(guò)培訓(xùn)使所有參與培訓(xùn)的監(jiān)管人員能熟練掌握追溯技術(shù)操作，能及時(shí)、準(zhǔn)確地錄入各類(lèi)信息，上傳生產(chǎn)記錄，對(duì)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化水平，對(duì)增強(qiáng)延安市農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)延安市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)加強(qiáng)延安市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)和地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的合作、交流，現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼的使用情況，為未來(lái)使用農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行管理打好基礎(chǔ)。

2.3.2 健全質(zhì)量體系建設(shè)，密織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)

合理規(guī)范和布局農(nóng)產(chǎn)品（果品）農(nóng)藥殘留檢測(cè)區(qū)、畜產(chǎn)品（水產(chǎn)品）檢測(cè)區(qū)、農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測(cè)區(qū)和樣品預(yù)處理及存放區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，并參加陜西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)培訓(xùn)、國(guó)林網(wǎng)關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的視頻培訓(xùn)，舉辦液相質(zhì)譜聯(lián)用儀和氣相質(zhì)譜聯(lián)用儀培訓(xùn)班，利用赴縣區(qū)開(kāi)展樣品采集和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證檢查之機(jī)對(duì)縣區(qū)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)室布局、建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與管理等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，開(kāi)展綠色食品現(xiàn)場(chǎng)宣傳、展覽、展銷(xiāo)活動(dòng)以及全省綠色食品檢查員監(jiān)管員培訓(xùn)，以全面提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平。

2.3.3 質(zhì)量監(jiān)管失職追責(zé)制

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人們的生活質(zhì)量和身體健康息息相關(guān)，因此監(jiān)管人員要確保具有良好的工作能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，防止監(jiān)管工作出現(xiàn)問(wèn)題。針對(duì)監(jiān)管人員，延安市農(nóng)產(chǎn)品管理部門(mén)采用嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，以此來(lái)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。延安市農(nóng)業(yè)管理部門(mén)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件約談、情況通報(bào)和責(zé)任追究制度，并在日常工作中加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)一些因行政不作為、監(jiān)管不到位、失職瀆職、玩忽職守等行為而導(dǎo)致發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)事故的主要負(fù)責(zé)人采取嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、責(zé)任追究的方法，以此來(lái)提高工作人員的監(jiān)管態(tài)度，不斷提高消費(fèi)者的安全感和滿(mǎn)意度，為延安市居民的生活提供良好保障[3]。

2.4 提高信息技術(shù)的應(yīng)用

2.4.1 密集檢測(cè)

先后組織開(kāi)展對(duì)蔬菜、水果、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。應(yīng)由地方部門(mén)和市農(nóng)檢中心等單位組成的專(zhuān)家組，對(duì)市農(nóng)業(yè)信息中心實(shí)施《延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)》評(píng)審驗(yàn)收，將信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作中。通過(guò)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)能夠?qū)ρ影彩心壳吧a(chǎn)基地中所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)記錄、信息查詢(xún)、流向追蹤、責(zé)任追溯等相關(guān)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有效管控。該平臺(tái)C/S結(jié)構(gòu)先進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)模塊功能完善，二維碼性能先進(jìn)，試運(yùn)行正常，完成了項(xiàng)目確定指標(biāo)，順利通過(guò)驗(yàn)收。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，確保延安市“33155”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地和全市居民的生活質(zhì)量。

2.4.2 從各方面給予大力支持

市直農(nóng)業(yè)等各相關(guān)單位要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程追溯。例如，建立延安市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)（平臺(tái)建設(shè)、系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)站建設(shè)），以市級(jí)以上龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)為重點(diǎn)進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)的有效結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)更加科學(xué)、合理。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺(tái)，管理人員可以對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)園區(qū)、空氣溫度、濕度、光照度、土壤、病蟲(chóng)害情況和種植地區(qū)的實(shí)時(shí)天氣狀況等相關(guān)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，能夠更加及時(shí)、全面地掌握農(nóng)作物生長(zhǎng)狀況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能夠起到積極影響[4]。

3 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管技術(shù)

3.1 使用先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量監(jiān)管方面，監(jiān)管人員可以使用先進(jìn)技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。農(nóng)藥是病蟲(chóng)害防治的關(guān)鍵措施，因此很多蔬菜和水果在生長(zhǎng)過(guò)程中都需要噴灑農(nóng)藥，若噴灑的農(nóng)藥過(guò)多就會(huì)導(dǎo)致蔬菜水果上有殘留農(nóng)藥，食用后對(duì)人體健康造成危害。目前市場(chǎng)上常見(jiàn)的農(nóng)藥主要包括有機(jī)磷類(lèi)農(nóng)藥和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥。對(duì)此，檢測(cè)實(shí)驗(yàn)的詳細(xì)操作方法是將蔬菜清洗干凈，確保表面沒(méi)有泥土、灰塵等，避免影響檢測(cè)結(jié)果；取適量的浸提液滴在蔬菜表面，并使用速測(cè)卡將蔬菜表面的液體滴在速測(cè)卡上，靜置10 min左右后再將速測(cè)卡對(duì)折并用手緊緊捏住[5]；經(jīng)過(guò)5 min左右后可以將速測(cè)卡打開(kāi)并觀察檢測(cè)結(jié)果。不同種類(lèi)的蔬菜在實(shí)際檢測(cè)過(guò)程中的具體操作也不同，檢測(cè)人員需要根據(jù)各種蔬菜的種類(lèi)進(jìn)行相應(yīng)檢測(cè)操作，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。通過(guò)此方法能夠提高農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)的效率和精確度，防止有安全質(zhì)量問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

3.2 采用綠色技術(shù)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品種植

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種植人員需要改善現(xiàn)有的種植技術(shù)，使用綠色種植技術(shù)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品種植工作，以減少質(zhì)量安全問(wèn)題的產(chǎn)生概率。農(nóng)藥一直是治理農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的重要方法之一，同時(shí)也是解決農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害的有效措施。大部分農(nóng)藥都具有毒性、污染性，對(duì)于人體和自然環(huán)境極其不利，因此如何正確應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害是相關(guān)人員首要工作。隨著科技的不斷進(jìn)步，針對(duì)病蟲(chóng)害的預(yù)防手段也要不斷完善，盡量減少農(nóng)藥的使用，確立以綠色植保技術(shù)為主的防治策略思想，是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。綠色植保技術(shù)是指采用綠色可持續(xù)性發(fā)展的方式對(duì)植物進(jìn)行保護(hù)，也叫做有害生物綠色防控方法。綠色植保技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)在于高效、環(huán)保、安全，因此是未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前市場(chǎng)中常見(jiàn)的物理防治技術(shù)、生物防治技術(shù)、信息防治技術(shù)等都屬于綠色植保技術(shù)。隨著我國(guó)相關(guān)部門(mén)正式將綠色、可持續(xù)性發(fā)展作為未來(lái)各行業(yè)的關(guān)鍵發(fā)展理念，綠色植保技術(shù)在未來(lái)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展將會(huì)得到更加廣泛的應(yīng)用和普及。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)成為社會(huì)各界非常重視的問(wèn)題之一。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，相關(guān)部門(mén)不僅要加強(qiáng)監(jiān)管力度，還要從生產(chǎn)加工源頭上加以把控，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全符合標(biāo)準(zhǔn)要求，通過(guò)完善監(jiān)管制度、提高投資力度、加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用以及提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)等方式提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)際效果，為延安市居民的生活質(zhì)量提供有效保障。